當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)戒毒實(shí)踐中面臨法治困境，具體表現(xiàn)在：社區(qū)戒毒工作社會(huì)化與行政高權(quán)的沖突、社區(qū)戒毒協(xié)議內(nèi)容的片面性及非對(duì)等性、社區(qū)戒毒工作手段的單一性與綜合施策的矛盾、對(duì)于拒絕或違反社區(qū)戒毒協(xié)議的人員缺乏有效的解決措施。

　　社區(qū)戒毒是我國(guó)禁毒法規(guī)定的一種主要戒毒措施，它是指吸毒成癮人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或社區(qū)的負(fù)責(zé)組織下，整合家庭、社區(qū)、公安以及衛(wèi)生、民政等社會(huì)力量和資源，使吸毒人員在戶籍地或居住地社區(qū)實(shí)現(xiàn)戒毒的一種措施。具體流程為公安機(jī)關(guān)通過(guò)依法作出社區(qū)戒毒決定，責(zé)令其到戶籍所在地或居住地與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)戒毒工作小組簽訂戒毒協(xié)議，社區(qū)戒毒人員根據(jù)協(xié)議在社區(qū)內(nèi)參加三年針對(duì)性的各項(xiàng)戒毒事項(xiàng)，最終實(shí)現(xiàn)戒除毒癮、康復(fù)身心和回歸社會(huì)。

　　社區(qū)戒毒是“以人為本”的戒毒理念在社會(huì)管理工作創(chuàng)新中的具體運(yùn)用，但是在依法執(zhí)行社區(qū)戒毒措施中，存在一些法治困境。為了依法貫徹落實(shí)社區(qū)戒毒各項(xiàng)措施，需要各級(jí)禁毒實(shí)踐部門(mén)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國(guó)社區(qū)戒毒的內(nèi)涵、創(chuàng)新社區(qū)戒毒模式、多措并舉，整體提高社區(qū)戒毒的實(shí)效。

　　社區(qū)戒毒實(shí)踐中的法治困境

　　（一）社區(qū)戒毒工作社會(huì)化與行政高權(quán)的沖突

　　當(dāng)前我國(guó)社區(qū)戒毒工作是將吸毒成癮人員視為受害人、病人，從這一角度出發(fā)，在具體措施中體現(xiàn)人性化、平等化、社會(huì)化特征，以專業(yè)禁毒社工作為社區(qū)戒毒的主要服務(wù)管理力量，力圖淡化社區(qū)戒毒的行政權(quán)色彩，打消戒毒者的防備心理，讓禁毒社工的專業(yè)化技能幫助吸毒成癮者回歸社會(huì)。

　　但是，社區(qū)戒毒是在開(kāi)放的環(huán)境中進(jìn)行，戒毒效果主要取決于戒毒人員、的自身戒毒決心和自覺(jué)性，社區(qū)只是戒毒工作的載體，在當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)功能不健全、不完善的情況下，如何依靠社區(qū)平臺(tái)有效執(zhí)行社區(qū)戒毒協(xié)議，落實(shí)社區(qū)戒毒行政措施？在這種形勢(shì)下應(yīng)該強(qiáng)化行政權(quán)的干預(yù)還是弱化行政權(quán)？這些都是值得深入研究的問(wèn)題。

