張琦琦

新加坡是東南亞的關(guān)鍵交通樞紐，且靠近世界毒源地“金三角”，因此成為周邊國(guó)家毒品販運(yùn)的重要運(yùn)輸通道和目的地。面對(duì)嚴(yán)峻的毒品泛濫威脅，新加坡始終貫徹對(duì)于毒品問題的堅(jiān)決治理態(tài)度，以嚴(yán)厲制裁、嚴(yán)格執(zhí)法作為毒品治理的關(guān)鍵手段，在預(yù)防、治療、善后關(guān)懷等環(huán)節(jié)建立了較為完備的制度。

預(yù)防教育

新加坡強(qiáng)調(diào)社會(huì)、學(xué)校、家庭聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)做到毒品預(yù)防教育的全方位落實(shí)。

在社會(huì)層面，禁毒民間志愿團(tuán)體積極主動(dòng)開展禁毒宣傳教育活動(dòng)。新加坡國(guó)內(nèi)擁有大量有影響力的禁毒志愿團(tuán)體、民間協(xié)會(huì)，例如聯(lián)合禁毒聯(lián)盟（UADC）、新加坡防治嗜毒理事會(huì)（NCADA）、新加坡禁毒協(xié)會(huì)（SANA）等。這些志愿團(tuán)體常與政府、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校合作，定期開展禁毒宣傳工作和各類活動(dòng)，以多種形式向社會(huì)大眾宣傳毒品危害、講解禁毒知識(shí)。

在學(xué)校層面，新加坡積極制定以青少年參與為核心的禁毒宣傳戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略由政府與社會(huì)組織共同推行，通過在青少年學(xué)生中推選大使，并授權(quán)其參與決策、組織具體的禁毒宣傳活動(dòng)。此類活動(dòng)與一般宣傳不同，旨在通過鍛煉青少年“決策能力”“組織能力”的方式來調(diào)動(dòng)青少年的參與積極性，推動(dòng)學(xué)生群體將禁毒作為活動(dòng)主題，將毒品預(yù)防教育推廣至學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)。此外，新加坡禁毒協(xié)會(huì)還以青年人為核心用戶，設(shè)計(jì)開發(fā)了毒品治理交流信息平臺(tái)，提供青少年與輔導(dǎo)員、社區(qū)溝通的機(jī)會(huì)，以幫助其更好地學(xué)習(xí)、交流毒品預(yù)防相關(guān)知識(shí)，并幫助有戒毒需要的青少年與社區(qū)溝通，以確保他們不被社會(huì)疏遠(yuǎn)。

在家庭層面，新加坡一貫重視家庭毒品預(yù)防教育。為更好地幫助家長(zhǎng)引導(dǎo)子女免受毒品危害，新加坡中央肅毒局主導(dǎo)編制了《新加坡家庭禁毒手冊(cè)》，鼓勵(lì)父母積極學(xué)習(xí)毒品預(yù)防教育知識(shí)，并與子女交流分享，以實(shí)現(xiàn)在青少年群體中深植抵制毒品觀念的目的。

嚴(yán)厲刑罰

在新加坡，社區(qū)治理以組屋制度作為運(yùn)行基礎(chǔ)，這項(xiàng)制度通過定期舉辦各項(xiàng)居民活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)住戶相互了解、相互聯(lián)絡(luò)，并培養(yǎng)公民對(duì)于政策制定、政策執(zhí)行的參與積極性。得益于該項(xiàng)制度的推行，新加坡國(guó)內(nèi)社區(qū)居民聯(lián)系緊密，住戶之間對(duì)彼此有所了解，故而當(dāng)社區(qū)當(dāng)中出現(xiàn)吸毒、販毒行為時(shí)，社區(qū)居民大多能在第一時(shí)間掌握相關(guān)線索，并主動(dòng)提供給警方。而在違法犯罪行為被警方所掌握之后，相關(guān)人員將要面臨的是近乎嚴(yán)苛的刑罰制度。

