張勇安

全球易制毒化學(xué)品管控：挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

易制毒化學(xué)品通常是指經(jīng)常用于非法制造麻醉藥品和精神藥物的前體和化學(xué)品, 這些物質(zhì)是非法制造可以被濫用的麻醉藥品和精神藥物的重要而關(guān)鍵的物質(zhì), 存在被販毒者和制毒者轉(zhuǎn)入非法渠道并轉(zhuǎn)用的風(fēng)險(xiǎn), 成為加劇全球毒情的重要因素之一。全球易制毒化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易的列管和監(jiān)控正在而且在比較長(zhǎng)時(shí)期都將面臨諸多威脅，需要積極采取應(yīng)變措施。

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第一，不斷大規(guī)模涌現(xiàn)的“特制”前體、前前體、中間體、非表列易制毒化學(xué)品對(duì)全球易制毒化學(xué)品管控體系構(gòu)成重大且長(zhǎng)期的威脅。這些物質(zhì)多是制造者為了規(guī)避管制而特意制造的沒(méi)有正規(guī)或必需合法用途的易制毒化學(xué)品，這些物質(zhì)數(shù)量多、易轉(zhuǎn)化、難識(shí)別，它們多為某些易制毒化學(xué)品的近親，并且可以很容易轉(zhuǎn)化、變?cè)鞛槭芄苤莆镔|(zhì)。國(guó)際麻醉品管制局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)際麻管局）多次提醒，“時(shí)任麻管局主席的威羅·蘇眉（Viroj Sumyai）就注意到，現(xiàn)有的國(guó)際前體管制框架未能充分應(yīng)對(duì)某些挑戰(zhàn)。最重要的是，我指的是非表列化學(xué)品的出現(xiàn)，包括最近為規(guī)避管制而特意制造的‘特制’前體”。“不受?chē)?guó)際管制的替代前體的出現(xiàn)，包括前前體、化學(xué)中間體以及最近出現(xiàn)的‘特制’前體和‘偽裝’前體，是藥物管制領(lǐng)域的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)?！笔聦?shí)上，《1988年公約》（即《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》）表一近年來(lái)增列數(shù)量的迅速增加，一定程度上也說(shuō)明新物質(zhì)出現(xiàn)得更快了。而且隨著這些易制毒化學(xué)品制造技術(shù)的改進(jìn)和優(yōu)化，這些物質(zhì)的來(lái)源更趨多元和更多樣化，任何一種物質(zhì)被納入表列或特別監(jiān)視清單，無(wú)一例外均會(huì)迅速出現(xiàn)非表列化學(xué)品、特制前體和前前體，作為受管制前體的替代品。雖然國(guó)際麻管局一再吁請(qǐng)各國(guó)政府積極行動(dòng)并在國(guó)際一級(jí)采取了一系列的措施，然而并沒(méi)有能夠破解這個(gè)難題。因?yàn)?，可以用?lái)替代受管制前體的非表列物質(zhì)的數(shù)量幾乎是無(wú)限的，而單個(gè)物質(zhì)的評(píng)估制度和逐個(gè)物質(zhì)的列管肯定是被動(dòng)的，落后于販運(yùn)者的創(chuàng)新速度。面對(duì)這一困局，國(guó)際麻管局也建議國(guó)際社會(huì)將努力的重點(diǎn)放在建立一個(gè)共同的法律基礎(chǔ)上，會(huì)員國(guó)可以確定在《1988年公約》各附表中引入更積極主動(dòng)內(nèi)容的方式方法，以應(yīng)對(duì)系列化學(xué)品近親問(wèn)題，必要時(shí)可以支持刑事案件的起訴。同時(shí)，也可以考慮另立一個(gè)易制毒化學(xué)品類(lèi)別，收錄目前沒(méi)有任何公認(rèn)合法用途的易制毒化學(xué)品。

