莫洪憲

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，涉網(wǎng)毒品濫用行為不斷蔓延?；诰W(wǎng)絡(luò)空間的特性，涉網(wǎng)毒品濫用行為具有新的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)，其消極影響更加突出成為新的治理難點(diǎn)。由此，亟須構(gòu)建毒品濫用防控網(wǎng)絡(luò)屏障，營(yíng)造“無(wú)毒”的網(wǎng)絡(luò)空間，推動(dòng)禁毒工作不斷取得新成效。

涉網(wǎng)毒品濫用的新形勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)化不僅改變了大眾生活，也對(duì)各類違法犯罪行為產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，毒品濫用行為的涉網(wǎng)屬性日益加深。早在2011年，“8·31”特大網(wǎng)絡(luò)吸販毒案即作為全國(guó)首例利用互聯(lián)網(wǎng)視頻交友平臺(tái)進(jìn)行涉毒違法犯罪活動(dòng)的新類型案件，被社會(huì)普遍關(guān)注。與網(wǎng)絡(luò)空間的嬗變同步，涉網(wǎng)毒品濫用行為的行為模式、行為主體、行為對(duì)象也發(fā)生了深刻的變化，為該類行為的有效防控提出新的命題。

第一，毒品濫用行為的網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)結(jié)合性不斷加深。如2017年“名流匯”特大利用網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)吸販毒案，涉及全國(guó) 18 個(gè)省市 600 多名吸販毒人員。平臺(tái)設(shè)有多個(gè)虛擬房間，會(huì)員可交流吸毒體會(huì)和感受，討論涉毒信息。

第二，涉網(wǎng)毒品濫用行為參與主體日益具有不特定性。其典型適例即為通過直播平臺(tái)吸毒。由于直播平臺(tái)一般不設(shè)置會(huì)員準(zhǔn)入條件，任何人均可觀看直播，因而這類行為指向的群體往往具有不特定性。

第三，毒品濫用關(guān)聯(lián)行為的信息性日益突出。如《2020中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》指出，不法分子利用大眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布涉毒信息，采用數(shù)字貨幣支付毒資，使用郵寄、同城快遞等方式或小眾物流快遞公司運(yùn)送毒品，中途變更收貨地址，交易兩頭不見人，加大了發(fā)現(xiàn)、查處、取證難度。

構(gòu)建防控新模式

涉網(wǎng)毒品濫用行為具有鮮明特性：在跨時(shí)空互動(dòng)性層面，相關(guān)主體通過網(wǎng)絡(luò)聊天室、網(wǎng)絡(luò)直播等方式進(jìn)行聚眾毒品濫用行為具有前所未有的社會(huì)危害；在去中心化（扁平化）層面，網(wǎng)絡(luò)毒品交易過程中，不再有統(tǒng)一的策劃者、指揮者，而是各個(gè)主體分別參與同自己相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈部分，既不需要對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有充分的了解，也不需要對(duì)自身行為的危害后果有充分的明知，傳統(tǒng)的角色與分工難以在網(wǎng)絡(luò)毒品交易中尋得蹤跡。

針對(duì)以上特性，涉網(wǎng)毒品濫用防控需要構(gòu)建“早期化、網(wǎng)絡(luò)化”治理模式：

第一，確立早期化的刑事政策模式（“打早打小”）。一方面，涉網(wǎng)毒品犯罪“打早打小”涉及復(fù)數(shù)行為而非單數(shù)行為。一般的違法行為與犯罪行為、輕微犯罪行為防控僅是在某一行為內(nèi)展開的，比如網(wǎng)絡(luò)盜竊行為、網(wǎng)絡(luò)詐騙行為，其刑事政策不涉及其他行為。然而涉網(wǎng)毒品犯罪的防控不僅需要考慮自身，還受到毒品濫用行為防控的制約，正是因此，傳統(tǒng)的“重刑治毒”在涉網(wǎng)毒品犯罪打擊中面臨更大障礙。由此，涉網(wǎng)毒品犯罪“打早打小”必須以一種動(dòng)態(tài)的方式實(shí)現(xiàn)，充分考慮涉網(wǎng)毒品犯罪與涉網(wǎng)毒品濫用行為的互動(dòng)，而非以靜態(tài)的方式孤立實(shí)現(xiàn)。另一方面，涉網(wǎng)毒品犯罪“打早打小”涉及網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面。毒品是現(xiàn)實(shí)的化學(xué)物質(zhì)，毒品犯罪必然以實(shí)體的毒品為指向。同時(shí)涉網(wǎng)毒品犯罪又不可避免地涉及信息、網(wǎng)絡(luò)，在信息的可復(fù)制性與網(wǎng)絡(luò)的跨時(shí)空互動(dòng)性影響下，必須對(duì)“打早打小”進(jìn)行“雙管齊下”與“有的放矢”的理解，既考慮現(xiàn)實(shí)層面，也考慮網(wǎng)絡(luò)層面。

