12月15日，在國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室、上海市禁毒委員會(huì)指導(dǎo)下，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院—上海市人民政府上海研究院、上海市禁毒委員會(huì)辦公室、國(guó)際禁毒政策研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《國(guó)際禁毒藍(lán)皮書(shū)：國(guó)際禁毒研究報(bào)告（2021）》。

《國(guó)際禁毒藍(lán)皮書(shū)：國(guó)際禁毒研究報(bào)告（2021）》主要由總報(bào)告、專題報(bào)告、區(qū)域研究和附錄四個(gè)部分組成，以“毒品預(yù)防教育的模式、路徑、方法與效果”為主題，關(guān)注全球新出現(xiàn)的各類由毒品引發(fā)的社會(huì)危機(jī)，對(duì)歐洲、美洲、亞洲等地區(qū)的國(guó)家或國(guó)際組織面臨的毒品問(wèn)題以及施行的禁毒政策進(jìn)行考察，并解析了世界各國(guó)在毒品預(yù)防教育領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)以及積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

國(guó)際預(yù)防吸毒工作仍需關(guān)注四大挑戰(zhàn)

藍(lán)皮書(shū)指出，盡管聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的全球預(yù)防吸毒體系主要構(gòu)成要件的建構(gòu)已經(jīng)完成，而且不可否認(rèn)，預(yù)防體系的推行已經(jīng)或正在為全球禁毒事業(yè)貢獻(xiàn)力量，但是，新冠肺炎疫情加之國(guó)際禁毒體系遇到的新挑戰(zhàn)都會(huì)影響國(guó)際預(yù)防吸毒工作，具體而言，或需要重點(diǎn)關(guān)注以下四點(diǎn)。

第一，正確信息和知識(shí)的遴選與傳播的難題?！稖p少毒品需求指導(dǎo)原則宣言》及《行動(dòng)計(jì)劃》都強(qiáng)調(diào)了傳遞正確信息的重要性，提出該問(wèn)題，主要考慮到以恐嚇式為主的傳統(tǒng)的毒品預(yù)防教育必須得到調(diào)整，避免使用聳人聽(tīng)聞的素材。然而，當(dāng)下傳遞正確信息和正確知識(shí)的挑戰(zhàn)還來(lái)自部分國(guó)家政策的調(diào)整帶來(lái)的壓力，尤其是美國(guó)越來(lái)越多的州宣布推行大麻合法化/去刑罰化，截至2020年11月12日，美國(guó)共有15個(gè)州（外加華盛頓哥倫比亞特區(qū)）將少量大麻合法用于娛樂(lè)，另有20個(gè)州允許將其合法用于醫(yī)學(xué)目的。盡管這些新法律都不允許向未成年人出售產(chǎn)品，但人們普遍擔(dān)心這些改革對(duì)青少年的潛在影響。許多人擔(dān)心合法化會(huì)“傳遞錯(cuò)誤的信息”。合法化運(yùn)動(dòng)促使世界各國(guó)必須重新思考對(duì)青少年進(jìn)行毒品教育/預(yù)防的方法。有研究者就指出，現(xiàn)在是檢查當(dāng)前的方法并設(shè)計(jì)出新穎、務(wù)實(shí)的策略來(lái)應(yīng)對(duì)青少年和大麻（及其他毒品）使用的時(shí)候了。

