陳思桐

法諺有云：“任何人不得因自身的不法獲得利益?！备鶕?jù)刑法第六十四條規(guī)定，犯罪分子違法所得的財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或責(zé)令賠償。涉毒資產(chǎn)追繳是打擊毒品違法犯罪的重要手段，也是防止毒情蔓延的關(guān)鍵工作，實踐中，構(gòu)建和完善涉毒資產(chǎn)查控機(jī)制，推進(jìn)涉毒資產(chǎn)查控法治化建設(shè)的重要性日益顯現(xiàn)。

涉毒資產(chǎn)查控機(jī)制是指辦案機(jī)關(guān)對毒品犯罪嫌疑人、被告人以及其他涉案人員的財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查后，依法對毒品犯罪違法所得與其他涉毒資產(chǎn)采取查詢、查封、扣押、凍結(jié)等措施，并根據(jù)財產(chǎn)查明與控制的情況，依法作出繼續(xù)追繳、責(zé)令退賠、沒收并上繳國庫等具體處理手段的制度。建立毒品犯罪財產(chǎn)全流程調(diào)查、控制與處理機(jī)制，對于打擊毒品犯罪、深化司法改革、適應(yīng)涉案資產(chǎn)查控的國際化趨勢等具有積極意義。

其一，有利于深入打擊毒品犯罪，實現(xiàn)刑事沒收的目的。毒品犯罪所涉犯罪利益鏈條復(fù)雜，利益差額是巨大的犯罪推動力，單純倚重重刑治理難以根治。沒收作為我國刑法規(guī)定的法律后果之一，也是國家對犯罪人及其犯罪行為的否定性評價。涉毒財產(chǎn)查控機(jī)制將涉案財產(chǎn)的查控工作定位到偵查階段，是針對解決沒收制度現(xiàn)實難題的有益探索，也是打擊毒品犯罪經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有效方案。同時，涉毒財產(chǎn)查控機(jī)制的全面構(gòu)建亦為沒收制度提供法律依據(jù)，避免公權(quán)力肆意侵犯公民、民營企業(yè)的合法財產(chǎn)權(quán)。

其二，符合我國深化司法改革的應(yīng)然方向。2013年中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出在推進(jìn)法治中國建設(shè)過程中要“進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序”。2018年10月2日，最高人民法院院長周強(qiáng)于第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上作《最高人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告》，報告明確指出：“生效法律文書的執(zhí)行，是整個司法程序中的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)人民群眾合法權(quán)益的及時實現(xiàn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的誠信基礎(chǔ)，事關(guān)司法權(quán)威和司法公信力的有效提升，事關(guān)全面依法治國基本方略的貫徹落實?！币?guī)范涉案財產(chǎn)處置、解決執(zhí)行難題是我國深化司法改革的重點內(nèi)容，也是我國提升社會治理體系與能力的重要關(guān)卡之一。作為規(guī)范涉案財產(chǎn)處置、解決執(zhí)行難題的有益嘗試，構(gòu)建涉毒資產(chǎn)查處機(jī)制符合我國深化司法改革的應(yīng)然方向。

其三，適應(yīng)涉案資產(chǎn)查控的國際化趨勢。《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》《聯(lián)合國反腐敗公約》、歐盟《關(guān)于清洗搜查、扣押和沒收犯罪收益的公約》等國際性或地區(qū)性公約均對涉案財產(chǎn)的調(diào)查、控制、處理作出規(guī)定。建立健全犯罪資產(chǎn)調(diào)查、控制、處理機(jī)制符合國際化趨勢，也能夠切實有效地推動我國毒品犯罪跨國追逃與追贓工作與國外有關(guān)部門工作的銜接，為順利查處毒品犯罪奠定良好的基礎(chǔ)。

在現(xiàn)行涉案財產(chǎn)處置法律規(guī)定的框架下，我國有必要加強(qiáng)完善整個刑事訴訟過程中財產(chǎn)調(diào)查、控制與處理的銜接機(jī)制建設(shè)與配套制度建設(shè)。