基于毒品濫用行為的網(wǎng)絡(luò)防控，“打早打小”應(yīng)作為打擊涉網(wǎng)毒品濫用相關(guān)（犯罪）行為的動(dòng)態(tài)、全面刑事政策。特別應(yīng)關(guān)注以下兩個(gè)方面：其一，對(duì)于行為人的早期打擊，比如建立毒品濫用與毒品交易的網(wǎng)站、通信群組之行為人，顯然并未直接實(shí)施毒品濫用、毒品交易行為，但是其行為可能的影響、危害較大。其二，對(duì)于行為方式的早期打擊，如對(duì)于利用“合法”交易形式掩蓋毒品交易目的的行為方式，必須及早偵測(cè)、及早打擊。第二，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的涉毒規(guī)范模式。毒品濫用行為網(wǎng)絡(luò)防控也需要構(gòu)建與之適應(yīng)的規(guī)范體系，突出涉網(wǎng)立法內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)毒品濫用防控法律體系的“網(wǎng)絡(luò)化”。對(duì)此，應(yīng)從橫向和縱向兩個(gè)角度予以完善。其一，縱向法律體系角度。即通過在不同層次、不同方面的法律規(guī)定中加入毒品濫用網(wǎng)絡(luò)防控的內(nèi)容，并且設(shè)置科學(xué)的條款，確保毒品濫用網(wǎng)絡(luò)防控立法的完整性。其二，在橫向立法內(nèi)容角度，應(yīng)充分結(jié)合毒品濫用行為網(wǎng)絡(luò)防控的關(guān)鍵要素，推動(dòng)立法內(nèi)容和司法解釋的完善和更新。既包括補(bǔ)充涉網(wǎng)毒品濫用行為、毒品犯罪行為的規(guī)定，嚴(yán)密法網(wǎng)，確保對(duì)于違法犯罪行為的全面打擊，也包括對(duì)于涉網(wǎng)毒品濫用行為、毒品犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，切實(shí)做到源頭治理。

探索防控主體協(xié)作機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在毒品濫用行為網(wǎng)絡(luò)防控中具有不可或缺的地位，其與既有的監(jiān)管部門、毒品濫用者和毒品販賣者三方主體怎樣進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，對(duì)于防控機(jī)制的構(gòu)建具有關(guān)鍵意義。傳統(tǒng)意義上，監(jiān)管部門對(duì)毒品濫用者和毒品販賣者等主體進(jìn)行管控，監(jiān)管部門僅是管控主體，毒品濫用者和毒品販賣者僅是被管控主體，二者的聯(lián)動(dòng)僅具有單向性質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者主體具有雙重性，即同時(shí)作為管控主體與被管控主體，導(dǎo)致其在與其他主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制上具有復(fù)雜性，存在單向聯(lián)動(dòng)與雙向聯(lián)動(dòng)的情形。

第一，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與毒品濫用者、毒品販賣者的單向聯(lián)動(dòng)（管控機(jī)制）。毒品濫用者、毒品販賣者均是接受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的主體，是基于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而與涉網(wǎng)毒品濫用行為相關(guān)聯(lián)的主體，因此網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有義務(wù)確保其所提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不被用于毒品濫用行為及關(guān)聯(lián)行為，具有單向的管控義務(wù)。同時(shí)，為有效實(shí)現(xiàn)管控義務(wù)，必須使其內(nèi)容不限于消極義務(wù)，也包括積極義務(wù)：一方面，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)其所提供的服務(wù)形式、內(nèi)容具有事實(shí)上的管控能力，這一事實(shí)不會(huì)因是否對(duì)其設(shè)置完整的管控義務(wù)而有所區(qū)別。相反，如果不賦予其完整管控義務(wù)內(nèi)容，將會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者只享受權(quán)利而不履行相應(yīng)義務(wù)，從而為其出于經(jīng)濟(jì)利益而放任涉網(wǎng)毒品濫用行為與相關(guān)行為預(yù)留了空間。另一方面，由于結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間的跨時(shí)空互動(dòng)性、去中心化，涉網(wǎng)毒品濫用行為與相關(guān)行為一旦發(fā)生，將會(huì)造成擴(kuò)散極廣、危害極大的后果，如前文所述“8·31”特大網(wǎng)絡(luò)吸販毒案，如果不是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，顯然涉毒違法犯罪嫌疑人員無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)突破萬(wàn)人。再如前述網(wǎng)絡(luò)毒品交易案件，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在其中顯然有著推波助瀾的作用。