第二，國(guó)際預(yù)防吸毒工作的可及性不夠，覆蓋面不足。減少毒品需求作為全球應(yīng)對(duì)和處理毒品問(wèn)題綜合平衡戰(zhàn)略中不可或缺的一極已經(jīng)成為共識(shí)，對(duì)于吸毒預(yù)防的價(jià)值和成本效益，理論上亦已經(jīng)獲得認(rèn)可。但是，國(guó)際毒品預(yù)防的資源的可獲取程度尚存在區(qū)域的不平衡、國(guó)家內(nèi)部地區(qū)間的不均衡問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室2015年的報(bào)告就指出：一是接觸那些脆弱性更高的人群仍然是一個(gè)挑戰(zhàn)，而如何使在最佳條件下開(kāi)發(fā)出的干預(yù)措施適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活，實(shí)際情況尚未可知；二是被標(biāo)記為藥物預(yù)防的許多活動(dòng)不是基于證據(jù)的，其覆蓋面有限，其質(zhì)量亦未可知。盡管聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室試圖通過(guò)其《吸毒預(yù)防國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》填補(bǔ)這一證據(jù)空白，該標(biāo)準(zhǔn)明確了行之有效的干預(yù)措施和政策以及與積極預(yù)防成果相關(guān)的特征，但事實(shí)上，隨著工作的推進(jìn)，尤其是聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的吸毒預(yù)防國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、方案和戰(zhàn)略的完善，出現(xiàn)了新的問(wèn)題，即盡管有可用的知識(shí)和基于證據(jù)的藥物預(yù)防方法，但我們所知道的有效的工作與在家庭、學(xué)校、社區(qū)投入和進(jìn)行的工作之間仍然存在嚴(yán)重的“知-行”差距。

第三，國(guó)際吸毒預(yù)防工作在地化問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)非常注重世界各國(guó)之間在禁毒領(lǐng)域的協(xié)同合作，在國(guó)際吸毒預(yù)防工作領(lǐng)域，更是強(qiáng)調(diào)各國(guó)創(chuàng)新工作做法，交流成功經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)共享最佳做法和成功實(shí)踐。問(wèn)題在于，如何能夠因地制宜，具體問(wèn)題具體分析，提出適合各國(guó)各地實(shí)情的工作路徑和方法。因此，對(duì)于國(guó)際預(yù)防毒品工作，還存在如何在地化的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)報(bào)告建議，各國(guó)需要擺脫一種模式，根據(jù)具體情況，干預(yù)措施應(yīng)系統(tǒng)地運(yùn)用和擴(kuò)大基于證據(jù)的工具的使用，支持從業(yè)者和政策制訂者利用和發(fā)揮其知識(shí)、技能，并培養(yǎng)一批能夠通過(guò)有效預(yù)防毒品使用來(lái)促進(jìn)兒童、青年、家庭和社區(qū)的安全和健康發(fā)展的真正預(yù)防專家。事實(shí)證明，這方面的工作目前仍然較為不足，真正的預(yù)防專家不僅質(zhì)量參差不齊，而且還存在數(shù)量不足、工作難以為繼的問(wèn)題。

第四，新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)與資源再配置的難題。新冠肺炎疫情的相關(guān)措施可能會(huì)導(dǎo)致毒品消費(fèi)量整體下降，如果各國(guó)政府據(jù)此削減了與毒品相關(guān)的預(yù)算，吸毒預(yù)防和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)行為等干預(yù)措施和戒毒治療服務(wù)可能會(huì)受到沉重打擊?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，毒品消費(fèi)量的下降可能會(huì)隨著限制的取消而很快終止。《2020年世界毒品問(wèn)題報(bào)告》據(jù)此特別強(qiáng)調(diào)：在新冠肺炎疫情造成的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)迫在眉睫之際，比以往任何時(shí)候都更重要的是，將稀缺的公共資源用于有效的對(duì)策，避免采取沒(méi)有科學(xué)依據(jù)或證據(jù)的基本上無(wú)效的干預(yù)措施。尤其是擴(kuò)大針對(duì)特定人群的預(yù)防吸毒和防止發(fā)展為吸毒病癥的干預(yù)措施，促進(jìn)年輕人及其家庭、學(xué)校和社區(qū)的整體積極參與，并創(chuàng)造包容各方的安全的鄰里社區(qū)。這種干預(yù)措施不僅防止吸毒，而且還防止其他行為，如青少年和青年的違法和暴力行為，以及對(duì)兒童的家庭暴力行為。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在各國(guó)政府承諾的所有發(fā)展援助中，禁毒預(yù)算和支出持續(xù)下降，與禁毒有關(guān)的承諾從2000年的3%降至2017年的0.02%。用于禁毒的資金數(shù)額也有所下降——在發(fā)展支出總額中的比例從2003年的1.9%降至2017年的0.04%?？梢哉f(shuō)，如何聚焦問(wèn)題，以目標(biāo)為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)工作和保護(hù)資源的有效配置，是擺在世界各國(guó)政府面前的一道難題。

