法國(guó)雖是歐洲大陸毒品刑事政策最嚴(yán)厲的國(guó)家之一，但也并未有效阻止毒品在其境內(nèi)擴(kuò)散蔓延的趨勢(shì)。當(dāng)前，法國(guó)毒品治理存在雙重困境。一方面，已有的國(guó)家禁毒組織架構(gòu)逐步式微。自1953年設(shè)立中央打擊毒品販運(yùn)辦公室（OCRTIS）至今的60余年間，該組織的規(guī)則基本沒(méi)有改變。面對(duì)不斷變化的毒情形勢(shì)，OCRTIS出現(xiàn)了禁毒信息共享不暢且缺乏協(xié)調(diào)、禁毒措施單一且成效降低等問(wèn)題。另一方面，隨著科技發(fā)展，近年來(lái)毒品犯罪分子采取了更狡猾的方式，如使用地理定位手段確定毒品位置、使用高級(jí)通信技術(shù)挫敗警方監(jiān)控、使用互聯(lián)網(wǎng)甚至暗網(wǎng)進(jìn)行人貨分割的秘密毒品交易等，毒品犯罪打擊難度加大。

面對(duì)嚴(yán)峻的毒情形勢(shì)，法國(guó)既有的毒品治理模式效果不佳，改革勢(shì)在必行。2020年，法國(guó)政府以壯士斷腕的決心進(jìn)行毒品治理體系變革，實(shí)施了全新的“國(guó)家禁毒計(jì)劃”。

建立科學(xué)組織架構(gòu)

“國(guó)家禁毒計(jì)劃”徹底改變了法國(guó)原有毒品治理體系，禁毒辦公室（OFAST）成為新的全國(guó)打擊毒品問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)組織。OFAST可以協(xié)調(diào)國(guó)家警察、國(guó)家憲兵、海關(guān)、司法部、海洋總秘書(shū)處、外交部、國(guó)防部等諸多國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作，形成國(guó)家層面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的部際打擊毒品新平臺(tái)?！皣?guó)家禁毒計(jì)劃”還在日常安全框架內(nèi)設(shè)立了由省長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)共同主持的發(fā)展打擊販運(yùn)小組。此外，法國(guó)還組建了覆蓋全國(guó)28個(gè)地區(qū)的禁毒行動(dòng)情報(bào)組（CROSS），該組織致力于更好地收集情報(bào)并對(duì)其進(jìn)行交叉核對(duì)分析。

注重毒品犯罪預(yù)測(cè)

“國(guó)家禁毒計(jì)劃”將編制年度毒品威脅報(bào)告，主張制定新的指標(biāo)以便科學(xué)了解吸毒人員新情況和毒品販運(yùn)新方法，從而預(yù)測(cè)毒品犯罪發(fā)展趨勢(shì)，這也將覆蓋禁毒信息從收集、處理到應(yīng)用的全場(chǎng)域。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)間禁毒情報(bào)的收集工作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析。為此，法國(guó)將升級(jí)OSIRIS國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（犯罪工具和信息系統(tǒng)），使設(shè)計(jì)方在編寫(xiě)禁毒程序模型時(shí)使用的數(shù)據(jù)更加可靠。OFAST作為禁毒領(lǐng)導(dǎo)組織，有權(quán)統(tǒng)一收集所有負(fù)責(zé)打擊涉毒行為的組織所獲取的案件信息，并在分析處理后返回各成員部門(mén)。OFAST還將與打擊毒品和成癮行為部際特派團(tuán)開(kāi)展合作研究，分析毒品消費(fèi)演變和毒品販運(yùn)對(duì)社會(huì)運(yùn)作的影響，統(tǒng)一繪制全國(guó)毒品交易點(diǎn)和分銷網(wǎng)絡(luò)的共享地圖。除此之外，所有開(kāi)展與毒品犯罪有關(guān)調(diào)查活動(dòng)的司法部門(mén)，均需向國(guó)家毒品目標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)（FNOS）提供詳盡的資料，以豐富數(shù)據(jù)系統(tǒng)、提升預(yù)測(cè)能力。

查扣沒(méi)收毒品犯罪資產(chǎn)

