標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領時代進步。近年來，上海市將“標準化”作為新時期禁毒工作頂層設計中的重要一環(huán)，將社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作作為切入點，高位推動禁毒工作理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和體系創(chuàng)新，構建起了以52項標準文本為核心，以區(qū)級指導中心、街鎮(zhèn)指導室為工作平臺，各部門各司其職、社會廣泛參與的社區(qū)戒毒社區(qū)康復綜合標準化體系。2020年，上海市禁毒委在全市全面推行社區(qū)戒毒社區(qū)康復綜合標準化。

上海市社區(qū)戒毒社區(qū)康復綜合標準化體系是如何構建起來的？對基層工作產生了哪些影響？記者近日就此進行了采訪。

打造上海特色標準化體系

上海市禁毒辦相關負責人介紹，上海市禁吸戒毒工作自2003年起步至今，在工作理念、組織體系、政策制度、運行機制和投入保障等方面，建立了一套較為完整的制度規(guī)范體系。但在實際操作過程中，社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作存在著區(qū)域服務水平不均衡、專業(yè)人員素質參差不齊、跨區(qū)域服務銜接存在漏洞等情況。

如何實現(xiàn)更加有效的社區(qū)管理和公共服務均等化，進一步提升社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作綜合成效，成為擺在上海市禁毒部門面前的一道難題。

2016年底，上海市禁毒委決定，以標準化為手段和載體，聚焦“十個更加”（基礎更加扎實、功能更加健全、職責更加明確、流程更加清晰、運行更加順暢、措施更加有力、執(zhí)行更加到位、體系更加完善、保障更加全面、效果更加顯著）總體目標，力爭實現(xiàn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作跨越式發(fā)展。

2017年12月，上海市禁毒委印發(fā)《關于建立上海市社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作標準化試點聯(lián)席會議制度的通知》，同時發(fā)布了標準化管理辦法、標準化工作評價與改進等系列文本，明確標準化工作機構為市社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作標準化聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議），統(tǒng)一管理標準化試點工作的規(guī)劃、計劃、機構設置和重大標準審查。同時，明確了標準化管理的方針、目標和基本要求、組織機構、信息管理、標準體系表的編制、工作評價與改進等內容和要求。

標準化工作開展初期，推進重點集中在落實試點支撐和保障試點實施上。聯(lián)席會議組建了25人標準起草小組，并邀請有關專家全程提供技術支撐，對起草小組成員進行培訓。舉行起草研討會、座談會十余次，對標準明細表和標準文本反復修改論證，前后進行了4次修訂。在此基礎上，通過培訓、學習研討、在線測試的形式，廣泛形成學習標準、使用標準的良好氛圍，確保所有工作精準快速落地。

在標準化體系構建方面，經過多次討論協(xié)商，聯(lián)席會議確立了工作機構、工作承接機構以及指導支持機構三大架構，進一步梳理了工作條線，明確了各部門的工作職責與銜接協(xié)作關系，確保社區(qū)戒毒社區(qū)康復各環(huán)節(jié)工作按標準化要求得到有效執(zhí)行。

2017年12月、2018年7月，聯(lián)席會議先后批準、發(fā)布52項標準。這些標準橫向覆蓋了街鎮(zhèn)、公安、司法、衛(wèi)健、民政、人社等工作領域，縱向串聯(lián)了社區(qū)戒毒社區(qū)康復業(yè)務工作所涉及的所有流程。

推動標準化試點落地落實

2018年7月，聯(lián)席會議下發(fā)了標準化試點實施方案，52項標準也隨文下發(fā)。方案要求各區(qū)、街鎮(zhèn)按照“邊制定標準、邊試點實施、邊修訂完善”和“點面結合、以點帶面、分步到位”的思路進行試點。