“互聯(lián)網(wǎng)+電子支付+物流寄遞”成為互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪的主要方式

藍(lán)皮書(shū)指出，當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪呈現(xiàn)五大特點(diǎn)。

一是“互聯(lián)網(wǎng)+電子支付+物流寄遞”成為互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪的主要方式。販毒分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布銷售、訂購(gòu)毒品和制毒物品的信息，使用隱語(yǔ)、暗語(yǔ)進(jìn)行交易聯(lián)絡(luò)，使用互聯(lián)網(wǎng)加密貨幣、比特幣、亞馬遜幣、Facebook幣、Q幣等互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)貨幣在線支付，在互聯(lián)網(wǎng)上物色運(yùn)毒“馬仔”，或通過(guò)物流寄遞渠道運(yùn)輸毒品，收寄件不用真實(shí)姓名，毒品交易活動(dòng)“兩頭不見(jiàn)人”?；ヂ?lián)網(wǎng)毒品犯罪在線交易一旦完成，販毒分子便可通過(guò)任何方式的郵寄服務(wù)向全球寄遞毒品?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+電子支付+物流寄遞”的互聯(lián)網(wǎng)毒品交易方式，使得毒品犯罪不再囿于相對(duì)固定的區(qū)域，毒品來(lái)源范圍更加廣泛，一定程度上打破了上下線、層與層傳遞毒品的傳統(tǒng)鏈條模式，實(shí)現(xiàn)了人貨分離、人資分離，降低持毒持幣的毒品交易風(fēng)險(xiǎn)和毒品犯罪成本，大大增加了禁毒執(zhí)法部門(mén)打擊互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪的難度。

自2009年比特幣推出以后，比特幣很快就被用作暗網(wǎng)市場(chǎng)中的一種支付方式。最值得注意的是，2011年，絲綢之路暗網(wǎng)市場(chǎng)開(kāi)始在Tor網(wǎng)絡(luò)內(nèi)將比特幣作為其主要付款方式。絲綢之路暗網(wǎng)市場(chǎng)第一次對(duì)多技術(shù)進(jìn)行整合，使得毒品在暗網(wǎng)市場(chǎng)中的銷售量明顯增多。來(lái)自帝國(guó)市場(chǎng)、阿波羅市場(chǎng)、絲綢之路3.1、精英市場(chǎng)等4個(gè)暗網(wǎng)市場(chǎng)的綜合數(shù)據(jù)顯示，毒品是這些暗網(wǎng)市場(chǎng)上最普遍的非法商品類別，約占暗網(wǎng)市場(chǎng)商品總量的68％。

無(wú)可置疑，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)通信、第三方便捷支付、物流寄遞在方便公眾生活的同時(shí)，也給毒品違法犯罪活動(dòng)帶來(lái)了極大的便利，部分毒品犯罪從傳統(tǒng)的接觸式犯罪開(kāi)始向非接觸式犯罪轉(zhuǎn)變，毒品交易雙方通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)通信、第三方支付、物流寄遞等減少了物理空間的直接接觸，降低了毒品犯罪的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，給禁毒執(zhí)法部門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪防控帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

