10月1日，《北京市禁毒條例》《青海省禁毒條例》同時開始實施，2022年1月1日，《河南省禁毒條例》也將正式實施。這意味著，我國省級禁毒條例已超20部。每一部禁毒條例的制定，都映射出地方突破毒品問題治理中所出現(xiàn)的阻滯的努力，也體現(xiàn)出省域特色毒品治理之路上的求索創(chuàng)新。

針對性解決省域毒品問題

地方性禁毒條例的制定離不開上位法的支撐。2008年6月1日施行的《中華人民共和國禁毒法》，作為全國人大常委會的立法，在立法層級上具有較高的地位，在規(guī)范內(nèi)容上，也涵蓋了幾近所有的禁毒事務(wù)。這部法律在總則中對毒品定義、禁毒工作方針和工作機制、禁毒機構(gòu)等重要事項進行了明確的規(guī)定，并以專章內(nèi)容從宣傳教育、 毒品管制、戒毒措施、國際合作和法律責(zé)任五個方面對禁毒工作進行了較為全面的規(guī)范。

《中華人民共和國禁毒法》的制定將以往散見的禁毒法律法規(guī)統(tǒng)一到禁毒法的框架下，也為以后禁毒行政法或單行法的制定提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)。為對社會治理創(chuàng)新、毒品形勢復(fù)雜多元等作出及時、有效的回應(yīng)，各省（自治區(qū)、直轄市）需要通過地方性法規(guī)，去針對性地解決省域范圍內(nèi)的毒品問題。

事實上，早在1991年到2004年之間，云南、四川、重慶、寧夏等省（自治區(qū)、直轄市）就已經(jīng)制定實施了其地方禁毒條例。在禁毒法出臺之后，各地方禁毒條例均在上位法的框架下進行了修訂，或廢止后的重新制定，依據(jù)各省域內(nèi)突出毒品問題的差異，其禁毒條例所體現(xiàn)的重心也不盡相同。

2014年重新制定禁毒條例的廣西壯族自治區(qū)，針對當(dāng)時廣西社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作普遍薄弱的現(xiàn)實情況，在禁毒條例中對社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)機構(gòu)的設(shè)置、人員配備、工作小組的建立及職責(zé)，政府購買社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)服務(wù)等內(nèi)容作了明確規(guī)定，例如該條例第46條規(guī)定“市、縣人民政府可以通過政府采購等方式，向戒毒（康復(fù)）服務(wù)組織購買社區(qū)戒毒（康復(fù)）服務(wù)”，為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作開辟了新的途徑，有利于促進戒毒康復(fù)服務(wù)多元化，有利于社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作可持續(xù)發(fā)展。

2016年上海頒布的禁毒條例堅持以人為本，提出了管理和服務(wù)的概念，為促進戒毒人員更好地回歸社會，規(guī)定公安機關(guān)對符合下列情形之一的吸毒人員不再實行動態(tài)管控，并及時更新維護相關(guān)信息，但拒絕接受社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)或者嚴重違反社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)協(xié)議的除外：吸毒被查獲后，未被認定為吸毒成癮，自被查獲之日起三年內(nèi)沒有吸毒行為的；被責(zé)令社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)，自執(zhí)行之日起三年內(nèi)沒有吸毒行為的；被解除強制隔離戒毒，自解除之日起三年內(nèi)沒有吸毒行為的。

2017年，黑龍江省大慶市、孫吳縣等的漢麻產(chǎn)業(yè)已成為該地區(qū)新的經(jīng)濟增長點，為達到既能促進工業(yè)用大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又能夠管住毒源、趨利避害的目的，黑龍江省在2017年新制定的禁毒條例中，對工業(yè)大麻的管理作出了相關(guān)規(guī)定。一方面對工業(yè)用大麻品種選育、種植、銷售和加工進行規(guī)劃、引導(dǎo)和監(jiān)督管理；另一方面,嚴格管理工業(yè)用大麻的種植、銷售和加工,避免被涉毒違法犯罪人員利用成為毒品原植物。

肩負打擊毒品犯罪重任的廣東省，則在2016年制定禁毒條例時，將物流寄遞行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)納入毒品管制的重點行業(yè)。規(guī)定物流企業(yè)未嚴格執(zhí)行禁毒安全保障制度導(dǎo)致承運毒品的，將處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。郵政、快遞企業(yè)未嚴格執(zhí)行禁毒安全保障制度導(dǎo)致收寄毒品的，對郵政企業(yè)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；對快遞企業(yè)，郵政管理部門可以責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，可吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

