吸毒人員能否參與影視節(jié)目制作？“笑氣”的管理如何破冰？互聯(lián)網(wǎng)涉毒如何監(jiān)管？日前，北京市十五屆人大常委會第三十二次會議表決通過的《北京市禁毒條例》（以下簡稱《條例》），對這些禁毒領(lǐng)域的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作出了回應(yīng)。《條例》將于2021年10月1日起施行。   

適應(yīng)毒情形勢變化

著眼實踐問題

毒情形勢的不斷變化對禁毒立法提出了更高要求，《條例》聚焦實踐問題，經(jīng)過大量的實地調(diào)研走訪，制定應(yīng)對策略，力求兼顧現(xiàn)實性和前瞻性。

北京市公安局禁毒總隊法制處處長石磊介紹，在基層禁毒工作實踐中，由于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)不明晰，導(dǎo)致社會面吸毒人員管控等工作的開展仍存在一些障礙。北京市人大常委會專門針對禁毒工作社會責(zé)任和基層責(zé)任落實不到位的問題，在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了3次專題調(diào)研。根據(jù)對調(diào)研結(jié)果的深入討論分析和對相應(yīng)對策的反復(fù)論證，《條例》最終明確了市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級禁毒責(zé)任體系和禁毒委在禁毒工作中的職責(zé)和作用。同時，將吸毒人員納入網(wǎng)格化社會管理服務(wù)體系，實行分類評估、分級管理、綜合干預(yù)，細(xì)化自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等方面措施。

同樣，困擾著基層實務(wù)部門的戒毒人員管理服務(wù)問題應(yīng)對舉措，也在《條例》中得到了細(xì)化和補(bǔ)充。針對病殘吸毒人員收戒收治難問題，《條例》規(guī)定公安、司法行政部門設(shè)立專門強(qiáng)制隔離戒毒場所或者指定場所開辟專區(qū)，接收病殘強(qiáng)制隔離戒毒人員，配備相應(yīng)條件，并會同衛(wèi)生健康部門，探索通過政府購買服務(wù)、鼓勵醫(yī)務(wù)人員多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援等方式，利用醫(yī)療衛(wèi)生資源提升強(qiáng)制隔離戒毒醫(yī)療服務(wù)水平。

針對社區(qū)康復(fù)人員脫失、脫管的問題，《條例》明確，社區(qū)康復(fù)人員拒絕接受社區(qū)康復(fù)或者嚴(yán)重違反協(xié)議，無正當(dāng)理由拒絕檢測的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制檢測，證實又吸食、注射毒品的，作出強(qiáng)制隔離戒毒決定且不得提前解除。 

近年來，污水驗毒等科技手段在打擊毒品犯罪中發(fā)揮了重要作用。北京市禁毒科技中心作為國家毒品實驗室北京分中心，為新型毒品和新精神活性物質(zhì)的檢驗鑒定、監(jiān)測預(yù)警、危害評估等工作提供了重要技術(shù)支持?！稐l例》鼓勵建立毒品監(jiān)測預(yù)警平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)分析、研判各類涉毒信息，開展毒品監(jiān)測評估和毒品問題預(yù)警通報，為禁毒工作提供服務(wù)和支撐，為科技禁毒發(fā)展提供了法治保障，將有力推動全方位監(jiān)測毒情體系的健全完善。

瞄準(zhǔn)核心要素

回應(yīng)社會關(guān)注熱點(diǎn)

一直以來，毒品問題深受社會各界的關(guān)注，北京市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次立法對一些社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，作出了積極回應(yīng)。

針對如何防范新型毒品對青少年群體造成危害，《條例》要求學(xué)校將禁毒教育納入教育教學(xué)內(nèi)容，共青團(tuán)組織加強(qiáng)對青少年的禁毒宣傳教育，未成年人的監(jiān)護(hù)人對未成年人進(jìn)行毒品危害教育，媒體要在面向青少年開設(shè)的節(jié)目、欄目中有針對性地開展預(yù)防教育。同時，明確了政府、社會、家庭、個人的禁毒宣傳責(zé)任，進(jìn)一步夯實青少年毒品預(yù)防教育工作基礎(chǔ)，健全完善青少年毒品預(yù)防教育體系。

