王銳園

2022年6月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過了新修訂的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱新體育法），將于2023年1月1日起施行。新體育法中新增第五章反興奮劑內(nèi)容，共包含8條，涉及興奮劑治理的理念、機構(gòu)設(shè)置、宣傳教育、國際合作等重要事項，搭建起了較為完善的興奮劑治理框架。本文結(jié)合毒品治理經(jīng)驗，對新體育法視角下的興奮劑治理路徑完善作出探析。

興奮劑與毒品管制比較

毒品與興奮劑的范圍劃定涉及兩者的內(nèi)涵、外延及屬性問題，與各自定義密切相關(guān)，同時也關(guān)乎相關(guān)案件性質(zhì)和責(zé)任追究。我國刑法第三百五十七條規(guī)定，毒品是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品?！斗磁d奮劑條例》規(guī)定，興奮劑是指興奮劑目錄所列的禁用物質(zhì)等?！斗磁d奮劑管理辦法》中規(guī)定，興奮劑是指年度《興奮劑目錄》所列的禁用物質(zhì)和禁用方法。

新體育法第五十六條規(guī)定，國務(wù)院體育行政部門會同國務(wù)院藥品監(jiān)管、衛(wèi)生健康、商務(wù)、海關(guān)等部門制定、公布興奮劑目錄，并動態(tài)調(diào)整。這種直接以法律進行授權(quán)的方式提升了立法效力，增強了興奮劑目錄的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

我國對興奮劑范圍認定的依據(jù)為《興奮劑目錄》，該目錄每年發(fā)布一次，是國家體育總局聯(lián)合商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委員會、海關(guān)總署和國家藥品監(jiān)督管理局參考世界反興奮劑機構(gòu)發(fā)布的《禁用清單》國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國實際制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。目前我國執(zhí)行的是《2022年興奮劑目錄》，共含興奮劑品種367種，比2021年興奮劑目錄增加9個品種。

從定義模式來看，我國在毒品和興奮劑的管制方式上具有一定的相似性，均使用了目錄列舉的方式，并根據(jù)社會實際情況，對其范圍進行動態(tài)調(diào)整，但二者在法律授權(quán)方面存在一定的區(qū)別。

毒品管制方面，我國刑法第三百五十七條將毒品的列管通過規(guī)定“國家管制的麻醉藥品與精神藥物”進行授權(quán)立法，而《麻醉藥品和精神藥品管理條例》第三條將毒品目錄的制定、調(diào)整和公布權(quán)限授權(quán)給國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門、國務(wù)院公安部門以及國務(wù)院衛(wèi)生主管部門。

新體育法作為一項全國人大常委會通過的法律，則對制定和公布興奮劑目錄進行了直接授權(quán)。興奮劑違法行為入刑之后，興奮劑的范圍是案件管轄和刑罰適用的前提。因此，在體育法層面進行法律授權(quán)，是罪刑法定原則的要求，也是反興奮劑工作法治化的充分體現(xiàn)，對毒品管制立法模式也具有一定的啟示意義。

綜合治理：推進社會化工作

新體育法第五十四條規(guī)定，“國家建立健全反興奮劑制度?？h級以上人民政府體育行政部門會同衛(wèi)生健康、教育、公安、工信、商務(wù)、藥品監(jiān)管、交通運輸、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門，對興奮劑問題實施綜合治理?！北緱l在法律上確定了興奮劑綜合治理的理念，必將進一步推動反興奮劑社會化工作，這與禁毒工作社會化的理念不謀而合。

禁毒法第三條明確規(guī)定，“禁毒是全社會的共同責(zé)任。國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律的規(guī)定，履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)”，這充分體現(xiàn)了綜合治理、全民參與的毒品治理理念。禁毒工作必須要實現(xiàn)多主體參與、多資源鏈接、多力量調(diào)動的社會化格局，反興奮劑工作亦是如此。

刑法修正案（十一）新增妨害興奮劑管理罪后，公安禁毒部門作為辦理興奮劑刑事案件的偵查主體，在興奮劑綜合治理體系中承擔(dān)重要職能。新體育法列舉了除體育部門外的公安、工信、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等10個部門開展對興奮劑問題的綜合治理，同時通過多部門協(xié)作的形式增強相關(guān)部門的主體責(zé)任意識，此舉必將在理論和制度層面推動興奮劑治理工作發(fā)展，進一步提升反興奮劑工作成效與水平。