引領(lǐng)毒品治理風(fēng)向

隨著毒品濫用形勢的變化，地方禁毒條例也在進行著不斷修訂與完善，對演藝人員吸毒懲戒、吸毒后駕駛機動車、禁毒教育納入學(xué)校日常教學(xué)等內(nèi)容進行了明確的規(guī)范，也出現(xiàn)了“早期預(yù)警”這樣的制度，以應(yīng)對漸成趨勢的新精神活性物質(zhì)擴張。

2012年，《江蘇省禁毒條例》進行修訂，規(guī)定“禁止吸食、注射毒品后駕駛機動車，禁止有吸毒行為記錄人員駕駛校車。尚未戒除毒癮的不得申領(lǐng)機動車駕駛證，已取得的機動車駕駛證應(yīng)當(dāng)依法注銷，戒毒后三年內(nèi)申領(lǐng)、審驗機動車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)提供吸毒檢測報告”。這是禁止“毒駕”首次入法，同時也是對上位法的補充。

同時，《江蘇省禁毒條例》明確要求將毒品預(yù)防教育納入素質(zhì)教育，規(guī)定“普通中小學(xué)五年級至高中二年級每學(xué)年開展毒品預(yù)防教育的時間不少于二課時，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校等其他各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展毒品預(yù)防教育”。

演藝人員吸毒事件不斷增多，頻頻輸入負面輿論，在社會上產(chǎn)生了不良示范效應(yīng)。2016年，為了更好地規(guī)范藝人藝德，根據(jù)國家廣電總局2014年下發(fā)的《關(guān)于加強有關(guān)電視節(jié)目、影視劇和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的制作傳播管理的通知》，《上海市禁毒條例》第十四條明確規(guī)定，“廣播影視、文藝團體及相關(guān)單位依照國家有關(guān)規(guī)定，不得邀請因吸毒行為被公安機關(guān)查處未滿三年或者尚未戒除毒癮的人員作為主創(chuàng)人員參與制作廣播電視節(jié)目，或者舉辦、參與文藝演出；對前述人員作為主創(chuàng)人員參與制作的電影、電視劇、廣播電視節(jié)目以及代言的商業(yè)廣告節(jié)目，不予播出?！?/p>

法律的制定既需要著重于穩(wěn)定性，也需要考慮一定的前瞻性。眾所周知，“笑氣”雖未被列入我國毒品管制目錄，但其濫用已造成了巨大的危害。為了應(yīng)對當(dāng)前“笑氣”等物質(zhì)的濫用，《北京市禁毒條例》采用了“早期預(yù)警”制度，規(guī)定對尚未列入國家規(guī)定管制的、具有成癮性的物質(zhì)，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)督管理等部門組織專家進行風(fēng)險評估；對存在濫用風(fēng)險等可能造成社會危害的物質(zhì)，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)重點監(jiān)測，并及時向社會發(fā)布預(yù)警信息，必要時可以采取要求經(jīng)營管理單位留存購銷記錄等管理措施。發(fā)布預(yù)警信息、留存購買記錄、購買實名制等相關(guān)規(guī)定，均是對銷售方的一種約束，針對“笑氣”這種國家尚未列管，但有實際社會危害的物質(zhì)，通過法律授權(quán)的方式加強行政監(jiān)管，可預(yù)防非法濫用。

精細完善禁毒法律體系

在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）禁毒條例中，對于一些類似問題進行的規(guī)定，通常體現(xiàn)出在上位法缺位的情形下進行補充性規(guī)定的特征，這既體現(xiàn)出地方性禁毒條例的靈活性，也顯示出地方立法在不僭越上位法的基礎(chǔ)上，變通立法形式來解決熱點問題的訴求。同時，立法機關(guān)在回應(yīng)公眾熱切關(guān)注的社會熱點問題時，也充分考量了各地區(qū)的實際需求，體現(xiàn)了較為審慎的立法態(tài)度。

2016年4月1日起修訂后施行的《上海市禁毒條例》首次在禁毒立法中建立文化市場禁入機制。該條例規(guī)定，吸毒行為被公安機關(guān)查處未滿三年或者尚未戒除毒癮的人員，其作為主創(chuàng)人員參與制作的電影、電視劇、廣播電視節(jié)目以及代言的商業(yè)廣告節(jié)目，均不予播出。2018年1月1日施行的《山東省禁毒條例》也借鑒了上海市的做法，作出了相似的規(guī)定。

2018年6月1日修訂后施行的《云南省禁毒條例》規(guī)定，對因涉毒行為被公安機關(guān)查處未滿三年或者尚未戒除毒癮的人員，不得邀請其作為主創(chuàng)人員參與制作廣播影視節(jié)目或者舉辦、參與文藝演出；對上述人員作為主創(chuàng)人員參與制作的廣播影視節(jié)目以及代言的商業(yè)廣告節(jié)目，不予播出，但進行禁毒宣傳教育的除外。

