吸毒人員能否參與影視節(jié)目制作？“笑氣”的管理如何破冰？互聯(lián)網涉毒如何監(jiān)管？日前，北京市十五屆人大常委會第三十二次會議表決通過的《北京市禁毒條例》（以下簡稱《條例》），對這些禁毒領域的難點、熱點問題作出了回應?！稐l例》將于2021年10月1日起施行。
適應毒情形勢變化
著眼實踐問題
毒情形勢的不斷變化對禁毒立法提出了更高要求，《條例》聚焦實踐問題，經過大量的實地調研走訪，制定應對策略，力求兼顧現(xiàn)實性和前瞻性。
北京市公安局禁毒總隊法制處處長石磊介紹，在基層禁毒工作實踐中，由于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責不明晰，導致社會面吸毒人員管控等工作的開展仍存在一些障礙。北京市人大常委會專門針對禁毒工作社會責任和基層責任落實不到位的問題，在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了3次專題調研。根據(jù)對調研結果的深入討論分析和對相應對策的反復論證，《條例》最終明確了市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級禁毒責任體系和禁毒委在禁毒工作中的職責和作用。同時，將吸毒人員納入網格化社會管理服務體系，實行分類評估、分級管理、綜合干預，細化自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復等方面措施。
同樣，困擾著基層實務部門的戒毒人員管理服務問題應對舉措，也在《條例》中得到了細化和補充。針對病殘吸毒人員收戒收治難問題，《條例》規(guī)定公安、司法行政部門設立專門強制隔離戒毒場所或者指定場所開辟專區(qū)，接收病殘強制隔離戒毒人員，配備相應條件，并會同衛(wèi)生健康部門，探索通過政府購買服務、鼓勵醫(yī)務人員多點執(zhí)業(yè)、醫(yī)療機構對口支援等方式，利用醫(yī)療衛(wèi)生資源提升強制隔離戒毒醫(yī)療服務水平。
針對社區(qū)康復人員脫失、脫管的問題，《條例》明確，社區(qū)康復人員拒絕接受社區(qū)康復或者嚴重違反協(xié)議，無正當理由拒絕檢測的，公安機關可以強制檢測，證實又吸食、注射毒品的，作出強制隔離戒毒決定且不得提前解除。
近年來，污水驗毒等科技手段在打擊毒品犯罪中發(fā)揮了重要作用。北京市禁毒科技中心作為國家毒品實驗室北京分中心，為新型毒品和新精神活性物質的檢驗鑒定、監(jiān)測預警、危害評估等工作提供了重要技術支持?！稐l例》鼓勵建立毒品監(jiān)測預警平臺，依托互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術分析、研判各類涉毒信息，開展毒品監(jiān)測評估和毒品問題預警通報，為禁毒工作提供服務和支撐，為科技禁毒發(fā)展提供了法治保障，將有力推動全方位監(jiān)測毒情體系的健全完善。
瞄準核心要素
回應社會關注熱點
一直以來，毒品問題深受社會各界的關注，北京市人大常委會相關負責人表示，此次立法對一些社會關注的熱點問題，作出了積極回應。
針對如何防范新型毒品對青少年群體造成危害，《條例》要求學校將禁毒教育納入教育教學內容，共青團組織加強對青少年的禁毒宣傳教育，未成年人的監(jiān)護人對未成年人進行毒品危害教育，媒體要在面向青少年開設的節(jié)目、欄目中有針對性地開展預防教育。同時，明確了政府、社會、家庭、個人的禁毒宣傳責任，進一步夯實青少年毒品預防教育工作基礎，健全完善青少年毒品預防教育體系。
石磊表示，《條例》在兩個條款中對青少年毒品預防教育進行了規(guī)范，體現(xiàn)了北京對青少年毒品預防教育工作的高度重視。一方面圍繞在校生，壓實了教育主管部門和各級各類學校的責任，將禁毒教育與學歷教育、德育教育、法治教育相結合；另一方面，針對社會面的青少年，明確了共青團、婦聯(lián)等組織及家庭的教育責任，彌補學校教育的空白。
2020年北京市共破獲網絡涉毒案件290余起，占涉毒案件的63.6%。隨著網絡社交平臺的不斷豐富、網絡涉毒空間的不斷放大，網絡聚眾吸毒、通過網絡進行毒品交易等問題不僅對網絡環(huán)境造成了一定威脅，也為公安機關執(zhí)法增加了難度。
北京市人大常委會相關負責人表示，在此次立法中，互聯(lián)網涉毒問題治理是重點研究內容之一?！稐l例》一方面支持互聯(lián)網在禁毒宣傳方面要積極發(fā)揮瀏覽便捷、信息量大、易于接受的優(yōu)勢；另一方面，在禁毒管制措施中，明確了互聯(lián)網運營者、互聯(lián)網群組的建立者、管理者以及行業(yè)監(jiān)管部門的責任。