　　（二）社區(qū)戒毒協(xié)議內(nèi)容的片面性非對(duì)等性

　　社區(qū)戒毒協(xié)議是社區(qū)戒毒的執(zhí)行載體，是約束戒毒人員在接受社區(qū)戒毒過(guò)程中明確權(quán)利和義務(wù)的法律契約，但是當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)戒毒協(xié)議沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范樣本，主要內(nèi)容包括如《戒毒條例》第十六條規(guī)定的社區(qū)戒毒的具體措施、社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及違反社區(qū)戒毒協(xié)議應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，具體包含定期接受檢測(cè)和書(shū)面報(bào)告。社區(qū)戒毒協(xié)議書(shū)規(guī)定的內(nèi)容只有社區(qū)戒毒人員應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，而沒(méi)有規(guī)定相關(guān)的權(quán)利。雖然《戒毒條例》第十八條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)工作小組有義務(wù)幫助履行戒毒知識(shí)輔導(dǎo)、教育、勸誡、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)援助，但社區(qū)戒毒協(xié)議中往往沒(méi)有體現(xiàn)這些內(nèi)容，也沒(méi)有規(guī)定政府相關(guān)部門(mén)因未履行義務(wù)而需要承擔(dān)的法律責(zé)任，從而導(dǎo)致社區(qū)戒毒人員承擔(dān)義務(wù)的單向性特征，也未體現(xiàn)出各部門(mén)的合作性。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)戒毒工作手段的單一性與綜合施策的矛盾

　　目前，社區(qū)戒毒的工作措施主要依靠禁毒社工或民警對(duì)戒毒對(duì)象采用尿檢、談話形式落實(shí)，工作方式非常單一，公安機(jī)關(guān)一家單打獨(dú)斗，呈現(xiàn)出由政府行政高權(quán)主導(dǎo)的強(qiáng)制色彩，與社區(qū)戒毒旨在多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作的工作機(jī)制相違背，呈現(xiàn)出社區(qū)戒毒管理機(jī)制的單一粗放，無(wú)法對(duì)社區(qū)戒毒人員進(jìn)行有效綜合干預(yù)，使得社區(qū)戒毒效果陷入困境從而遭遇質(zhì)疑。

　　（四）拒絕或違反社區(qū)戒毒決定的法治困境

　　當(dāng)前拒絕社區(qū)戒毒或違反社區(qū)戒毒協(xié)議的現(xiàn)象大量存在，相關(guān)部門(mén)在遇到上述情況缺乏有效的解決措施，存在法治適用上的困境。具體表現(xiàn)在：吸毒人員的流動(dòng)性使得社區(qū)戒毒措施不能夠有效落地、嚴(yán)格執(zhí)行，社區(qū)戒毒人員異地管控機(jī)制在國(guó)家層面還沒(méi)有法定的流轉(zhuǎn)管控機(jī)制；對(duì)于拒絕社區(qū)戒毒或違反社區(qū)戒毒協(xié)議戒毒人員的查找措施在法律規(guī)定上還是一片空白，他們?cè)谏鐣?huì)層面上存在形式是脫失人員，法律屬性不明確，他們既不是違反刑事法律的逃犯，也不是違反治安管理處罰法的違法嫌疑人，對(duì)其不能夠采取限制人身自由的強(qiáng)制措施，從而導(dǎo)致工作上的被動(dòng)局面。

　　破解社區(qū)戒毒法治難題的路徑

　?。ㄒ唬┤趸姓邫?quán)，完善社區(qū)戒毒協(xié)議

　　首先，轉(zhuǎn)變戒毒理念，從把吸毒人員當(dāng)作違法者向他們是受害人、病人的理念轉(zhuǎn)變，逐步淡化政府行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)社區(qū)戒毒工作的功能色彩，把社區(qū)戒毒工作真正交給社區(qū)，盡量避免戒毒人員的天然抵觸情緒及故意阻撓逃避社區(qū)戒毒工作，廣泛動(dòng)員各方面力量，統(tǒng)籌利用各種社會(huì)資源，形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正體現(xiàn)社區(qū)戒毒工作社會(huì)化的本質(zhì)。

　　其次，進(jìn)一步完善豐富社區(qū)戒毒協(xié)議，使協(xié)議體現(xiàn)出契約性、平等性，規(guī)定戒毒主體和戒毒人員對(duì)等的權(quán)利與義務(wù)，既規(guī)定社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、社工的權(quán)利與義務(wù)，又規(guī)定戒毒人員的權(quán)利與義務(wù)及違反協(xié)議需承擔(dān)的責(zé)任和相關(guān)的救濟(jì)方式，保證戒毒措施從紙面上落到實(shí)處。