石磊表示，《條例》在兩個條款中對青少年毒品預(yù)防教育進(jìn)行了規(guī)范，體現(xiàn)了北京對青少年毒品預(yù)防教育工作的高度重視。一方面圍繞在校生，壓實了教育主管部門和各級各類學(xué)校的責(zé)任，將禁毒教育與學(xué)歷教育、德育教育、法治教育相結(jié)合；另一方面，針對社會面的青少年，明確了共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織及家庭的教育責(zé)任，彌補(bǔ)學(xué)校教育的空白。

2020年北京市共破獲網(wǎng)絡(luò)涉毒案件290余起，占涉毒案件的63.6%。隨著網(wǎng)絡(luò)社交平臺的不斷豐富、網(wǎng)絡(luò)涉毒空間的不斷放大，網(wǎng)絡(luò)聚眾吸毒、通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行毒品交易等問題不僅對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境造成了一定威脅，也為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法增加了難度。

北京市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在此次立法中，互聯(lián)網(wǎng)涉毒問題治理是重點(diǎn)研究內(nèi)容之一?！稐l例》一方面支持互聯(lián)網(wǎng)在禁毒宣傳方面要積極發(fā)揮瀏覽便捷、信息量大、易于接受的優(yōu)勢；另一方面，在禁毒管制措施中，明確了互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營者、互聯(lián)網(wǎng)群組的建立者、管理者以及行業(yè)監(jiān)管部門的責(zé)任。

此外，對于食品中添加毒品原植物及其種子幼苗、非法使用毒品及其原植物元素進(jìn)行虛假宣傳等問題，《條例》也建立了相應(yīng)的配套制度，規(guī)定禁止在食品和食品添加劑中添加《中華人民共和國禁毒法》規(guī)定的毒品原植物及其種子、幼苗或者其他含有毒品成分的物質(zhì)；禁止在商業(yè)廣告和商標(biāo)中使用含有毒品、毒品原植物的文字、圖案等元素，推動建立全要素禁毒嚴(yán)管體系。

審慎制定規(guī)則

創(chuàng)新毒品社會治理

記者注意到，在積極回應(yīng)社會關(guān)注熱點(diǎn)的同時，《條例》在立法中還充分體現(xiàn)了審慎的態(tài)度，兼顧了立法模式和社會管理手段的創(chuàng)新。

對比草案與最終公布的《條例》可發(fā)現(xiàn)，關(guān)于演藝人員吸毒懲戒的相關(guān)規(guī)定有所變化。對此，市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》對演藝行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)履行禁毒工作義務(wù)，建立行業(yè)內(nèi)禁毒自律懲戒措施的內(nèi)容進(jìn)行了完善。在市人大常委會審議中，委員、代表們認(rèn)為，加強(qiáng)行業(yè)自律應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大為更多行業(yè)協(xié)會的禁毒責(zé)任落實，所以在《條例》中規(guī)定了文化旅游、廣播電視、電影、網(wǎng)信、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，落實禁毒工作責(zé)任。同時，考慮到報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)媒體的廣泛社會影響力，明確報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)媒體等應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，堅持健康、向上的社會導(dǎo)向，不得邀請吸毒人員作為主創(chuàng)人員參與制作廣播電視節(jié)目，不得播出吸毒人員作為主創(chuàng)人員參與制作的電影、電視劇、廣播電視節(jié)目以及代言的商業(yè)廣告節(jié)目。

除此之外，第二十一條的相關(guān)規(guī)定也是此次立法中的新嘗試。眾所周知，“笑氣”雖未被列入我國毒品管制目錄，但其濫用已造成了巨大的危害，導(dǎo)致濫用者智力、視聽功能障礙，肌肉的收縮能力降低。據(jù)介紹，2018年以來，北京警方已破獲多起非法經(jīng)營“笑氣”案件，在管控與犯罪預(yù)防方面仍需立法支持。

