問渠哪得清如許 為有源頭活水來

——湖南永州創(chuàng)建全國禁毒示范城市成效顯著

法治日報全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 通訊員 宋云釗

“永州市委市政府高度重視,禁毒示范創(chuàng)建工作抓得很緊、很實?！?月14日,受國家禁毒辦委托,湖南省禁毒委檢查組在永州實地檢查創(chuàng)建全國禁毒示范城市工作后,對永州禁毒示范創(chuàng)建工作作予以充分肯定。

肯定的背后,是近年來永州禁毒工作亮眼的成績:

——2015年至2018年,永州市連續(xù)四年被評為全省禁毒工作先進(jìn)市州,緝毒執(zhí)法、禁吸戒毒、預(yù)防教育等工作排名全省前列。

——永州禁毒工作公眾滿意度調(diào)查2015年以來連續(xù)五年排名全省前二。

——2018年12月,永州市在全國禁毒重點整治示范創(chuàng)建暨宣傳教育工作會議上,介紹示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗。2019年9月,永州市被國家禁毒辦評為“全國禁毒示范創(chuàng)建工作先進(jìn)城市”。2020年6月,永州市公安局禁毒支隊被國家禁毒委評為“全國禁毒工作先進(jìn)集體”。

“問渠哪得清如許,為有源頭活水來?！苯陙硖貏e是2018年以來,永州市將創(chuàng)建全國禁毒示范城市作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市品位、提高人民幸福指數(shù)的重要抓手,堅持黨政統(tǒng)領(lǐng),突出打防管控,大力推行“五三”機制,為全市禁毒工作注入了源源不斷的動力。

“絕不讓毒品問題成為影響社會穩(wěn)定的突出風(fēng)險,絕不讓毒品問題成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出隱患,絕不讓毒品問題成為影響社會和諧的突出問題。”永州市委書記嚴(yán)華說,全市各級黨委、政府“一把手”要切實履行禁毒工作第一責(zé)任人的工作責(zé)任。

構(gòu)建“三個體系”

“永州禁毒工作一個最明顯的變化是各級各部門特別是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府積極主動參與到禁毒工作當(dāng)中,禁毒工作不再只是公安機關(guān)一家的事?！庇乐菔泄簿纸局ш犞ш犻L蔣漢中十分感慨。

這種變化是永州市將禁毒作為推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的著力點,大力構(gòu)建禁毒示范創(chuàng)建工作“三個體系”的必然結(jié)果。

構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力的組織體系。嚴(yán)格落實禁毒工作責(zé)任制,全市各級禁毒委員會主任均由黨政“一把手”擔(dān)任。市委、市政府將禁毒示范創(chuàng)建列為永州“六城同創(chuàng)”重要內(nèi)容,成立由市委書記、市長分別任組長、第一副組長的“六城同創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組,對創(chuàng)建工作月調(diào)度、季講評。

構(gòu)建推動有力的責(zé)任體系。出臺《禁毒工作責(zé)任制規(guī)定》《整治毒品問題十大舉措》等規(guī)范性文件,將禁毒工作納入重點工作績效、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建和干部隊伍執(zhí)行力考核,嚴(yán)格考核督導(dǎo),強化追責(zé)問責(zé)。2018年以來,先后對6個縣區(qū)、50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分類掛牌整治,對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)取消提拔、交流、重用資格。

構(gòu)建保障有力的工作體系。建立健全禁毒工作網(wǎng)絡(luò),市、縣區(qū)禁毒辦全部實體化運行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備2名以上禁毒專干,村(社區(qū))全部明確禁毒聯(lián)絡(luò)員,市、縣區(qū)公安機關(guān)分別成立禁毒支隊、大隊。禁毒經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,逐年遞增,足額保障。2018年以來,市縣兩級財政先后投入禁毒經(jīng)費2.5億元,遠(yuǎn)超全省平均水平。

突出“三個打擊”

2019年1月11日,“2018-585”公安部毒品目標(biāo)案件主要犯罪嫌疑人歐陽某彪在緬甸落網(wǎng)。至此,建國以來永州市第一個涉黑特大販毒團伙灰飛煙滅。該案共繳獲毒品23公斤,繳獲毒資40余萬元,斬斷一條橫跨滇、貴、湘三省八市的運毒通道。2020年7月30日,歐陽某彪等3人被永州市中級人民法院一審依法判處死刑,其他團伙成員中,3人被判處死刑緩期兩年執(zhí)行,1人被判處無期徒刑,19人被判處十一年至一年半不等有期徒刑。

