從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，吸毒及毒品犯罪問(wèn)題在中國(guó)大陸死灰復(fù)燃，并隨著改革開(kāi)放的不斷深入及國(guó)際毒品形勢(shì)的惡化，毒品犯罪問(wèn)題日益嚴(yán)峻，為應(yīng)對(duì)這一社會(huì)痼疾，我國(guó)關(guān)于毒品犯罪的正式刑事立法始于20世紀(jì)70年代末，至20世紀(jì)末歷經(jīng)二十年逐漸完善，從無(wú)到有，從簡(jiǎn)到詳，總體呈現(xiàn)了立法依據(jù)毒品犯罪態(tài)勢(shì)的變化而發(fā)生演進(jìn)這一特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

01

毒品犯罪種類從單一到繁復(fù)

1979年刑法僅規(guī)定了制造、販賣、運(yùn)輸三種毒品犯罪行為，在司法實(shí)踐中也以販賣毒品的犯罪行為為主，當(dāng)時(shí)的毒品犯罪也被通稱為“販毒罪”。

1987年《海關(guān)法》明確了非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄毒品進(jìn)出境構(gòu)成走私罪，將我國(guó)毒品犯罪的種類進(jìn)行擴(kuò)展，涵蓋了走私毒品的行為。

1990年《關(guān)于禁毒的決定》規(guī)定了十一種毒品犯罪罪名，涉及到毒品經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、持有、妨礙禁毒活動(dòng)等多類犯罪行為，從多個(gè)維度增強(qiáng)了打擊毒品犯罪的力度，也使我國(guó)禁毒刑事立法更加明確、合理。

1997年刑法規(guī)定在對(duì)1990年《關(guān)于禁毒的決定》進(jìn)行整合、補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，規(guī)定了十二種毒品犯罪，即保留了走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪；非法持有毒品罪；包庇毒品犯罪分子罪；非法種植毒品原植物罪；引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪、強(qiáng)迫他人吸毒罪和非法提供麻醉藥品、精神藥品罪七個(gè)罪名。增加了非法買賣制毒物品罪和非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪二個(gè)罪名；同時(shí)將之前的“窩藏毒品、毒贓罪”與“掩飾、隱瞞毒贓性質(zhì)、來(lái)源罪”整合為窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品、毒贓一個(gè)罪名；將之前的“非法運(yùn)輸、攜帶制毒物品進(jìn)出境罪”改為走私制毒物品罪；取消了“容留他人吸毒并出售毒品罪”，代之以“容留他人吸毒罪”，不問(wèn)行為人是否向他人出售毒品，只要明知他人吸毒，還為之提供場(chǎng)所和便利的，即構(gòu)成犯罪。合計(jì)規(guī)定了12個(gè)毒品犯罪罪名。

《修正案（九）》將刑法第三百五十條第一款、第二款走私制毒物品罪、非法買賣制毒物品罪兩個(gè)罪名修改為非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸制毒物品、走私制毒物品罪一個(gè)罪名，毒品犯罪罪名減少一個(gè)，為11個(gè)?！缎拚福ㄊ唬吩?55條后面增加了之一，新增妨害興奮劑管理罪，毒品犯罪罪名又恢復(fù)為12個(gè)。至此，我國(guó)禁毒刑事立法關(guān)于毒品犯罪的罪行認(rèn)定進(jìn)一步與打擊毒品犯罪的形勢(shì)相結(jié)合，充分考慮毒品從源頭到消費(fèi)、從境內(nèi)到跨境的各環(huán)節(jié)監(jiān)控，確保更有力地打擊毒品犯罪。

02

毒品犯罪對(duì)象從單一到詳盡

犯罪對(duì)象是指刑法中規(guī)定的犯罪行為所作用的客觀存在的具體的人或物。因此，毒品犯罪對(duì)象指的是刑法規(guī)定的毒品犯罪行為針對(duì)或涉及的具體人或物。隨著毒情的演變和對(duì)毒品犯罪的不斷認(rèn)識(shí)，我國(guó)刑法規(guī)定的毒品犯罪對(duì)象經(jīng)歷了從單一“毒品”到包括毒品原植物、毒品原植物種子及幼苗、制毒物品、毒贓和特定人的多種對(duì)象。

1979年刑法僅規(guī)定“毒品”這一單一犯罪對(duì)象，該法第171條用列舉的方式粗略界定了毒品的范圍，即“鴉片、海洛因、嗎啡或者其他毒品”，至于什么是“其他毒品”則沒(méi)有做出明確、科學(xué)的說(shuō)明，反映了當(dāng)時(shí)有限的立法技術(shù)及立法者對(duì)毒品的初步認(rèn)識(shí)。