試點工作以推動政府相關部門履職為抓手，加強機制建設，整合各方資源，努力形成合力。如浦東新區(qū)實踐創(chuàng)建了“黨委政府統(tǒng)一領導、禁毒委員會組織協(xié)調、各部門各負其責、全社會廣泛參與”的多部門社區(qū)戒毒社區(qū)康復聯(lián)動工作機制，依托社區(qū)戒毒社區(qū)康復指導室，形成了“以禁毒社工為主體、以醫(yī)生評估為先導、以個性幫教為原則、以部門聯(lián)動為支持”的多部門系統(tǒng)干預社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作模式，提升了工作的針對性和有效性。長寧區(qū)虹橋街道充分發(fā)揮志愿者功能，協(xié)同街道禁毒領導小組，與多部門配合，推動各項幫扶保障政策及措施有效落實，為戒毒康復人員鏈接生活、就學、就業(yè)、醫(yī)療等方面的政府資源與社會資源，組織專業(yè)力量為戒毒康復人員及其家庭提供服務，改善社會支持網(wǎng)絡。

此外，試點工作明確了社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行過程中的各項管理服務措施和各類手續(xù)，確保了管理服務提供的每個環(huán)節(jié)都有相應的標準，并通過編制發(fā)布視覺識別手冊，指導相關部門將工作流程、工作要求及規(guī)范通過展板等形式直觀呈現(xiàn)出來，確保每一項管理服務措施都落實到位。增加了社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員滿意度測評環(huán)節(jié)，提升管理服務公信力。測評結果顯示，社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員的綜合滿意度達到98.83%，禁毒工作在社區(qū)的“基本盤”更加堅實穩(wěn)固。

“在全市推進社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作標準化建設，主要基于幾方面需要：一是進一步推進規(guī)范化發(fā)展的需要；二是實現(xiàn)要素管理，提升工作績效的需要；三是推進全市禁毒工作科學化、智能化建設的需要。推進社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作標準化、統(tǒng)一化，對全市禁毒工作整體建設可以起到很好的技術支撐作用?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。

標準化建設成效凸顯

通過一系列標準化操作，上海市基層禁吸戒毒工作基礎進一步夯實，社區(qū)戒毒社區(qū)康復各項制度得到有效落實，工作標準得到有效執(zhí)行。“2019年11月，上海市社區(qū)戒毒社區(qū)康復綜合標準化試點工作以96.6的高分，通過上海市市場監(jiān)督管理局標準化專家組的驗收，歷經兩年，交出了一份厚重答卷?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

截至今年6月，上海市16個區(qū)建有符合標準要求、功能齊備、共建共享共用的區(qū)級社區(qū)戒毒社區(qū)康復指導中心，159個街鎮(zhèn)已建成符合標準化要求的社區(qū)戒毒社區(qū)康復指導室。預計今年年底，全市222個街鎮(zhèn)可全面完成標準化建設。通過標準化試點，上海市毒品問題治理效能有效提高，社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作人員職能定位進一步明晰，管理服務質量有效提升，社會效益顯著提高。截至2020年底，全市社區(qū)戒毒執(zhí)行率為99.5%、社區(qū)康復執(zhí)行率為99.9%、三年認定戒斷率為46.01%。在社區(qū)戒毒社區(qū)康復綜合標準化工作基礎上，市禁毒委還進一步開展了地方標準的細化編制?！督旧鐣ぷ鞣罩改稀贰冻Ｒ姸酒纺z體金法檢測要求》兩項禁毒領域上海市地方標準今年發(fā)布并施行，引起業(yè)內關注。

2020年，上海禁毒智能化管理服務預警平臺啟動建設。標準化建設試點時期充分考慮并提前規(guī)劃了該平臺建設的實際需要，相繼制定了服務檔案管理規(guī)范、數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)范、保密資料管理辦法、電腦網(wǎng)絡使用規(guī)范、網(wǎng)絡輿情管理規(guī)范、信息公開規(guī)范等十余個標準文本。目前，這個集人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段于一體的平臺已進入一期建設階段，將助力社區(qū)戒毒社區(qū)康復標準化等工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