此外，對于食品中添加毒品原植物及其種子幼苗、非法使用毒品及其原植物元素進行虛假宣傳等問題，《條例》也建立了相應的配套制度，規(guī)定禁止在食品和食品添加劑中添加《中華人民共和國禁毒法》規(guī)定的毒品原植物及其種子、幼苗或者其他含有毒品成分的物質；禁止在商業(yè)廣告和商標中使用含有毒品、毒品原植物的文字、圖案等元素，推動建立全要素禁毒嚴管體系。
審慎制定規(guī)則
創(chuàng)新毒品社會治理
記者注意到，在積極回應社會關注熱點的同時，《條例》在立法中還充分體現(xiàn)了審慎的態(tài)度，兼顧了立法模式和社會管理手段的創(chuàng)新。
對比草案與最終公布的《條例》可發(fā)現(xiàn)，關于演藝人員吸毒懲戒的相關規(guī)定有所變化。對此，市人大相關負責人表示，《條例》對演藝行業(yè)協(xié)會應當履行禁毒工作義務，建立行業(yè)內禁毒自律懲戒措施的內容進行了完善。在市人大常委會審議中，委員、代表們認為，加強行業(yè)自律應當擴大為更多行業(yè)協(xié)會的禁毒責任落實，所以在《條例》中規(guī)定了文化旅游、廣播電視、電影、網信、市場監(jiān)督管理等部門應當加強行業(yè)監(jiān)管，落實禁毒工作責任。同時，考慮到報刊、廣播、電視、互聯(lián)網媒體的廣泛社會影響力，明確報刊、廣播、電視、互聯(lián)網媒體等應當遵守國家有關規(guī)定，堅持健康、向上的社會導向，不得邀請吸毒人員作為主創(chuàng)人員參與制作廣播電視節(jié)目，不得播出吸毒人員作為主創(chuàng)人員參與制作的電影、電視劇、廣播電視節(jié)目以及代言的商業(yè)廣告節(jié)目。
除此之外，第二十一條的相關規(guī)定也是此次立法中的新嘗試。眾所周知，“笑氣”雖未被列入我國毒品管制目錄，但其濫用已造成了巨大的危害，導致濫用者智力、視聽功能障礙，肌肉的收縮能力降低。據(jù)介紹，2018年以來，北京警方已破獲多起非法經營“笑氣”案件，在管控與犯罪預防方面仍需立法支持。
為了應對當前“笑氣”等物質的濫用，防范已漸成趨勢的新精神活性物質擴張，此次立法采用了“早期預警”制度，規(guī)定對尚未列入國家規(guī)定管制的、具有成癮性的物質，公安機關應當會同衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)督管理等部門組織專家進行風險評估；對存在濫用風險等可能造成社會危害的物質，公安機關應當重點監(jiān)測，并及時向社會發(fā)布預警信息，必要時可以采取要求經營管理單位留存購銷記錄等管理措施。石磊表示，發(fā)布預警信息、留存購買記錄、購買實名制等相關規(guī)定，均是對銷售方的一種約束，針對“笑氣”這種國家尚未列管，但有實際社會危害的物質，通過法律授權的方式，可以使用行政管理手段加強監(jiān)管，預防非法濫用。
《條例》對公共交通駕駛員“毒駕”行為也做出明確規(guī)定，要求公共交通運輸行業(yè)應當建立涉毒篩查制度，發(fā)現(xiàn)有吸食毒品的，應當立即停止駕駛，并向公安機關報告。石磊表示，這則條款將對“毒駕”行為起到防微杜漸的作用，也是禁毒社會管理手段的一種創(chuàng)新。
踐行開門立法
凝聚多方力量智慧
此次立法工作從2019年初公安機關動議、調研論證，到2020年5月市人大常委會同意正式立項，2021年1月向社會公開征求意見，2021年5月市人大常委會一審，再到7月30日市十五屆人大常委會第三十二次會議審議通過，前后歷經兩年半時間，凝聚了北京市委市政府、市人大常委會、市公安局、市司法局相關工作人員及基層禁毒工作者等的力量和智慧。
北京市人大常委會監(jiān)察和司法委員會辦公室、法制委員會辦公室在調研論證和草案起草階段提前介入，主動跟進、緊密銜接，發(fā)揮了立法主導作用，針對立法要解決的重點問題，組織開展7次專項立法調研。在制定《條例》的過程中，著重圍繞完善禁毒工作體制機制和健全完善毒品治理能力現(xiàn)代化進行了頂層設計。
市公安局充分發(fā)揮市禁毒辦職責作用，組織、協(xié)調市禁毒委成員單位和16區(qū)禁毒委員會開展立法論證調研、廣泛征求意見建議，起草了《條例》（草案）。
市司法局立法部門全程指導，參加立法調研10余次。市委宣傳部、市衛(wèi)健委、廣播電視局、市場監(jiān)督管理局、應急管理局等單位積極參與立法，研提意見建議。
各區(qū)禁毒辦、各街鄉(xiāng)禁毒工作領導小組以及基層禁毒工作者通過座談交流、書面反饋等形式積極研提意見建議20余條，筑牢立法群眾基礎。
北京市人大常委會相關負責人表示，《條例》的實施將對進一步壓實禁毒責任，強化禁毒管控措施，開展好各項禁毒工作起到積極作用，為推動新時代首都禁毒工作提供有力的法治保障。（李施霆）