為了應(yīng)對當(dāng)前“笑氣”等物質(zhì)的濫用，防范已漸成趨勢的新精神活性物質(zhì)擴(kuò)張，此次立法采用了“早期預(yù)警”制度，規(guī)定對尚未列入國家規(guī)定管制的、具有成癮性的物質(zhì)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)督管理等部門組織專家進(jìn)行風(fēng)險評估；對存在濫用風(fēng)險等可能造成社會危害的物質(zhì)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)測，并及時向社會發(fā)布預(yù)警信息，必要時可以采取要求經(jīng)營管理單位留存購銷記錄等管理措施。石磊表示，發(fā)布預(yù)警信息、留存購買記錄、購買實名制等相關(guān)規(guī)定，均是對銷售方的一種約束，針對“笑氣”這種國家尚未列管，但有實際社會危害的物質(zhì)，通過法律授權(quán)的方式，可以使用行政管理手段加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防非法濫用。

《條例》對公共交通駕駛員“毒駕”行為也做出明確規(guī)定，要求公共交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立涉毒篩查制度，發(fā)現(xiàn)有吸食毒品的，應(yīng)當(dāng)立即停止駕駛，并向公安機(jī)關(guān)報告。石磊表示，這則條款將對“毒駕”行為起到防微杜漸的作用，也是禁毒社會管理手段的一種創(chuàng)新。

踐行開門立法

凝聚多方力量智慧

此次立法工作從2019年初公安機(jī)關(guān)動議、調(diào)研論證，到2020年5月市人大常委會同意正式立項，2021年1月向社會公開征求意見，2021年5月市人大常委會一審，再到7月30日市十五屆人大常委會第三十二次會議審議通過，前后歷經(jīng)兩年半時間，凝聚了北京市委市政府、市人大常委會、市公安局、市司法局相關(guān)工作人員及基層禁毒工作者等的力量和智慧。

北京市人大常委會監(jiān)察和司法委員會辦公室、法制委員會辦公室在調(diào)研論證和草案起草階段提前介入，主動跟進(jìn)、緊密銜接，發(fā)揮了立法主導(dǎo)作用，針對立法要解決的重點(diǎn)問題，組織開展7次專項立法調(diào)研。在制定《條例》的過程中，著重圍繞完善禁毒工作體制機(jī)制和健全完善毒品治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了頂層設(shè)計。

市公安局充分發(fā)揮市禁毒辦職責(zé)作用，組織、協(xié)調(diào)市禁毒委成員單位和16區(qū)禁毒委員會開展立法論證調(diào)研、廣泛征求意見建議，起草了《條例》（草案）。

市司法局立法部門全程指導(dǎo)，參加立法調(diào)研10余次。市委宣傳部、市衛(wèi)健委、廣播電視局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局等單位積極參與立法，研提意見建議。

各區(qū)禁毒辦、各街鄉(xiāng)禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及基層禁毒工作者通過座談交流、書面反饋等形式積極研提意見建議20余條，筑牢立法群眾基礎(chǔ)。

北京市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的實施將對進(jìn)一步壓實禁毒責(zé)任，強(qiáng)化禁毒管控措施，開展好各項禁毒工作起到積極作用，為推動新時代首都禁毒工作提供有力的法治保障。（李施霆）

延伸閱讀

條例出臺正當(dāng)其時

——北京市禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問

●記者：制定《北京市禁毒條例》的目的是什么？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：制定《北京市禁毒條例》，是貫徹落實新時代新要求，適應(yīng)毒情形勢新變化的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央高度重視禁毒工作，習(xí)近平總書記多次對禁毒工作作出重要指示。北京市委常委會連續(xù)8年聽取禁毒工作匯報，全市毒品問題治理工作不斷取得新的成效。但是，受毒情形勢不斷變化等影響，北京市毒品治理工作的重點(diǎn)不斷調(diào)整，依法治理毒品問題，加強(qiáng)對科技禁毒、文化禁毒的支持和保障，建立健全禁毒工作機(jī)制、措施刻不容緩。北京市委常委會對“加快推進(jìn)禁毒地方立法工作”提出了新的更高的要求。