1990年《關(guān)于禁毒的決定》所規(guī)定的毒品犯罪對(duì)象已擴(kuò)展到三類，即毒品、與毒品相關(guān)的物、特定的人，顯著擴(kuò)大了毒品犯罪打擊的范圍與對(duì)象。就“毒品”而言，該決定第一次用列舉加概括的方式，較科學(xué)地對(duì)其進(jìn)行了界定，即“鴉片、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)務(wù)院規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”?！芭c毒品相關(guān)的物”包括毒品原植物、制毒物品、毒贓。“特定的人”指引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫他人吸毒的人。

1997年刑法對(duì)毒品犯罪對(duì)象的規(guī)定在《關(guān)于禁毒的決定》的基礎(chǔ)上，又增加對(duì)“毒品”的列舉和部分“與毒品相關(guān)的物”。根據(jù)我國(guó)毒品情勢(shì)的變化，突出了對(duì)冰毒等化學(xué)合成毒品的監(jiān)控，該法第357條規(guī)定：“毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒) 、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”。此外，還將“未經(jīng)滅活的毒品原植物種子、幼苗”也納入毒品犯罪對(duì)象當(dāng)中，進(jìn)一步擴(kuò)大了毒品犯罪的打擊范圍。把國(guó)務(wù)院規(guī)定管制的修改為國(guó)家規(guī)定管制，外延更大。

03

毒品犯罪刑事處罰從輕到重

1979年《刑法》規(guī)定對(duì)毒品犯罪的法定刑為“5年以下有期徒刑或者拘役，可以并處罰金”；有“一貫或者大量制造、販賣、運(yùn)輸”這一加重情形的，法定刑為“5年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”。

1982年《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》，將“情節(jié)特別嚴(yán)重”的毒品犯罪法定刑提升到“10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！钡谝淮螌?duì)社會(huì)危害性極大的毒品犯罪處于極刑，并顯著增加了對(duì)毒品犯罪的處罰力度。

1988 年《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》第1條規(guī)定：“走私鴉片等毒品、武器、彈藥或者偽造的貨幣的，處7年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)較輕的，處7年以下有期徒刑，并處罰金?！痹谥餍讨性黾恿藷o(wú)期徒刑和死刑，同時(shí)廢止了拘役，這就意味著本罪的最低法定刑也是有期徒刑。關(guān)于本罪的附加刑，該決定明確規(guī)定了“并處”罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，而不是1979年《刑法》規(guī)定的“可以”。

1990年《關(guān)于禁毒的決定》針對(duì)十一種犯罪行為分別規(guī)定了主刑、附加刑和非刑罰處理方法。主刑包括了，即死刑、無(wú)期徒刑、有期徒刑、拘役、管制；附加刑有沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和罰金兩種；非刑罰處理方法包括罰款和行政拘留。刑罰種類的適用范圍較之前的規(guī)定更廣。此外，該《決定》第11條規(guī)定：“因走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有毒品被判過(guò)刑，又犯本決定之罪的，從重處罰”首次就毒品犯罪的再犯做出了從重處罰的規(guī)定，該規(guī)定被1997年《刑法》所吸收，成為我國(guó)毒品犯罪立法中的一個(gè)重要特色，表明了我國(guó)對(duì)多次實(shí)施特定毒品犯罪行為人從嚴(yán)打擊的態(tài)度。

1997年刑法明確了“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品，無(wú)論數(shù)量多少，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，予以刑事處罰”，再一次明確了我國(guó)對(duì)此類社會(huì)危害性極大的犯罪從嚴(yán)處罰的態(tài)度。同時(shí)，出于刑法謙抑價(jià)值和人道價(jià)值的考慮，該法也限定了適用死刑和無(wú)期徒刑的范圍，即可以適用死刑的限“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪”，可以適用無(wú)期徒刑的限“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪”和“非法持有毒品罪”兩類犯罪。

04

毒品犯罪主體從單一自然人到涵蓋自然人和法人

1987年《海關(guān)法》對(duì)走私毒品犯罪進(jìn)行規(guī)定之前，我國(guó)刑法處罰的毒品犯罪行為人僅限于自然人。《海關(guān)法》規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體犯走私罪的，由司法機(jī)關(guān)對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任；對(duì)該單位判處罰金，判處沒(méi)收走私貨物、物品、走私運(yùn)輸工具和違法所得”。在立法上第一次突破了毒品犯罪主體只能是自然人的成規(guī)，為依法懲治以單位名義走私毒品的犯罪，提供了有力的法律武器，體現(xiàn)了立法者對(duì)走私毒品犯罪特點(diǎn)的深刻認(rèn)識(shí)，更有利于打擊借單位之“形”開(kāi)展毒品犯罪之“實(shí)”的違法行為。

1997年《刑法》，明確規(guī)定單位可以成為“走私、販賣、運(yùn)輸、制造罪”、“走私制毒物品罪”、“非法買賣制毒物品罪”和“非法提供麻醉藥品和精神藥品罪”的犯罪主體。并規(guī)定了單位犯這四種罪的處罰辦法，即對(duì)單位判處罰金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法進(jìn)行處罰。

作者介紹

云南師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院

院所合作毒品犯罪研究中心

莫關(guān)耀教授/主任