施孟君

當(dāng)前，全國360多個地級市上線了微信“城市服務(wù)”，累計服務(wù)用戶5.7億，有超過3萬個微信政務(wù)小程序，為9億多人提供服務(wù)。在當(dāng)前智慧場所建設(shè)的過程中，筆者認為“微”政務(wù)是整個智慧場所建設(shè)中對基層工作影響最大，特別是與外界構(gòu)建“戒毒共同體”中最重要的一環(huán)。

01

當(dāng)前司法行政戒毒工作中存在的問題分析

（一）信息渠道不暢通導(dǎo)致“合力戒毒”受阻

從基層的實踐工作來看，建立“戒毒生態(tài)圈”的整體工作推進還很緩慢，場所安全和戒治效果中的一些問題急需“合力戒毒”來解決。尤其是引入社會力量參與形成“戒毒共同體”方面，雖做了很多努力和探索，但仍不夠理想。

1.當(dāng)戒毒人員發(fā)生違紀(jì)后，對戒毒人員的教育效果存在達不到預(yù)期目標(biāo)的現(xiàn)象。部分戒毒人員對警察有抵觸情緒，將警察放到對立面，加之部分警察表達能力有限、處理方式不恰當(dāng)?shù)葐栴}，教育成效大打折扣。同時，對于違紀(jì)行為主要是扣罰分，一部分戒毒人員對于延長其戒毒期限敏感度不強，扣罰分的警示效應(yīng)偏弱。從目前Y省的情況來看，司法行政戒毒場所對出所日期只有申報的權(quán)利，決定權(quán)仍在公安，這就進一步降低了戒毒人員對于扣罰分的敏感度。

2.戒毒人員存在情緒障礙或心理問題時，無法及時有效應(yīng)對。各戒毒所雖然培養(yǎng)了大量的心理咨詢師，但由于實操經(jīng)驗不足、專業(yè)性不夠、戒毒人員不信任等原因一直難見成效。調(diào)查結(jié)果顯示，23%的戒毒人員需要心理咨詢，其中69%的人更信任所外心理咨詢師。

3.戒毒人員想辦理各類證件或業(yè)務(wù)、咨詢各類行政業(yè)務(wù)時，很難得到相關(guān)人士的解答，調(diào)查顯示70.6%的戒毒人員需要咨詢服務(wù)。這不僅涉及對戒毒人員出所后的幫助，也關(guān)乎戒毒人員在所內(nèi)是否安心戒治。

（二）戒毒場所不能滿足“服務(wù)型政府”的要求

按照“服務(wù)型政府”的要求，各行政機構(gòu)從人民群眾的利益出發(fā)簡化流程，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”“最多跑一次”等便民舉措。因此，司法行政戒毒場所也應(yīng)當(dāng)充分考慮民眾需求，特別是戒毒人員家屬的需求，推進“服務(wù)型政府”的建設(shè)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以下幾個問題是迫切需要解決的。

1.戒毒人員戒毒所在地和戒毒人員家屬地域距離相距較遠的情況下，家屬會見成為一個難題。Y省在開通視頻會見后，由于需要家屬到當(dāng)?shù)厮痉ň稚暾埐⑹褂盟痉ň值南嚓P(guān)設(shè)備進行會見，戒毒人員家屬感覺不便，因而參與度較低。調(diào)查結(jié)果顯示，僅1.2%的戒毒人員知曉“視頻會見”這一業(yè)務(wù)，0人使用過，而希望開通視頻會見業(yè)務(wù)的為491人，占98.2%。

2.家屬匯款不便，存在入所初期銀行卡辦理需要時限、戒毒人員對于匯款進度不清，匯款銀行與場所財務(wù)系統(tǒng)不連通導(dǎo)致工作量較大、耗時較長等問題。由此還衍生出戒毒人員委托其他戒毒人員幫收轉(zhuǎn)賬、幫收轉(zhuǎn)賬人員從中收取好處、幫收轉(zhuǎn)賬后出現(xiàn)矛盾等問題。

3.家屬對戒毒場所和戒毒人員情況不了解，對戒毒場所給予戒毒人員的待遇不知曉。特別是戒毒人員入所之初，家屬極度擔(dān)憂又缺乏信息了解渠道。調(diào)查結(jié)果顯示，知曉戒毒人員情況的家庭僅占調(diào)查總?cè)藬?shù)的1.4%。