延伸閱讀
條例出臺正當其時
——北京市禁毒辦相關負責人答記者問
●記者：制定《北京市禁毒條例》的目的是什么？
相關負責人：制定《北京市禁毒條例》，是貫徹落實新時代新要求，適應毒情形勢新變化的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央高度重視禁毒工作，習近平總書記多次對禁毒工作作出重要指示。北京市委常委會連續(xù)8年聽取禁毒工作匯報，全市毒品問題治理工作不斷取得新的成效。但是，受毒情形勢不斷變化等影響，北京市毒品治理工作的重點不斷調整，依法治理毒品問題，加強對科技禁毒、文化禁毒的支持和保障，建立健全禁毒工作機制、措施刻不容緩。北京市委常委會對“加快推進禁毒地方立法工作”提出了新的更高的要求。
制定地方性法規(guī)，也符合細化禁毒法律法規(guī)、填補法律空白的現(xiàn)實需要?！吨腥A人民共和國禁毒法》《戒毒條例》頒布以來，在禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒工作保障等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著時間推移，毒情形勢發(fā)生新變化，決定了北京必須結合本市實際，在具體禁毒責任落實和禁毒工作措施標準制定方面進一步細化。特別是針對長期以來人民群眾對公眾人物涉毒、互聯(lián)網涉毒違法犯罪、青少年毒品預防宣傳等問題，要建立符合首善標準的毒品治理制度。
●記者：此次立法主要想解決哪些問題？
相關負責人：為全面貫徹落實習近平總書記關于禁毒工作重要指示精神和黨中央、國務院關于加強禁毒工作的要求，總結北京市禁毒工作的成熟經驗，進一步提升全市毒品問題治理能力，壓實禁毒責任，解決本市禁毒工作中的突出、難點問題，積極回應人民群眾關切，有必要通過制定《北京市禁毒條例》，為推動新時代首都禁毒工作提供有力的法治保障。
制定地方性法規(guī)，是完善禁毒責任體系，推進毒品問題治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的需要。本次立法旨在進一步理清北京市禁毒工作機制體制，明確政府部門、社會單位、組織和個人的禁毒責任和義務；建立完善首都禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒服務管理、禁毒保障等方面工作機制。特別是在壓實禁毒責任方面，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以及村（居）民委員會等基層組織的禁毒責任等問題。同時，建立符合首都特色的法律制度。
此外，一些長期影響社會安全穩(wěn)定、制約禁毒工作開展的瓶頸性難題，亦需要立法予以解決。針對病殘和吞食異物吸毒、戒毒人員收押收戒難，以及吸毒人員吸食毒品肇事肇禍案件頻發(fā)等問題，堅持救治與懲治制度相結合，進一步健全完善相關制度。同時，公共運輸交通、物流寄遞、互聯(lián)網，以及公眾人物涉毒問題，易引發(fā)較大的社會安全事故、產生社會負面影響。建立健全行業(yè)禁毒自律制度，能夠有效預防、震懾涉毒違法犯罪行為，體現(xiàn)出禁毒工作預防為主的方針，起到事半功倍的效果。
●記者：立法依據(jù)和實踐基礎主要有哪些？
相關負責人：《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》《易制毒化學品管理條例》等法律法規(guī)，為北京市制定地方條例提供了法律依據(jù)。中共中央、國務院《關于加強禁毒工作的意見》、中辦、國辦《毒品問題嚴重地區(qū)責任考評辦法》，以及國家禁毒辦與國家相關委辦局會簽的大量規(guī)范性文件，為北京市制定地方條例提供了政策支撐。
自1992年北京市成立禁毒工作領導小組全面開展禁毒工作以來，全市禁毒工作在市委市政府的領導下，在40家市禁毒委成員單位的協(xié)助配合下，積累了近30年的工作經驗和執(zhí)法實踐，也探索出了一些有益的“北京經驗”。市委市政府相繼出臺了《關于加強禁毒工作的意見》《進一步加強禁毒工作的意見》等文件，市禁毒辦與相關委辦局聯(lián)合制定了《北京市青少年毒品預防教育規(guī)劃》《北京市禁毒專職社會工作人員管理辦法》《北京市社會面吸毒人員風險分類評估管控辦法》《北京市公安局司法局戒毒工作銜接辦法》等制度文件，為北京禁毒立法奠定了堅實的實踐基礎。
截至目前，全國已有多個省、自治區(qū)、直轄市制定或修訂了地方禁毒條例。通過地方立法有效地解決了制約當?shù)亟竟ぷ鏖_展的諸多機制體制性難題，為北京市開展禁毒地方立法提供了大量可以借鑒的寶貴經驗。