2020年10月1日施行的《山西省禁毒條例》規(guī)定，廣播影視制作、文藝表演團體和其他公眾媒體不得邀請曾經(jīng)有毒品違法犯罪行為的人員參與制作廣播影視作品和參與文藝演出。劇場、影院、廣播電臺、電視臺和其他公眾媒體不得播出曾經(jīng)有毒品違法犯罪行為的人員作為主創(chuàng)人員參與制作的廣播影視作品以及代言的商業(yè)廣告；不得提供其作品的視頻點播、電視回看等服務(wù)。

而2021年10月1日正式施行的《北京市禁毒條例》更是對有關(guān)演藝人員涉毒的條款進行了審慎的考量。北京市人大相關(guān)負責(zé)人曾在接受本報記者采訪中表示，《北京市禁毒條例》對演藝行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)履行禁毒工作義務(wù)，建立行業(yè)內(nèi)禁毒自律懲戒措施的內(nèi)容進行了完善。在市人大常委會審議中，委員、代表們認為，加強行業(yè)自律應(yīng)當(dāng)擴大為更多行業(yè)協(xié)會的禁毒責(zé)任落實，所以規(guī)定了文化旅游、廣播電視、電影、網(wǎng)信、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)監(jiān)管，落實禁毒工作責(zé)任。同時，考慮到報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)媒體的廣泛社會影響力，明確報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)媒體等應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，堅持健康、向上的社會導(dǎo)向，不得邀請吸毒人員作為主創(chuàng)人員參與制作廣播電視節(jié)目，不得播出吸毒人員作為主創(chuàng)人員參與制作的電影、電視劇、廣播電視節(jié)目以及代言的商業(yè)廣告節(jié)目。

在上位法未對吸毒人員從業(yè)禁止進行明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，下位法難以進行規(guī)范層面的規(guī)則創(chuàng)設(shè)，但是地方性的禁毒條例通過倡導(dǎo)社會團體或組織通過行業(yè)自律的方式來實現(xiàn)“負面清單”的功能，從而回應(yīng)禁毒工作的需求和公眾的呼聲，這種較為合理的做法，也側(cè)面體現(xiàn)出地方性禁毒立法的必要性。

同樣頻繁出現(xiàn)在各禁毒條例中的還有關(guān)于“毒駕”的相關(guān)規(guī)定與處罰，隨著時間的推移，以及毒品濫用形勢的變化，條款內(nèi)容也在不斷細化，更有利于解決執(zhí)法實踐中的難題。

2016年，《福建省禁毒條例》明確規(guī)定，有吸毒、注射毒品后駕駛機動車、船舶、軌道交通工具、航空器等行為的，除將被注銷相關(guān)駕駛證照外，還將被處以罰款。其中，毒駕機動車的，處以2000元-5000元罰款；毒駕營運機動車或船舶的，處以5000元-10000元罰款；毒駕軌道交通工具或航空器的，處以1萬-2萬元罰款?！渡虾Ｊ薪緱l例》則規(guī)定“長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員，不得駕駛交通運輸工具”。

2017年，《云南省禁毒條例》對“毒駕”相關(guān)的內(nèi)容有了更為明晰的規(guī)定，“交通運輸企業(yè)未建立駕駛?cè)藛T涉毒篩查制度的，由交通管理部門責(zé)令改正，逾期不改正的，予以警告，并處5000元以上2萬元以下罰款；交通運輸企業(yè)發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T有吸毒行為，未責(zé)令其立即停止駕駛并向相關(guān)部門報告的，由交通管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款，并依法吊銷相關(guān)許可證?！?/p>

為了更好與實踐接軌，2018年新修訂的《海南經(jīng)濟特區(qū)禁毒條例》明確規(guī)定，三年內(nèi)有吸毒行為，解除強制隔離戒毒措施未滿三年，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員，不得駕駛交通運輸工具，其機動車駕駛證的申請依法不予受理。

作為依法治國的前提，“有法可依”是法治的基礎(chǔ)。目前，社會共治型的社會治理方式，在禁毒工作當(dāng)中已有很明顯的體現(xiàn)。各省（自治區(qū)、直轄市）禁毒條例在立法修訂的進程中不僅在上位法支撐不足時，進行了及時的補充和完善，同時對當(dāng)前出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象予以了關(guān)注，并作出了必要的回應(yīng)，在新形勢與新環(huán)境之下，不斷完善其自身規(guī)范的同時，與時俱進，持續(xù)推動著禁毒法治的建設(shè)與發(fā)展。（記者 李施霆）