此外，這種管控義務(wù)的“單向”僅是指向主體的單向性，并不妨礙根據(jù)主體的特點(diǎn)確立不同的管控重點(diǎn)。對(duì)毒品販賣者的管控重點(diǎn)應(yīng)在于“管”，即通過有效方式進(jìn)行管理，切實(shí)杜絕其利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施毒品販賣行為。對(duì)毒品濫用者的管控重點(diǎn)應(yīng)在于“控”，實(shí)施該行為的主體同時(shí)具有違法行為人與被害人的性質(zhì)，其“自愿”對(duì)自身造成人身或財(cái)產(chǎn)危害，因此應(yīng)側(cè)重于對(duì)其保護(hù)，通過有效方式管控毒品和毒品信息通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)被毒品濫用者接觸，從而維護(hù)公眾人身財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序。

第二，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與主管部門的雙向聯(lián)動(dòng)（被管控機(jī)制與協(xié)助管控機(jī)制）。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與主管部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)區(qū)分不同的情形：其一，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者作為（潛在）毒品濫用行為及關(guān)聯(lián)行為主體時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者處于被主管部門管控的狀態(tài)之中。雖然網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者并非具體的毒品濫用者、毒品販賣者，但是完全可以成為相關(guān)行為的組織者、幫助者，在此意義上主管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的管控可以沿用傳統(tǒng)的管控思路。其二，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者涉及同自身服務(wù)相關(guān)的毒品濫用行為及關(guān)聯(lián)行為時(shí)，其在主管部門管控時(shí)應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。

拓展防控對(duì)象

隨著信息傳遞的數(shù)量積累，信息日益具有獨(dú)立于信息（指向）內(nèi)容的獨(dú)立地位，毒品信息也不例外。毒品信息即與毒品相關(guān)的各類信息，基于網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)信息的要求，在此限定為對(duì)毒品及其相關(guān)行為進(jìn)行反映、具有一定的結(jié)構(gòu)和層次并能夠?yàn)槿怂惺芎驼J(rèn)知的數(shù)字表達(dá)集合。信息共享導(dǎo)致任何與涉網(wǎng)毒品濫用相關(guān)的信息一經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)，即可以進(jìn)行放射性、無(wú)限性的傳播，無(wú)論是毒品濫用行為本身的影響還是關(guān)聯(lián)行為的危害均呈幾何式放大，毒品（相關(guān)）信息的危害性、重要性已經(jīng)不亞于毒品濫用行為和關(guān)聯(lián)行為本身，防控對(duì)象的范疇亟須從毒品本身向毒品信息擴(kuò)展，以劃定周延的防控對(duì)象邊界。

雖然毒品信息也可以納入“違法信息”與“違法犯罪信息”的范疇，但是由于毒品信息在毒品濫用行為網(wǎng)絡(luò)防控中具有重要地位，對(duì)其獨(dú)立的對(duì)象地位仍需要進(jìn)一步明確。第一，基于“打早打小”的需求，需要確立毒品信息的獨(dú)立意義，進(jìn)而推動(dòng)精準(zhǔn)打擊、前端打擊的實(shí)現(xiàn)，在源頭防治毒品信息進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間。第二，基于立法的明確性要求，使毒品信息成為涉網(wǎng)毒品濫用行為防控的基礎(chǔ)對(duì)象，從而促進(jìn)規(guī)范體系的完善。第三，基于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的特定義務(wù)與責(zé)任，應(yīng)明確毒品信息作為管控的具體指向，從而助力其主體作用實(shí)現(xiàn)。

在毒品信息對(duì)象化的過程中，應(yīng)特別注意“暗語(yǔ)”信息的防控。由于毒品信息的違法性，其經(jīng)常被通過“暗語(yǔ)”的形式交流，包括在網(wǎng)絡(luò)上交流，傳統(tǒng)的偵測(cè)手段難以全面發(fā)揮作用。前文所述“名流匯”案中即涉及眾多“暗語(yǔ)”，新近實(shí)踐中也不乏類似的案例。對(duì)于這些毒品信息進(jìn)行獨(dú)立的分析、研判，對(duì)于毒品濫用行為的全面防控具有關(guān)鍵性意義。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授）