　?。ǘ┮晕救藛T網(wǎng)格化服務(wù)管理為載體，推進(jìn)社區(qū)戒毒工作向縱深發(fā)展

　　吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理工作模式是將以行政權(quán)主導(dǎo)的社區(qū)戒毒工作職能進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)戒毒工作向基層延伸，動(dòng)員家庭、社區(qū)、社工、相關(guān)組織齊抓共管，空間屬性上以綜治網(wǎng)格所劃分的管理單元，落實(shí)網(wǎng)格員在服務(wù)管理社區(qū)戒毒人員信息采集、走訪排查、及時(shí)報(bào)送、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、報(bào)告處置的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去單一的社區(qū)戒毒模式，到依靠談話、尿檢向“信息采集、跟蹤監(jiān)控、及時(shí)反饋、幫扶救助、宣傳教育、管控打擊”多位一體的精細(xì)聯(lián)動(dòng)社區(qū)戒毒模式轉(zhuǎn)變。

　　（三）以查找社區(qū)戒毒脫失人員為抓手，依法保障適用強(qiáng)制隔離戒毒措施

　　針對(duì)社區(qū)戒毒脫失人員的查找措施的法律屬性問(wèn)題，建議國(guó)家層面完善《中華人民共和國(guó)禁毒法》《戒毒條例》所規(guī)定的拒絕社區(qū)戒毒或嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議人員的處置辦法，明確查找措施的法律屬性、實(shí)施程序、責(zé)任倒查。另外，針對(duì)社區(qū)戒毒人員自覺(jué)履行意識(shí)不足的天然缺陷，在戒毒實(shí)踐中可以從源頭抓起，防止戒毒脫失人員的產(chǎn)生。如在吸毒人員出拘留所、強(qiáng)制隔離戒毒所、看守所、監(jiān)獄的銜接上形成無(wú)縫銜接機(jī)制，倒逼社區(qū)戒毒協(xié)議的簽訂或履行。對(duì)于證據(jù)確實(shí)充分，可以對(duì)拒絕社區(qū)戒毒或嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議人員在不到案的情況下依法及時(shí)作出強(qiáng)制隔離戒毒決定，納入重點(diǎn)人員預(yù)警情報(bào)信息網(wǎng)，及時(shí)查獲處置執(zhí)行。

　　（四）深化社區(qū)戒毒工作的社會(huì)福利及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　吸毒成癮人員作為社會(huì)弱勢(shì)群體，理應(yīng)成為社區(qū)服務(wù)對(duì)象，享有法定的公共醫(yī)療保障、就業(yè)、心理咨詢、困難救助、家庭關(guān)系修復(fù)、司法矯治等公共福利。為了實(shí)現(xiàn)上述福利，需要社區(qū)、社會(huì)組織的多元參與，改變我國(guó)基層社會(huì)福利服務(wù)普遍存在的“行政化半專業(yè)化”特點(diǎn)。

　　社區(qū)戒毒工作模式不僅需要在外部構(gòu)建多元社會(huì)力量參與的合作治理模式，而且內(nèi)部需要以創(chuàng)新 “個(gè)人-家庭-社區(qū)”的社區(qū)戒毒工作模式，以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦個(gè)體因素、社會(huì)生活事件及生活環(huán)境的互動(dòng)影響，從吸毒人員吸毒成癮行為的功能原因來(lái)探索潛在的問(wèn)題根源，為預(yù)防復(fù)吸梳理出可以識(shí)別的高危困境等誘發(fā)因素，形成科學(xué)、有效、精準(zhǔn)的戒毒工作綜合干預(yù)模式。

浙江省公安廳禁毒總隊(duì) 周秀銀