12月2日,第63屆聯(lián)合國(guó)麻委會(huì)續(xù)會(huì)在維也納開(kāi)幕,53個(gè)麻委會(huì)成員國(guó)對(duì)世界衛(wèi)生組織藥物依賴(lài)專(zhuān)家委員會(huì)關(guān)于大麻類(lèi)物質(zhì)列管六條調(diào)整建議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)表決。最終,六條建議中第一條建議獲得通過(guò),其他五條建議未獲通過(guò)。投票中,中方從堅(jiān)持厲行禁毒、從嚴(yán)管控大麻及大麻類(lèi)物質(zhì)的立場(chǎng)考慮,均投了反對(duì)票。
2019年初,世界衛(wèi)生組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“世衛(wèi)組織”)向聯(lián)合國(guó)麻委會(huì)提交其藥物依賴(lài)專(zhuān)家委員會(huì)關(guān)于調(diào)整大麻和大麻類(lèi)物質(zhì)列管的六條建議,在國(guó)際社會(huì)引發(fā)較長(zhǎng)時(shí)間激烈爭(zhēng)論。聯(lián)合國(guó)麻委會(huì)多輪征詢(xún)成員國(guó)意見(jiàn)并反復(fù)進(jìn)行協(xié)調(diào),于2020年3月第63屆麻委會(huì)上通過(guò)63/14號(hào)決定,將表決推遲至今年12月麻委會(huì)續(xù)會(huì)進(jìn)行。此后,麻委會(huì)連續(xù)組織密集磋商,100余個(gè)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織的600余名經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、行政等相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者對(duì)六條建議和表決程序進(jìn)行逐條審議。
世衛(wèi)組織建議一“將大麻和大麻脂從《1961年公約》附表四刪除,仍保留在《1961年公約》附表一中”,出發(fā)點(diǎn)是承認(rèn)大麻類(lèi)物質(zhì)的醫(yī)療用途和價(jià)值?!?961年公約》附表四物質(zhì)為附表一中“易濫用、易成癮且無(wú)醫(yī)療用途”的物質(zhì),包括海洛因、卡芬太尼等十余種芬太尼類(lèi)物質(zhì)等,附表一和四國(guó)際管制措施一致,公約并鼓勵(lì)締約國(guó)對(duì)附表四中物質(zhì)采取任何必要的特別管制措施。是否支持建議一、同意將大麻和大麻脂從附表四移除,體現(xiàn)出各國(guó)對(duì)大麻是否堅(jiān)持從嚴(yán)管控立場(chǎng)和對(duì)大麻類(lèi)物質(zhì)醫(yī)療價(jià)值的認(rèn)可程度,并未對(duì)禁毒國(guó)際公約關(guān)于大麻和大麻酯的管制措施產(chǎn)生實(shí)質(zhì)現(xiàn)實(shí)影響。該條建議各國(guó)認(rèn)識(shí)分歧明顯,最終以27票贊同、25票反對(duì)、1票棄權(quán)微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò),成為近年來(lái)麻委會(huì)對(duì)物質(zhì)列管投票結(jié)果最為接近的一次。其中,中國(guó)、俄羅斯、日本、匈牙利、土耳其、巴西等國(guó)家在表決中投了反對(duì)票,美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、南非、印度、泰國(guó)等投了贊同票,烏克蘭投了棄權(quán)票。
世衛(wèi)組織其他五條建議涉及將屈大麻酚和四氫大麻酚由《1971年公約》調(diào)整至《1961年公約》、將大麻浸膏和酊劑從《1961年公約》中刪除、對(duì)四氫大麻酚含量在特定比例以下的大麻二酚制劑豁免國(guó)際管制、將含屈大麻酚復(fù)方制劑列入《1961年公約》表三等內(nèi)容。上述五條建議均被否決,表明多數(shù)國(guó)家認(rèn)為對(duì)醫(yī)療用大麻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段等仍需進(jìn)一步研究,目前對(duì)大麻制劑等衍生物在國(guó)際層面調(diào)整管制尚不具備條件,上述大麻類(lèi)物質(zhì)在聯(lián)合國(guó)公約中的管制措施無(wú)任何變化。
世衛(wèi)組織關(guān)于大麻類(lèi)物質(zhì)調(diào)整六條建議僅涉及醫(yī)療用途大麻,不涉及任何對(duì)娛樂(lè)性大麻的管制和措施調(diào)整。中方在表決結(jié)束后的發(fā)言中表示,將堅(jiān)持厲行禁毒,繼續(xù)從國(guó)內(nèi)法層面保持對(duì)大麻和大麻類(lèi)物質(zhì)的嚴(yán)格管制,防止由此引發(fā)濫用危害、給公共衛(wèi)生尤其是青年人健康造成不利影響。
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