不同于世界絕大多數(shù)國(guó)家的立法制定，吸毒行為在新加坡也可能會(huì)遭受刑罰制裁。除去較為常見的監(jiān)禁、罰金，鞭刑、絞刑也被在制裁吸毒、販毒行為中被作為刑罰的種類適用。此類刑罰盡管在國(guó)際社會(huì)上引起爭(zhēng)議，但出于新加坡對(duì)毒品治理的堅(jiān)定立場(chǎng)，此種嚴(yán)苛的刑罰制度一直延續(xù)至今，并對(duì)新加坡國(guó)內(nèi)的毒品犯罪起到了極強(qiáng)的威懾作用。

除此之外，在立法層面，新加坡一直保持對(duì)毒品科學(xué)、明確的分類，并及時(shí)、迅速地針對(duì)毒品發(fā)展態(tài)勢(shì)作出更新，這一良好的立法條件保障了后續(xù)執(zhí)法的迅速、有效推進(jìn)。

關(guān)懷善后

嚴(yán)苛的刑罰往往會(huì)帶來社會(huì)大眾對(duì)于毒品犯罪人員的歧視，而吸毒人員在初次戒毒之后，極易因其無法融入社會(huì)而引發(fā)復(fù)吸。因此，新加坡對(duì)吸毒人員完善關(guān)懷舉措，推行善后治理。

新加坡對(duì)毒品犯罪人員劃分不同等級(jí)，采取不同類型的關(guān)懷善后方法，以期幫助他們更好地重返社會(huì)。例如，中央肅毒局會(huì)在綜合研判后為吸毒人員確定戒毒場(chǎng)所，盡量避免吸毒者在戒毒過程中與社會(huì)產(chǎn)生隔閡。其中，除犯嚴(yán)重毒品犯罪或存在多次復(fù)吸情況的成年吸毒人員需交由監(jiān)獄管控外，其余的成年吸毒者均交由戒毒中心管理。青少年吸毒人員則會(huì)在經(jīng)過社交圈、家庭背景和犯罪歷史等各方面調(diào)研后被劃分為“低風(fēng)險(xiǎn)”“中風(fēng)險(xiǎn)”“高風(fēng)險(xiǎn)”三類群體。“低風(fēng)險(xiǎn)”青少年只需配合青年加強(qiáng)監(jiān)督計(jì)劃，定期接受尿檢和輔導(dǎo)；“中風(fēng)險(xiǎn)”青少年會(huì)被要求入住社區(qū)康復(fù)中心，但工作時(shí)間可以離開中心上班或上學(xué)；只有“高風(fēng)險(xiǎn)”青少年將被送入戒毒中心，與成年吸毒人員共同接受封閉式監(jiān)管。

此外，新加坡大力推行“完全護(hù)理制度”，即在職護(hù)理、中途護(hù)理和善后護(hù)理，持續(xù)幫助犯罪人員鍛煉重新融入社會(huì)的能力。例如，新加坡鼓勵(lì)專為吸毒人員制訂康復(fù)培訓(xùn)計(jì)劃的企業(yè)發(fā)展，這為吸毒人員的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)提供了便利。同時(shí)，鼓勵(lì)餐飲、酒店、物流等行業(yè)雇用毒品相關(guān)犯罪的前科犯。除去必要的工作技能訓(xùn)練、工作崗位提供，重新融入社會(huì)的關(guān)鍵就是確保社會(huì)對(duì)于吸毒人員的包容與接納。新加坡非常重視吸毒人員的隱私保護(hù)，盡量封存相關(guān)吸毒史、犯罪史，以避免其在重返社會(huì)后遭受歧視與霸凌。與此同時(shí)，得益于政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)等的宣傳，新加坡民眾普遍對(duì)于吸毒人員具有較強(qiáng)的包容心，他們認(rèn)為吸毒人員是毒品的受害者，應(yīng)當(dāng)擁有重返社會(huì)的權(quán)利與機(jī)會(huì)，并支持社會(huì)給予他們應(yīng)有的待遇與保障，使其避免重新墮入毒品深淵。

（作者系西南政法大學(xué)國(guó)家毒品問題治理研究中心研究人員）