宣傳教育：從單一到多元

無論對于興奮劑治理還是毒品治理，預(yù)防宣傳教育工作都尤為重要。新體育法第五十八條規(guī)定，“縣級以上人民政府體育行政部門組織開展反興奮劑宣傳、教育工作，提高體育活動參與者和公眾的反興奮劑意識?！痹诜蓪用鎸Ψ磁d奮劑宣傳教育作出明確要求，特別是強調(diào)了對公眾反興奮劑意識的宣傳教育，將推動教育對象從單一走向多元。在綜合治理理念下，反興奮劑的宣傳教育主體除體育行政部門外，還應(yīng)當(dāng)包括教育、衛(wèi)生、公安、網(wǎng)信等部門，由于受眾不同，宣傳教育必須實現(xiàn)精準(zhǔn)化、科學(xué)化和差異化，不同部門應(yīng)運用各自資源，發(fā)揮不同優(yōu)勢。

我國在毒品預(yù)防教育工作中積累的先進理念、經(jīng)驗和做法可以有效地應(yīng)用于反興奮劑宣傳教育工作之中。相關(guān)部門可利用自身宣傳平臺和資源開展反興奮劑宣傳教育工作，通過多措并舉，提高公眾對興奮劑問題的認識能力和重視程度，進一步提升反興奮劑宣傳教育的效果。

組織體系：加強機構(gòu)配置

新體育法第五十七條規(guī)定，“國家設(shè)立反興奮劑機構(gòu)。反興奮劑機構(gòu)及其檢查人員依照法定程序開展檢查，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，任何單位和個人不得干涉。反興奮劑機構(gòu)依法公開反興奮劑信息，并接受社會監(jiān)督?！痹撘?guī)定明確了反興奮劑機構(gòu)的法律地位，同時對反興奮劑機構(gòu)的獨立性以及接受監(jiān)督進行了強調(diào)。

目前，我國從國家、省、市、縣構(gòu)建了四級禁毒組織。經(jīng)過長期的工作實踐，公安禁毒部門權(quán)責(zé)明晰，主要圍繞打擊毒品違法犯罪案件、開展毒品預(yù)防教育、管理易制毒化學(xué)品方面。整體而言，禁毒工作構(gòu)建了上下聯(lián)動、條塊結(jié)合并行之有效的組織體系。

《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》中指出，基本實現(xiàn)各省（自治區(qū)、直轄市）成立反興奮劑機構(gòu)，重點奧運運動項目管理中心和協(xié)會成立反興奮劑部門。截至2021年10月，我國已有29個省、自治區(qū)、直轄市成立了專門的省級反興奮劑中心，36個國家運動項目管理單位成立了反興奮劑工作部門，國家層面于2007年成立了中國反興奮劑中心。

近年來，反興奮劑機構(gòu)建設(shè)工作取得了長足進展，但相較于禁毒組織機構(gòu)的配置，仍有推進和改進空間。例如，地方反興奮劑機構(gòu)設(shè)置不完備。目前仍有部分省份未設(shè)立省級反興奮中心，市級層面、縣級層面反興奮劑機構(gòu)的設(shè)置也存在參差不齊問題。此外，妨害興奮劑管理案件納入禁毒部門管轄范圍后，不同層級的禁毒部門都會涉及與反興奮劑部門之間的協(xié)調(diào)溝通、情報分享、案件移送等工作，亦應(yīng)配置相應(yīng)機構(gòu)。

科學(xué)研究與國際合作：交叉與共建

新體育法中第五十九條和第六十條分別規(guī)定了關(guān)于反興奮劑科學(xué)研究和國際合作的相關(guān)內(nèi)容，對于提升反興奮劑工作水平和國際影響具有非常重要的意義。

近年來，禁毒領(lǐng)域的科研工作和國際合作取得了長足發(fā)展。污水監(jiān)測技術(shù)、毛發(fā)驗毒技術(shù)在禁毒工作中得到廣泛應(yīng)用，在評估毒情等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在國際合作方面，我國加入了《1961年麻醉品單一公約》《1971年精神藥物公約》《1988年聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》并與18個國家簽訂了政府間禁毒合作協(xié)議或諒解備忘錄，不斷深化國際禁毒交流合作。

如前所述，興奮劑與毒品存在交叉關(guān)系，一部分興奮劑屬于法律意義上的毒品，為此，二者在科學(xué)研究和國際合作方面同樣存在交叉，也有著廣闊的對話和合作空間。毒品與興奮劑實驗室平臺可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，禁毒大數(shù)據(jù)、人工智能平臺等建設(shè)理念、經(jīng)驗可運用于反興奮劑工作。禁毒工作和反興奮劑工作可以在國際合作交流、國際執(zhí)法協(xié)作等方面相互借鑒，延伸國際合作的內(nèi)涵。

（作者系中國刑事警察學(xué)院禁毒與治安學(xué)院副教授）