該案的成功偵破,是永州市近年來突出“三個打擊”,以打擊的主動贏得防范的主動,以打擊的深入推動禁毒工作向縱深發(fā)展的一個縮影。“對涉毒犯罪分子,要做到依法嚴(yán)懲、頂格處理,堅決把毒品犯罪的囂張氣焰打下去,堅決遏制毒品泛濫和蔓延。”永州市副市長、市公安局局長車麗華說。

突出全面打擊。組織開展“兩打兩控”“凈邊”“永警利劍”等專項行動,向毒品犯罪全面開戰(zhàn),持續(xù)形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢。2018年以來,共偵破毒品刑事案件1300起,刑事拘留毒品犯罪嫌疑人1726人,繳獲各類毒品286公斤。

突出精準(zhǔn)打擊。堅持“打團伙、摧網(wǎng)絡(luò)、斷通道”,多層次、全鏈條精準(zhǔn)打擊跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)性制販毒團伙犯罪。2018年以來,偵破部督毒品目標(biāo)案件9起、省督毒品目標(biāo)案件26起、集群打零案件3起,部省毒品目標(biāo)案件偵破工作考核得分排名全省第一。

突出從嚴(yán)打擊。2018年以來,全市檢察機關(guān)起訴毒品案件1174件1620人,全市法院判決毒品案件1303件1841人,其中,判處死刑27人、無期徒刑25人。

永州緝毒執(zhí)法工作2018年、2019年連續(xù)兩年排名全省第二。

抓實“三個宣傳”

2019年湖南省禁毒工作群眾滿意度調(diào)查報告顯示,永州公眾參與禁毒工作意愿排名全省第一,禁毒知識知曉率排名全省第三。這一結(jié)果是永州市近年來抓實禁毒預(yù)防教育“三個宣傳”,全面提高人民群眾禁毒意識的真實反映。

陣地宣傳全覆蓋。在全市廣播電視、官方微博微信建立宣傳專欄,開設(shè)禁毒微博、微信公眾號、頭條號,形成宣傳矩陣。市及11個縣區(qū)、182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、3296個村(社區(qū))全部建立禁毒公益宣傳牌和永久性禁毒宣傳標(biāo)語?？h區(qū)禁毒教育基地全面建成達(dá)標(biāo)。企事業(yè)單位、臨街鋪面LED顯示屏滾動播放創(chuàng)建宣傳標(biāo)語。

校園宣傳全方位。大力實施“6.27”工程。全市舉辦禁毒培訓(xùn)班22期、培訓(xùn)禁毒教師5000余人次,禁毒知識納入課堂教學(xué)內(nèi)容和初中學(xué)業(yè)水平考試范圍。初中以上學(xué)校全部建立禁毒宣傳長廊或者禁毒宣傳教育室。中小學(xué)校、學(xué)生在全國青少年毒品預(yù)防教育數(shù)字平臺的接入率、注冊率、課時完成率、參考率均達(dá)到100%。每年組織開展“五個一”禁毒系列宣傳教育活動,學(xué)生禁毒知識知曉率100%。

社會宣傳全領(lǐng)域。毒品預(yù)防教育全面納入黨政干部教育培訓(xùn)和各類職業(yè)技能培訓(xùn)必修內(nèi)容;組織開展“健康人生、綠色無毒”“6.26禁毒集中宣傳”“禁毒宣傳下基層”等主題系列宣傳,向每戶居民發(fā)放一份《創(chuàng)建全國禁毒示范城市倡議書》和禁毒知識宣傳單。2018年以來,全市開展禁毒專題培訓(xùn)1500余場次,舉辦各類禁毒宣傳活動3000余場次,發(fā)放各類禁毒宣傳資料300余萬份。

2015年以來,永州市在冊吸毒人員增幅實現(xiàn)“五連降”,由2015年的34.1%降至2020年上半年的1.5%。

落實“三化管控”