第一，注重整體規(guī)劃，確保涉毒資產(chǎn)查控工作的質(zhì)量和效率。應(yīng)分別在偵查、審判與執(zhí)行階段形成相應(yīng)的財產(chǎn)調(diào)查工作細(xì)則與操作規(guī)范，在毒品犯罪訴訟過程中構(gòu)建一體化、規(guī)范化的財產(chǎn)控制與處理機(jī)制。

第二，規(guī)范偵查階段涉毒資產(chǎn)查控的啟動程序與基礎(chǔ)工作。在毒品犯罪案件調(diào)查取證工作開始時，同步啟動涉毒資產(chǎn)的調(diào)查與控制，重視查清財產(chǎn)的性質(zhì)、權(quán)屬、來源與去向。公安機(jī)關(guān)在及時查明涉毒資產(chǎn)的性質(zhì)、權(quán)屬、來源、去向、流轉(zhuǎn)情況的基礎(chǔ)上，制作詳細(xì)的調(diào)查清單，對查封、凍結(jié)、扣押的財物設(shè)立明細(xì)賬，將承載以上內(nèi)容的調(diào)查與控制卷宗隨案移送，并依法提出關(guān)于涉案財物的處理意見，包括建議追繳違法所得及其對象與范圍等。

第三，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在涉毒資產(chǎn)查控中承前啟后的角色作用。加強(qiáng)對涉毒資產(chǎn)查控的檢察監(jiān)督，完善刑事執(zhí)行監(jiān)督立法，合理配置檢察機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督職權(quán)。根據(jù)2015年最高人民檢察院《關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》規(guī)定，刑事執(zhí)行檢察的主要職責(zé)包括對人民法院執(zhí)行沒收違法所得及其他涉案財產(chǎn)的活動是否合法實行監(jiān)督。涉案財產(chǎn)查控屬于毒品犯罪案件刑事訴訟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定程度上應(yīng)成為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督重點。

第四，立足法院審判職能，切實推進(jìn)涉毒資產(chǎn)調(diào)查與控制的實際效果。2021年3月1日開始施行的最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》強(qiáng)化了涉案財物的庭前審查、法庭調(diào)查與辯論工作，法院審理毒品犯罪案件的過程中，有必要切實促進(jìn)對涉案財產(chǎn)的庭審實質(zhì)化。一方面，對于查封、扣押、凍結(jié)的涉毒資產(chǎn)，能夠證明其確實屬于毒品犯罪違法所得的，法院應(yīng)當(dāng)在判決書正文或另附清單列明具體情況，并寫明依法對其進(jìn)行沒收并上繳國庫；對于仍未到案的涉毒資產(chǎn)，需要繼續(xù)追繳的，法院應(yīng)當(dāng)在判決書中寫明依法繼續(xù)追繳違法所得及其具體情況。另一方面，審判中對未隨案移送的涉案財產(chǎn)應(yīng)作出實質(zhì)性的處理意見，避免出現(xiàn)程序空轉(zhuǎn)問題。

第五，重視并疏通權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。涉毒資產(chǎn)的表現(xiàn)形式多樣，實踐中違法所得與合法財產(chǎn)相混合、犯罪分子的財產(chǎn)與他人財產(chǎn)相混合或者個人財產(chǎn)與企業(yè)財產(chǎn)相混合的情形較多，如果前期查封、凍結(jié)、扣押不當(dāng)，可能會侵犯當(dāng)事人、利害關(guān)系人或者善意第三人的合法財產(chǎn)權(quán)。在涉毒資產(chǎn)查控機(jī)制中增加公民財產(chǎn)權(quán)利的救濟(jì)措施，可切實保障犯罪嫌疑人、被告人或者第三人通過法定途徑維護(hù)自身的合法財產(chǎn)權(quán)。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院博士研究生）