張超

由于涉毒青少年再社會化和防止再犯罪成為毒品刑事政策的新導(dǎo)向，我國青少年毒品犯罪治理理念逐漸轉(zhuǎn)化為：重預(yù)防和矯治，輕打擊和懲處。治理理念的更迭推動治理模式的轉(zhuǎn)變，不管是刑事政策的寬嚴相濟，還是個別化處遇制度的逐步發(fā)展，抑或是罪錯未成年人分級干預(yù)機制的確立，都無一例外地表明構(gòu)建青少年毒品犯罪分級防控模式不僅可行而且必要。

青少年毒品犯罪分級防控模式，即通過對青少年的心理狀況、性格特征、日常行為規(guī)范、家庭狀況、年齡等方面的綜合把握，判定青少年社會危險性程度，劃定相應(yīng)等級，并據(jù)此采取預(yù)防、懲處和矯治措施的模式。

風險評估規(guī)則

實現(xiàn)精細化防控和分級防控的前提是能夠客觀評估具體個體實施毒品犯罪的可能性大小，這種可能性大小對應(yīng)著風險性高低，決定了是采取寬緩還是嚴厲的防控措施?？茖W(xué)合理構(gòu)建毒品犯罪風險評估規(guī)則事關(guān)采取何種防控措施以及預(yù)防毒品犯罪的效果，由于風險評估的適用階段并不局限于犯罪未然之時，而是貫穿毒品犯罪前后，因此本文主張以犯罪是否著手為劃分標準，將青少年毒品犯罪風險評估劃分為兩個階段：事前階段和事中、事后階段。根據(jù)這兩個階段相應(yīng)的特點和不同程度的犯罪預(yù)防必要性，設(shè)置不同的考察因素。

第一，事前考察是毒品犯罪風險評估機制的重心，也是事前預(yù)防的應(yīng)有之義。盡管現(xiàn)階段難以實現(xiàn)毒品犯罪風險評估常態(tài)化，但是對于接觸毒品的吸毒人員、毒品高發(fā)區(qū)的人員以及社區(qū)上報的可能涉毒的人員等，應(yīng)當納入重點評估對象，定期、及時進行風險評估。評估過程中主要考察經(jīng)濟狀況因素、年齡因素、家庭因素、人身危險性四個方面的內(nèi)容。

第二，事中、事后考察的目的是預(yù)防再犯罪，從這一角度來講，量刑情節(jié)、再犯罪能力以及再犯罪可能性理應(yīng)作為重點考察內(nèi)容。因此，本文擬設(shè)置量刑情節(jié)、人身危險性以及年齡三個要素作為風險評估依據(jù)。其一，對量刑情節(jié)的把握要綜合案件情況予以評判，既要考察是否有自首情節(jié)、是否具有坦白情節(jié)、認罪認罰情況等從寬處罰情節(jié)，也要關(guān)注是否具有法定和酌定從重處罰情節(jié)。其二，人身危險性是行為人可能實施違法犯罪行為的危險狀態(tài)，罪質(zhì)、罪量輕重以及悔罪態(tài)度可以在一定程度上反映人身危險性的大小。罪質(zhì)和罪量輕重往往決定了法益侵害的嚴重程度，觸犯的罪名和犯罪情節(jié)能夠表明預(yù)防必要性大小?；谧飸B(tài)度表征了行為人對其實施的犯罪行為所持何種態(tài)度，也昭示了其對錯誤行為認識的深淺程度，是判定犯罪人未來一段時間的犯罪可能性的重要依據(jù)。其三，對年齡因素的評估與事前考察階段相同。

分級防控措施

毒品犯罪風險評估結(jié)果可劃分為高風險、中風險、低風險和無風險四類。在符合一定條件時，評估結(jié)果可以動態(tài)升檔和降格。毒品犯罪風險評估結(jié)果不同，每個個體的預(yù)防必要性存在差異，采取的防控措施也應(yīng)當有所區(qū)別。筆者對具體防控措施的構(gòu)建提出如下建議：

第一，高風險防控措施。由相關(guān)管理部門，如當?shù)厮痉ň?、街道辦事處、社區(qū)、網(wǎng)格化管理機構(gòu)等履行監(jiān)督管控職責，定期走訪了解評估對象的情況，形成定期評估報告遞交公安機關(guān)備案審查。倘若有著手毒品犯罪痕跡和線索，立即啟動預(yù)警措施，管控機關(guān)既可以先行采取措施，也可以通知公安機關(guān)前來處置。

第二，中風險防控措施。在較為全面掌握評估對象基本情況的基礎(chǔ)上，管控部門還需要關(guān)注評估對象的日常生活動態(tài)，如有任何異常需要及時了解詳細情況。如果有毒品犯罪傾向的，可以向公安機關(guān)報告掌握的情況；確證評估對象正在實施毒品犯罪的，管控機關(guān)可以先行采取措施，也可以及時通知公安機關(guān)處理。

第三，低風險防控措施。管控機關(guān)應(yīng)當定期了解評估對象的情況，只有連續(xù)多次的定期評估狀況出現(xiàn)異常時，管控措施在報請管控機關(guān)負責人同意后，才應(yīng)升格至中風險。

第四，無風險防控措施。管控機關(guān)不必定期了解評估對象的情況，也不用對其監(jiān)督管控，但是經(jīng)過較長一段時間之后，如半年或者一年，應(yīng)當以回訪的形式了解評估對象的情況。

“重打擊和懲處，輕預(yù)防和矯治”的防控理念難以長期發(fā)揮效用。探索建立青少年毒品犯罪分級防控模式，實現(xiàn)預(yù)防、懲處、矯治一體化，是青少年毒品犯罪治理的發(fā)展方向。與此同時，這種模式也能夠推動構(gòu)建社會支持體系，完善社會參與機制，有利于社會資源和司法資源的合理配置，從而提高毒品問題綜合治理能力。

（作者系湖南省未成年人檢察理論研究基地研究人員）