“國(guó)家禁毒計(jì)劃”致力于消除毒品洗錢(qián)渠道。法國(guó)在部門(mén)反欺詐業(yè)務(wù)委員會(huì)的主持下監(jiān)管可能參與洗錢(qián)的企業(yè)，安排移民歸化局重點(diǎn)參加打擊地下經(jīng)濟(jì)和沒(méi)收毒品犯罪資產(chǎn)工作，積極參加各類國(guó)際毒品反洗錢(qián)活動(dòng)，并在國(guó)際上發(fā)展“警察到警察”的反洗錢(qián)非正式信息交流網(wǎng)絡(luò)。此外，為了有效執(zhí)行刑事制裁、提升財(cái)產(chǎn)沒(méi)收效果、優(yōu)化對(duì)扣押或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的管理，法國(guó)不斷改良資產(chǎn)偵測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化查明、扣押和沒(méi)收毒品犯罪資產(chǎn)的能力。具體措施包括對(duì)資產(chǎn)調(diào)查環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化改革、組建偵查犯罪資產(chǎn)的專門(mén)網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)發(fā)扣押犯罪資產(chǎn)報(bào)告自動(dòng)生成系統(tǒng)等。法國(guó)還在國(guó)際層面協(xié)調(diào)打擊犯罪資產(chǎn)的各項(xiàng)措施，改進(jìn)反洗錢(qián)和沒(méi)收犯罪資產(chǎn)的國(guó)際合作，并與犯罪資產(chǎn)流入國(guó)構(gòu)建合作打擊網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化毒品預(yù)防戰(zhàn)略

在法國(guó)國(guó)內(nèi)，OFAST致力于提高民眾對(duì)毒品危害的認(rèn)識(shí)。法國(guó)將毒品與香煙、酒精等物質(zhì)一并納入成癮性物質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)防。當(dāng)前，部分毒品因?yàn)樵诜▏?guó)社會(huì)中具有“派對(duì)娛樂(lè)”形象而大行其道。因此，除了《2018年-2022年打擊吸毒成癮國(guó)家動(dòng)員計(jì)劃》所規(guī)定的基本行動(dòng)外，法國(guó)還將開(kāi)展一場(chǎng)大規(guī)模的毒品“健康風(fēng)險(xiǎn)與刑事風(fēng)險(xiǎn)”全國(guó)預(yù)防運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化普通民眾對(duì)毒品危害后果的認(rèn)識(shí)。OFAST還注重打擊毒品的國(guó)際合作，強(qiáng)調(diào)從國(guó)家層面加強(qiáng)與鄰國(guó)、歐洲及國(guó)際刑警組織的伙伴關(guān)系的同時(shí)，也要強(qiáng)化與毒品生產(chǎn)國(guó)和過(guò)境國(guó)當(dāng)局的溝通，提高毒品聯(lián)合打擊能力和預(yù)防教育的工作水平。

強(qiáng)調(diào)毒品全面打擊

“國(guó)家禁毒計(jì)劃”在規(guī)范層面加強(qiáng)了毒品消費(fèi)環(huán)節(jié)的處罰力度。法國(guó)除了對(duì)毒品犯罪規(guī)定了較重的刑事責(zé)任外，還自2020年9月起在全國(guó)范圍實(shí)行“吸食任何類型毒品罰款200歐元”的規(guī)定，以期從需求側(cè)打擊毒品犯罪。在實(shí)踐層面，新的計(jì)劃注重禁毒網(wǎng)格化管理。近期，法國(guó)警察和憲兵組織實(shí)施了一項(xiàng)全新的“日常安全警察”制度（PSQ），其目的是加強(qiáng)執(zhí)法者與社區(qū)民眾之間的直接聯(lián)系，使禁毒信息更好地傳遞出去。為了落實(shí)PSQ，法國(guó)有關(guān)部門(mén)測(cè)試了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”呼叫平臺(tái)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以及時(shí)向上級(jí)報(bào)告禁毒行動(dòng)要點(diǎn)，協(xié)助毒品調(diào)查。該平臺(tái)具有專門(mén)性、匿名性和便捷性的特點(diǎn)，可以提高緝毒警察辦案效率，提升全民禁毒參與度，震懾街頭零包毒品交易。

實(shí)行禁毒配套措施

在“互聯(lián)網(wǎng)+毒品”新斗爭(zhēng)中，法國(guó)對(duì)口岸集裝箱采取高效檢測(cè)手段，改進(jìn)對(duì)郵政包裹和物流的監(jiān)管措施，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)對(duì)毒品的偵查、攔截、處理和威懾能力，以打擊空中走私通道，從而在結(jié)構(gòu)上減少毒品供應(yīng)。此外，新的禁毒計(jì)劃還要求對(duì)相關(guān)組織進(jìn)行改革，合理分配人力、技術(shù)和預(yù)算資源；在國(guó)家層面舉辦更多的禁毒培訓(xùn)；在技術(shù)偵查領(lǐng)域增加預(yù)算以獲得更先進(jìn)的辦案工具；增加專門(mén)用于打擊麻醉品和反洗錢(qián)等方面國(guó)際合作的預(yù)算；調(diào)整有組織毒品犯罪的法律規(guī)定以適應(yīng)新機(jī)制等。

（作者系西南政法大學(xué)國(guó)家毒品問(wèn)題治理研究中心研究人員李岳）