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第二，易制毒化學(xué)品國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)用的增加成為全球易制毒化學(xué)品管控新的薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)際麻管局主導(dǎo)的易制毒化學(xué)品的列管和貿(mào)易的監(jiān)控，更多是致力于監(jiān)管易制毒化學(xué)品在國(guó)際貿(mào)易層級(jí)的非法轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)用。無(wú)論是出口前通知，還是出口前網(wǎng)上通知系統(tǒng)、前體事件通信系統(tǒng)均更多著眼于易制毒化學(xué)品的國(guó)際貿(mào)易，而且多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)同樣更多關(guān)注的是易制毒化學(xué)品的全球非法流動(dòng)，這些措施和行動(dòng)在打擊和遏制通過(guò)國(guó)際貿(mào)易渠道交易的前體轉(zhuǎn)移方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。作為回應(yīng)，制販毒集團(tuán)正在努力規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，越來(lái)越多地將這些物質(zhì)的轉(zhuǎn)用放在國(guó)內(nèi)進(jìn)行。國(guó)際麻管局主席科內(nèi)利斯·德瓊契爾（Cornelis P.de Joncheere）就呼吁“各國(guó)政府考慮利用《1988年公約》的規(guī)定，管制公約表一和表二所列物質(zhì)的國(guó)內(nèi)制造和銷(xiāo)售”。因此，各國(guó)政府主管部門(mén)需要借鑒全球易制毒化學(xué)品管控機(jī)制和體制，建立國(guó)家層面的監(jiān)控體系，更加科學(xué)而全面地規(guī)范易制毒化學(xué)品的制造、貿(mào)易和消費(fèi)，同時(shí)要關(guān)注越來(lái)越多的“特制”前體、前前體、中間體和其他未列入附表的化學(xué)品的國(guó)內(nèi)制造和流動(dòng)。對(duì)此，國(guó)際麻管局也已經(jīng)關(guān)注到，敦促各國(guó)政府更加重視在國(guó)家一級(jí)建立和運(yùn)行全面的前體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，鼓勵(lì)各國(guó)政府提高各種前體年度合法需求估計(jì)數(shù)的準(zhǔn)確性，以確保這些估計(jì)數(shù)始終反映實(shí)際市場(chǎng)狀況，進(jìn)而可以更好地利用國(guó)際麻管局聯(lián)絡(luò)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，有效打擊和防控這些物質(zhì)的非法流動(dòng)和轉(zhuǎn)用。

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第三，易制毒化學(xué)品管控的地區(qū)間的不平衡威脅著全球易制毒化學(xué)品管控的有效運(yùn)作。對(duì)于易制毒化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易的監(jiān)管而言，最致命的傷害無(wú)疑是監(jiān)管薄弱的國(guó)家或地區(qū)，事實(shí)已經(jīng)證明，全球易制毒化學(xué)品貿(mào)易商總會(huì)趨利避害，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出口許可證制度，想方設(shè)法繞過(guò)管控嚴(yán)格的國(guó)家或地區(qū)，甚至繞道多次的出口再出口，最終到達(dá)終極的目的地。因而沒(méi)有充分地利用出口前網(wǎng)上通信系統(tǒng)等平臺(tái)的國(guó)家和地區(qū)常常成為易制毒化學(xué)品非法轉(zhuǎn)移的過(guò)境國(guó)或出口國(guó)。國(guó)際麻管局就注意到，截至2020年11月1日，全球已有115個(gè)國(guó)家和地區(qū)正式要求得到出口前通知之時(shí)，非洲和美洲要求得到出口前通知的國(guó)家的比例較低，分別為33%和71%。而這些地區(qū)，尤其是非洲和大洋洲，因此成為全球易制毒化學(xué)品管控的“缺失環(huán)節(jié)”。為進(jìn)一步強(qiáng)化更具有針對(duì)性的區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)各區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而能夠內(nèi)外結(jié)合，織密織細(xì)全球管制網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際社會(huì)尚需共同努力。

（作者系上海大學(xué)歷史學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師）

［本文摘編自上海大學(xué)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)際禁毒藍(lán)皮書(shū)：國(guó)際禁毒研究報(bào)告（2022）》］