二是犯罪主體及手法隱蔽。與傳統(tǒng)的毒品犯罪行為相比，互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪通常借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)毒品犯罪主體與犯罪手法的隱蔽。由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性特征，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的虛擬性決定了互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪的隱蔽性。毒品犯罪分子往往利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的虛擬性制造多重偽裝，通過(guò)偽裝實(shí)施他們的毒品犯罪活動(dòng)。首先，毒品買賣的雙方不必到交易地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)毒品交易，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息傳遞和物流寄遞即可完成毒品線上交易與毒品運(yùn)輸；其次，毒品犯罪分子的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)完全是匿名的，禁毒執(zhí)法部門(mén)很難溯源涉毒信息的真正發(fā)布主體；最后，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行毒品交易的信息交流時(shí)，毒品犯罪分子幾乎完全在使用隱語(yǔ)或黑話，普通人很難察覺(jué)出任何反常跡象。因此，利用便利的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的毒品犯罪活動(dòng)很難被察覺(jué)，毒品犯罪分子在“隱身”狀態(tài)下即可實(shí)現(xiàn)其非法目的。

三是互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪呈現(xiàn)無(wú)國(guó)界化特征。毒品犯罪是全球性的犯罪，全球毒品問(wèn)題愈演愈烈的首要標(biāo)志就是毒品犯罪活動(dòng)的有組織化、國(guó)際化和壟斷化?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)的跨國(guó)性特征使得互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪呈現(xiàn)較強(qiáng)的輻射性，毒品犯罪分子跨國(guó)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)犯罪是為了隱藏自己的毒品犯罪行為。傳統(tǒng)的毒品犯罪行為受物理空間的限制，地域性特征較為濃厚，但互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突破了時(shí)間和空間的限制，當(dāng)各種信息、數(shù)據(jù)等通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸時(shí)，時(shí)間和空間都出現(xiàn)了消亡，“時(shí)空壓縮”為毒品犯罪分子跨地域、跨國(guó)界實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪提供了便利。毒品犯罪分子只需一臺(tái)能夠接入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的電子設(shè)備，如智能手機(jī)、PC等，就可達(dá)到“連接城鎮(zhèn)、覆蓋全國(guó)、通達(dá)世界”的目的。當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)及技術(shù)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已遍布世界各地，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施毒品犯罪可以輕而易舉地完成毒品的“線上”與“線下”交易，毒品犯罪在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的“協(xié)作配合”下擴(kuò)散速度更快、擴(kuò)散范圍更廣。

四是互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪成本低廉。互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪成本低廉，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，由于互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪的人力成本少及犯罪分子涉毒行為風(fēng)險(xiǎn)低，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上出售的毒品的價(jià)格比傳統(tǒng)當(dāng)面交易的毒品的價(jià)格要低廉；其二，互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪最終實(shí)現(xiàn)了毒品與毒品所有者的“人貨分離”、毒品交易雙方的空間分離與信息分離、毒品與毒資的分離、幕后“老板”與運(yùn)毒人員的分離，這樣就使得毒品犯罪分子被禁毒執(zhí)法部門(mén)抓獲的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。

五是互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪取證工作難度大。傳統(tǒng)的毒品犯罪需要禁毒執(zhí)法人員通過(guò)公開(kāi)查緝、現(xiàn)場(chǎng)勘查、緝毒特情、調(diào)查訪問(wèn)、技術(shù)偵查手段等方式獲取毒品犯罪證據(jù)，但互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪在發(fā)生的過(guò)程中很少遺留相關(guān)的犯罪證據(jù)，毒品犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段可以隨時(shí)、瞬時(shí)刪除涉毒帖子、聊天記錄或論壇信息，使得禁毒執(zhí)法部門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)取證工作難度較大；互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪通常利用第三方支付和物流寄遞進(jìn)行毒資的交付和毒品的轉(zhuǎn)運(yùn)，禁毒執(zhí)法部門(mén)在情報(bào)線索的獲取上存在一定的滯后性；互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪跨國(guó)、跨地域特征非常明顯，需要進(jìn)行跨國(guó)、跨地區(qū)的警務(wù)合作，無(wú)形之中增加了禁毒執(zhí)法部門(mén)的取證難度。