（三）宣傳效果不及預(yù)期導(dǎo)致未能最大化獲取社會支持

戒毒宣傳工作未及預(yù)期，微信公眾號閱讀量偏低。據(jù)筆者統(tǒng)計，政法機關(guān)微信影響力排行榜中的司法行政板塊，從2019年5月5日至7月20日的10期榜單（每期有20名上榜）中，司法行政戒毒機構(gòu)從未在榜單之中。在禁毒宣傳成為重要任務(wù)的今天，必須正視此薄弱環(huán)節(jié)。

02

建立司法行政戒毒系統(tǒng)“微”政務(wù)的對策與建議

（一）轉(zhuǎn)變理念，實現(xiàn)“升維思考”

“升維”，簡單來說就是一個實現(xiàn)量變到質(zhì)變的過程?！吧S思考”就是要站在更高一個維度去思考問題，管理實現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。比如，視頻監(jiān)控延伸出了新的管理模式，下一步“大數(shù)據(jù)”將重新有依據(jù)地劃分重點時段、區(qū)域和人員。那么，接下來還要怎樣去實現(xiàn)一些本質(zhì)上的創(chuàng)新，就需要領(lǐng)導(dǎo)者具有“升維思考”的能力，如目前可探索讓微信與場所深度融合，建設(shè)電子政務(wù)2.0時代的戒毒系統(tǒng)“微”政務(wù)。

（二）系統(tǒng)化著眼、精細化著手、生態(tài)化著力

司法行政戒毒工作與微信的融合要系統(tǒng)化著眼、精細化著手、生態(tài)化著力，實現(xiàn)“大平臺、小前端、富生態(tài)”。

系統(tǒng)化著眼，就是要將當(dāng)前司法行政戒毒工作全盤考慮，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。如家屬從申請視頻探訪、資料上傳審核、視頻探訪一系列流程實現(xiàn)一站式服務(wù)；將視頻探訪、戒毒人員違紀(jì)后的視頻教育、社會心理從業(yè)者視頻指導(dǎo)等多項工作融合；從家屬對于戒毒人員情況了解到戒毒人員出所后能進入相關(guān)輔導(dǎo)群進行咨詢，實現(xiàn)從入所到回歸社會后的全鏈條服務(wù)。

精細化著手，就是要從使用者的需求出發(fā)，本著安全、便捷、人性化的原則，讓微信所提供的服務(wù)“能用、好用、想用”，從“被動反應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃臃?wù)”。特別是在操作流程上要充分考慮戒毒人員及家屬的客觀情況，如文化程度低、高齡等在使用時的障礙，讓家屬能夠“查得到、弄得懂、辦得了”。避免出現(xiàn)像當(dāng)前視頻探訪過于繁瑣的問題，導(dǎo)致推行之后無人問津、無功而返。

生態(tài)化著力，就是要融合社會資源，營造健康的合作生態(tài)。以多方共建，支持多元共戒，將涉及戒毒人員權(quán)益的相關(guān)組織和個人都納入微信架構(gòu)之中。讓戒毒人員通過戒毒所的平臺，可以實現(xiàn)醫(yī)療救助、心理咨詢、社會幫教、就業(yè)指導(dǎo)等工作全覆蓋。

（三）打造多矩陣、全方位的微信平臺

按目前微信的功能來看，很多戒毒場所只使用微信公眾號，像服務(wù)號、小程序、微信群等功能尚未使用，浪費了微信“1+1＞2”的優(yōu)勢。要使微信與戒毒業(yè)務(wù)深度融合，應(yīng)當(dāng)結(jié)合全國統(tǒng)一模式的要求，建立相應(yīng)的微信群、公眾號、小程序……打造一個微信矩陣。戒毒人員及家屬、警察、社會民眾可以通過微信公眾號了解場所動態(tài)；可以通過小程序進行資料上傳、視頻探訪、轉(zhuǎn)賬匯款等業(yè)務(wù)；可以通過微信群進行答疑解惑、學(xué)習(xí)交流等工作……

如戒毒人員家屬在接到公安機關(guān)的強制隔離戒毒決定后，可立即關(guān)注公眾號了解信息，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，從而降低擔(dān)憂和焦慮。此后，他取消關(guān)注的概率就降低了，通過閱讀公眾號文章可學(xué)習(xí)相關(guān)禁毒知識，通過文章鏈接引導(dǎo)其進入場所的相關(guān)活動，提升民眾對戒毒場所的信任感。最終，讓業(yè)務(wù)開展、提供服務(wù)、場所宣傳間形成合力。

（作者單位：云南省第三強制隔離戒毒所）