王心一

自20世紀(jì)90年代起，韓國(guó)就不遺余力地打擊毒品犯罪，探索完善毒品犯罪治理體系。近年來(lái)，隨著新型毒品犯罪的擴(kuò)張，韓國(guó)毒品犯罪呈現(xiàn)出嚴(yán)峻化、低齡化的新態(tài)勢(shì)。盡管如此，從整體看來(lái)，韓國(guó)毒品犯罪仍相對(duì)處于低發(fā)狀態(tài)，且近幾年的新型毒品犯罪人數(shù)呈縮減狀。分析可見(jiàn)，韓國(guó)的毒品犯罪治理策略呈現(xiàn)出鮮明的始端遏制、防微杜漸特征，體現(xiàn)了向預(yù)防側(cè)傾移的思路。

始端管制新型毒品

設(shè)立“臨時(shí)毒品類指定制度”

韓國(guó)的“臨時(shí)毒品類指定制度”是指依據(jù)新型物質(zhì)在被濫用和誤用時(shí)會(huì)對(duì)身體產(chǎn)生嚴(yán)重危害或有嚴(yán)重危害的潛在可能性，對(duì)急需按照毒品類標(biāo)準(zhǔn)處理和管理的物質(zhì)、藥物、制劑、產(chǎn)品等，由食品醫(yī)藥品安全處與相關(guān)部門協(xié)商指定為臨時(shí)毒品類，且同時(shí)將其臨時(shí)分類為毒品類進(jìn)行管理的制度?！芭R時(shí)毒品類指定制度”在2011年韓國(guó)的毒品類管理法中就已經(jīng)規(guī)定，在該制度下，指定臨時(shí)毒品無(wú)需經(jīng)過(guò)施行令裁定程序，只需要食品醫(yī)療安全處認(rèn)定其有健康上的危害性，急需按照毒品類標(biāo)準(zhǔn)處理和管理，并經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商進(jìn)行指定。在新型毒品隱蔽性高、擴(kuò)散性強(qiáng)的背景下，設(shè)立“臨時(shí)毒品類指定制度”系前端治理毒品犯罪的有效路徑，能夠較好預(yù)防新型毒品泛濫，在毒品管制上做到始端遏制。 

源頭控制需求市場(chǎng)

嚴(yán)打吸食毒品犯罪行為

韓國(guó)系將吸食毒品的行為作為犯罪嚴(yán)厲打擊的國(guó)家之一。根據(jù)韓國(guó)刑法規(guī)定，非法從事栽培毒品原植物，非法走私、制造、販賣、運(yùn)輸、持有、使用、管理、吸食毒品，以牟利為目的提供毒品吸食或提供場(chǎng)所均是犯罪行為。其中，非法吸食毒品罪，是指未經(jīng)法律允許、非醫(yī)療、科研目的吸食或者注射毒品的行為。據(jù)韓國(guó)毒品類管理法第61條規(guī)定：吸食毒品，將處以5年以下有期徒刑或5000萬(wàn)韓元以下的罰金刑。若是習(xí)慣性吸毒，則會(huì)根據(jù)案情，面臨死刑、無(wú)期徒刑或者是10年以下有期徒刑。具體的處罰，根據(jù)吸食毒品的次數(shù)、場(chǎng)所、計(jì)量、中毒程度等綜合考慮之后，作出決定。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)非法吸食毒品犯罪數(shù)占毒品犯罪總數(shù)50%以上，其中吸食大麻類毒品和冰毒、MDMA的占比較大，吸食海洛因、鴉片、可卡因的相對(duì)較少。無(wú)論是從構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)還是刑罰力度來(lái)看，韓國(guó)對(duì)吸食毒品的立法態(tài)度均體現(xiàn)了從嚴(yán)的策略選擇。另外，將吸食毒品的行為列為犯罪行為來(lái)打擊，也是毒品犯罪治理向前端傾斜的典型表現(xiàn)，這是基于供需關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。需要明確的是，雖然吸毒行為犯罪化對(duì)治理毒品犯罪確有一定成效，但是需要結(jié)合各國(guó)國(guó)情和毒情形勢(shì)理性分析。

及時(shí)戒治毒癮患者

施行入院戒毒治療方略

韓國(guó)的戒毒模式依托于戒毒醫(yī)院，以成癮者是否具有吸食毒品以外的犯罪行為為標(biāo)準(zhǔn)，可以將戒毒模式分為治療保護(hù)和治療監(jiān)護(hù)兩類。在治療保護(hù)中，行為人若自愿戒毒可以從輕或者免于刑事處罰，由此體現(xiàn)對(duì)戒毒的自愿性重視和鼓勵(lì)，有利于提升戒毒實(shí)效；而治療監(jiān)護(hù)則同時(shí)兼顧治療戒毒和保安監(jiān)護(hù)。目前，韓國(guó)所有醫(yī)院均已配置相關(guān)科室配合入院戒毒工作的開(kāi)展，入院程序包括檢察官提請(qǐng)和個(gè)人申請(qǐng)兩種方式，戒毒治療措施包括傳統(tǒng)的藥物治療、有針對(duì)性的精神康復(fù)治療及其他輔助治療三種類別。入院戒毒治療相比社區(qū)戒毒具有工作人員更專業(yè)、治療設(shè)備更齊全、治理手段更豐富、治療環(huán)境更適宜、治療程序更規(guī)范的優(yōu)勢(shì)。

科學(xué)設(shè)置禁毒隊(duì)伍

發(fā)揮部門協(xié)同作用

韓國(guó)對(duì)毒品犯罪的重視程度較高，相關(guān)部門對(duì)禁毒工作的分工非常明確。大檢察廳毒品暨有組織犯罪搜查部是專門針對(duì)毒品犯罪管控開(kāi)設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，其在韓國(guó)各個(gè)地區(qū)均開(kāi)設(shè)了分支機(jī)構(gòu)；各級(jí)警察廳和檢察廳負(fù)責(zé)毒品犯罪行為的稽查與堵截，海洋警察廳和關(guān)稅廳配合開(kāi)展海上毒品犯罪和海關(guān)走私毒品犯罪的緝查；國(guó)家情報(bào)院和食品藥品安全廳協(xié)同管制，由14個(gè)部門聯(lián)合組成且隸屬于國(guó)務(wù)總理室的禁毒對(duì)策協(xié)議會(huì)協(xié)助治理?？傊?，韓國(guó)的毒品管制主體在實(shí)踐中形成了較為默契的協(xié)作配合機(jī)制。

（作者系西南政法大學(xué)國(guó)家毒品問(wèn)題治理研究中心研究人員）