“要不是黨和政府的幫助,我可能還在毒品之中苦苦掙扎。因此,我想盡自己的力量,讓更多正在被毒品折磨的人重新找回人生?！庇兄?8年吸毒經(jīng)歷,曾先后4次被執(zhí)行強制戒毒的陽某在冷水灘區(qū)肖家園街道的幫扶下,如今已變身為某集團公司的SMT組長兼技術(shù)員,他的另一個身份是“千里行”志愿戒毒永州團隊的創(chuàng)始人。作為永州市近年來落實“三化管控”的親身經(jīng)歷者,陽某深有感觸。

吸毒行為查處戒治規(guī)范化。堅持逢嫌必查、吸毒必抓、有癮必戒,持續(xù)開展吸毒人員查處收戒行動。2018年以來,全市查處吸毒人員5207名,其中,社區(qū)戒毒1185人、強制隔離戒毒1883人。針對部分吸毒成癮人員故意吞食異物、企圖逃避處罰的實際,采取臨時羈押排異、醫(yī)院手術(shù)排異等硬措施有效應(yīng)對。2018年以來,永州強制隔離戒毒執(zhí)行率保持在95%以上。

吸毒人員落地管控標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)“8.31”工程,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社區(qū)戒毒康復(fù)工作站,落實戒毒康復(fù)人員戒毒監(jiān)護(hù)、幫教救助、就業(yè)扶持等工作措施,全市社區(qū)戒毒康復(fù)執(zhí)行率99.9%。出臺工作規(guī)范,對社會面吸毒人員做到走訪調(diào)查“一人不漏”、評估管控“一人一策”、服務(wù)管理“一人一檔”,打通管控工作“最后一公里”,全市開展風(fēng)險分類評估并納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格服務(wù)管理的吸毒人員32831人,管控率100%。

涉毒隱患排查清理常態(tài)化。將吸毒檢測納入國家公職人員招錄體檢和年度健康檢查必檢內(nèi)容,對校車、營運車司機、安保人員、娛樂場所從業(yè)人員等十類重點人員全面開展毛發(fā)毒品檢測。全市建設(shè)毛發(fā)毒品檢測實驗室33個,篩查檢測重點人員59217人,發(fā)現(xiàn)隱性吸毒人員635名,強戒復(fù)吸人員417名,在全社會形成對吸毒違法行為的強大威懾。

整治“三個問題”

“治理毒品問題,打贏禁毒人民戰(zhàn)爭,沒有捷徑可走,必須艱苦努力、扎實工作?！庇乐菔形睍洝⑹虚L朱洪武這樣強調(diào)。

開展創(chuàng)建全國禁毒示范城市創(chuàng)建工作以來,永州正是憑借“艱苦努力、扎實工作”,一舉啃下了“特殊人群涉毒收治”、“外流販毒”和“毒品集散中轉(zhuǎn)”三塊“硬骨頭”,實現(xiàn)了以難點問題的解決推進(jìn)國家禁毒示范城市創(chuàng)建的目標(biāo)。

持續(xù)整治特殊人群涉毒問題。建立永州市特殊人群收治中心,對患有嚴(yán)重疾病又違法犯罪、危害社會的涉毒特殊人員實行集中收治、應(yīng)收盡收,經(jīng)費按每人每年4萬元列入財政預(yù)算,醫(yī)療由綜合性醫(yī)院――市第三人民醫(yī)院設(shè)立專門科室保障。2018年以來,共羈押收治病殘涉毒人員423名,收治率100%,有效解決涉毒特殊人群屢抓屢放、收治困難的問題,鏟除治安毒瘤,消除治安隱患。

強力整治外流販毒問題。出臺《2020年永州市外流販毒打擊整治工作方案》和《永州市整治外流販毒突出問題十大舉措》,成立市公安局打擊外流販毒駐滇辦和派駐祁陽集中整治外流販毒突擊隊,集中開展打擊整治工作。2020年上半年,全市被外省公安機關(guān)抓獲的外流販毒人員同比下降67.7%,外流販毒犯罪多發(fā)高發(fā)的勢頭得到有效遏制。

重點整治毒品集散中轉(zhuǎn)問題。針對祁陽縣毒品中轉(zhuǎn)集散問題突出,被國家禁毒委、省禁毒委分別列為重點整治地區(qū)的實際,該縣全縣動員,采取過硬措施,集中圍剿毒品犯罪分子。2018年12月、2020年5月,該縣先后退出國家禁毒委、省禁毒委重點整治行列,實現(xiàn)國家、省掛牌整治的毒品問題重點區(qū)縣全部“清零”。