上海市社區(qū)戒毒社區(qū)康復綜合標準化體系建設工作得到了國家相關部門的關注和肯定。今年3月，“上海社區(qū)戒毒社區(qū)康復標準化試點”已獲得國家標準化管理委員會立項，成為國家第七批社會管理和公共服務綜合標準化項目之一。據(jù)了解，上海市禁毒辦將爭取再用兩年左右時間，對現(xiàn)有標準化工作進行評估，進一步健全禁毒社會服務體系、創(chuàng)新禁毒社會服務方式，促進上海市禁毒社會工作服務質量全面提升，為持續(xù)提升毒品治理成效提供新動能。（孫榕）

52項標準

01- JC2-2 術語與縮略語

1-1 JC1-7 標準化管理辦法

1-2 1-2 TG4-2 標準化工作評價與改進

02- JC3-4 視覺識別規(guī)范

03- JC4-2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)范

04- JC5-3 滿意度調查規(guī)范

05- BZ1-2 環(huán)境管理規(guī)范

06- BZ1-3 社區(qū)戒毒社區(qū)康復指導室建設規(guī)范

07- BZ1-4 區(qū)級社區(qū)戒毒社區(qū)康復中心建設管理規(guī)范

08- BZ2-6 安全防范管理規(guī)范

09- BZ2-7 突發(fā)事件應急預案

10- BZ3-6 服務檔案編號編制規(guī)范

11- BZ3-7 保密資料管理辦法

12- BZ3-3 電腦網(wǎng)絡使用規(guī)范

13- BZ3-9 政府購買社會組織服務標準

14- BZ3-10 臨時性、項目性合同管理規(guī)范

15- BZ4-2 經費使用規(guī)范

16- BZ4-3 采購管理規(guī)范

17- BZ5-1 資產管理規(guī)范

18- BZ5-2 辦公用品管理規(guī)范

19- BZ5-3 服務檔案管理工作規(guī)范

20- BZ6-1 工作人員管理規(guī)范

21- BZ6-2 工作人員職業(yè)健康管理規(guī)范

22- BZ6-3 辦公禮儀與服務規(guī)范

23- BZ6-4 禁毒社會工作者人事管理規(guī)范

24- TG1.2-1 社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作規(guī)程

25- TG1.2-2 分類管控和評估干預工作規(guī)范

26- TG1.2-3 戶籍地變更執(zhí)行工作規(guī)范

27- TG1.2-4 居住地管理工作規(guī)范

28- TG1.2-5 中止 終止社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作規(guī)范

29- TG1.2-6  人體生物樣本檢測鑒定工作規(guī)范

30- TG1.2-7 拒絕接受社區(qū)戒毒及嚴重違反協(xié)議的情形與處置規(guī)范

31- TG1.2-8 關于患有嚴重疾病吸毒人員戒治管控規(guī)范

32- TG1.2-9 就業(yè)援助規(guī)范

33- TG1.2-10 身體狀況評估工作規(guī)范

34 - DB31-T-1261-2020 禁毒社會工作服務指南（地方標準)

35- TG1.3-2 資源鏈接及轉介規(guī)范

36- TG1.3-3 小組工作操作規(guī)范

37- TG1.3-4 禁毒志愿者服務管理規(guī)范

38- TG1.4-1 指導支持要求：公安機關

39- TG1.4-2 指導支持要求：衛(wèi)生健康部門和醫(yī)療機構

40- TG1.4-3 指導支持要求：人力資源與社會保障部門

41- TG1.4-4 指導支持要求：城市網(wǎng)格中心

42- TG1.4-7 指導支持要求：司法行政部門

43-TG1.4-8 指導支持要求：民政部門

44- TG2-3 工作評估規(guī)范

45- TG2-4 禁毒社會工作者服務質量評估規(guī)范

46- TG2-5 投訴處理規(guī)范

47- TG3-1 運行管理規(guī)范

48- TG3-2 接待管理制度——服務對象來訪

49- TG3-3 網(wǎng)絡輿情管理規(guī)范

50 - TG3-4 信息公開規(guī)范