制定地方性法規(guī)，也符合細(xì)化禁毒法律法規(guī)、填補(bǔ)法律空白的現(xiàn)實需要?！吨腥A人民共和國禁毒法》《戒毒條例》頒布以來，在禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒工作保障等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著時間推移，毒情形勢發(fā)生新變化，決定了北京必須結(jié)合本市實際，在具體禁毒責(zé)任落實和禁毒工作措施標(biāo)準(zhǔn)制定方面進(jìn)一步細(xì)化。特別是針對長期以來人民群眾對公眾人物涉毒、互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪、青少年毒品預(yù)防宣傳等問題，要建立符合首善標(biāo)準(zhǔn)的毒品治理制度。

●記者：此次立法主要想解決哪些問題？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的要求，總結(jié)北京市禁毒工作的成熟經(jīng)驗，進(jìn)一步提升全市毒品問題治理能力，壓實禁毒責(zé)任，解決本市禁毒工作中的突出、難點(diǎn)問題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，有必要通過制定《北京市禁毒條例》，為推動新時代首都禁毒工作提供有力的法治保障。

制定地方性法規(guī)，是完善禁毒責(zé)任體系，推進(jìn)毒品問題治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要。本次立法旨在進(jìn)一步理清北京市禁毒工作機(jī)制體制，明確政府部門、社會單位、組織和個人的禁毒責(zé)任和義務(wù)；建立完善首都禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒服務(wù)管理、禁毒保障等方面工作機(jī)制。特別是在壓實禁毒責(zé)任方面，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以及村（居）民委員會等基層組織的禁毒責(zé)任等問題。同時，建立符合首都特色的法律制度。

此外，一些長期影響社會安全穩(wěn)定、制約禁毒工作開展的瓶頸性難題，亦需要立法予以解決。針對病殘和吞食異物吸毒、戒毒人員收押收戒難，以及吸毒人員吸食毒品肇事肇禍案件頻發(fā)等問題，堅持救治與懲治制度相結(jié)合，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度。同時，公共運(yùn)輸交通、物流寄遞、互聯(lián)網(wǎng)，以及公眾人物涉毒問題，易引發(fā)較大的社會安全事故、產(chǎn)生社會負(fù)面影響。建立健全行業(yè)禁毒自律制度，能夠有效預(yù)防、震懾涉毒違法犯罪行為，體現(xiàn)出禁毒工作預(yù)防為主的方針，起到事半功倍的效果。

●記者：立法依據(jù)和實踐基礎(chǔ)主要有哪些？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》《易制毒化學(xué)品管理條例》等法律法規(guī)，為北京市制定地方條例提供了法律依據(jù)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》、中辦、國辦《毒品問題嚴(yán)重地區(qū)責(zé)任考評辦法》，以及國家禁毒辦與國家相關(guān)委辦局會簽的大量規(guī)范性文件，為北京市制定地方條例提供了政策支撐。

自1992年北京市成立禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面開展禁毒工作以來，全市禁毒工作在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在40家市禁毒委成員單位的協(xié)助配合下，積累了近30年的工作經(jīng)驗和執(zhí)法實踐，也探索出了一些有益的“北京經(jīng)驗”。市委市政府相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》《進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒工作的意見》等文件，市禁毒辦與相關(guān)委辦局聯(lián)合制定了《北京市青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃》《北京市禁毒專職社會工作人員管理辦法》《北京市社會面吸毒人員風(fēng)險分類評估管控辦法》《北京市公安局司法局戒毒工作銜接辦法》等制度文件，為北京禁毒立法奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。

截至目前，全國已有多個省、自治區(qū)、直轄市制定或修訂了地方禁毒條例。通過地方立法有效地解決了制約當(dāng)?shù)亟竟ぷ鏖_展的諸多機(jī)制體制性難題，為北京市開展禁毒地方立法提供了大量可以借鑒的寶貴經(jīng)驗。