褚宸舸

我國易制毒化學(xué)品管制法治發(fā)端于1988年《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》（以下簡稱“八八公約”）通過之前，其刑事法律規(guī)范經(jīng)歷從1990年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁毒的決定》（以下簡稱《決定》）到《中華人民共和國刑法（1997年修訂）》（以下簡稱1997年刑法）的過程并初步定型，行政法律規(guī)范以部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章為主，重視進(jìn)出口環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對麻黃素管制。1999年至2013年間，我國通過專項行動進(jìn)行易制毒化學(xué)品重點整治，建立多部門、跨區(qū)域協(xié)作的機(jī)制，建設(shè)全國易制毒化學(xué)品信息管理系統(tǒng)，參與國際統(tǒng)一行動履行國際義務(wù)。以禁毒法、刑法為基礎(chǔ)，《易制毒化學(xué)品管理條例》為核心，部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件為主體，司法解釋和司法政策、地方的規(guī)范性文件和國際條約為補(bǔ)充的法律規(guī)范體系基本形成，同時也形成了“易制毒化學(xué)品”和“制毒物品”并用的概念體系。2014年之后，我國不斷修改立法，新增罪名、增列種類、創(chuàng)設(shè)新制度，以“全要素監(jiān)管制毒物品”為核心，建立打擊制毒專案工作機(jī)制，統(tǒng)一司法適用的標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)相關(guān)工作漏洞。

易制毒化學(xué)品概念的產(chǎn)生

我國對易制毒化學(xué)品的管制最初是從打擊走私出口開始的。1988年10月，由原衛(wèi)生部、原對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對三種特殊化學(xué)品實行出口準(zhǔn)許證管理的通知》（以下簡稱《通知》），對醋酸酐、乙醚、三氯甲烷三種特殊化學(xué)品實行出口準(zhǔn)許證管理?！锻ㄖ酚谩疤厥饣瘜W(xué)品”來指稱“制備‘海洛因’等毒品的重要原料”。《通知》早于“八八公約”，不但是中國積極承擔(dān)國際義務(wù)的體現(xiàn)，而且是中國易制毒化學(xué)品管制法治的發(fā)端。

1997年1月，原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理暫行規(guī)定》首次確立“易制毒化學(xué)品”這個重要概念，用來概括“八八公約”中管制的易制毒化學(xué)品以及經(jīng)?；蛉菀子糜诜欠ㄖ圃炻樽硭幤芳熬袼幬锏奈镔|(zhì)。1999年12月，原外經(jīng)貿(mào)部《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》規(guī)定“易制毒化學(xué)品”為“可用于制造、加工海洛因、冰毒等毒品的原料和化學(xué)配劑”，這一定義后被2005年的《易制毒化學(xué)品管理條例》承繼。

制毒物品概念的產(chǎn)生

1994年12月20日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁毒的決定〉的若干問題的解釋》，首次將“制毒物品”定義為“經(jīng)常用于制造麻醉藥品、精神藥品的化學(xué)物品”。1997年刑法對制毒物品的定義從該解釋中的“經(jīng)常用于制造麻醉藥品和精神藥品的化學(xué)物品”修改為“用于制造毒品的原料、配劑”。1997年12月11日，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規(guī)定》，將刑法第三百五十條第一款的罪名規(guī)定為走私制毒物品罪和非法買賣制毒物品罪。

易制毒化學(xué)品和制毒物品的區(qū)別

有學(xué)者認(rèn)為：“易制毒化學(xué)品”這個名稱，同“制毒物品”相比更勝一籌，刑法應(yīng)該吸納《易制毒化學(xué)品管理條例》的成果同步修改。這是因為，首先，“制毒物品”在邏輯上確實包含“非制毒”的可能性，就此而言，“易”字非蛇足，乃系龍睛。從措辭的角度來看，在“制毒物品”前加個“易”還是必要的。其次，從邏輯角度來看，“物品”和“化學(xué)品”是種屬關(guān)系，圈定的范圍越小，指代的明確性就越大?！拔锲贰钡膬?nèi)涵本應(yīng)當(dāng)包括設(shè)備、器皿，但根據(jù)刑法本條的規(guī)定實際“物品”范圍很小，僅限于“原料或者配劑”而已，用“化學(xué)品”一詞足夠囊括。

也有學(xué)者指出，易制毒化學(xué)品的列管是個法律行為，法律意義上的易制毒化學(xué)品不等同于制毒物品。并不是所有用于制造毒品的化學(xué)物質(zhì)都屬于易制毒化學(xué)品。例如，高錳酸鉀是生產(chǎn)毒品海洛因的添加劑，屬于制毒過程中具有氧化和漂白作用的化學(xué)助劑。氯化銨用于提煉海洛因，屬于制毒過程中具有提純作用的化學(xué)配劑。然而，高錳酸鉀屬于目前受管制的易制毒化學(xué)品之一，而氯化銨卻并未納入易制毒化學(xué)品的管制范疇。同時，《易制毒化學(xué)品條例》列管的易制毒化學(xué)品中并不包括麻黃草這類不屬于化學(xué)品范疇卻常用于制毒的物品。所以建議用“制毒前體化學(xué)品”這個概念取代易制毒化學(xué)品這個概念，從而與刑法稱謂的制毒物品對接，動態(tài)調(diào)整管制目錄，并出臺司法解釋，進(jìn)一步明確制毒物品的確切含義及其與易制毒化學(xué)品的密切關(guān)系。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定“制毒物品具體品種范圍按照國家關(guān)于易制毒化學(xué)品管理的規(guī)定確定”，這實際上在刑法層面完成了制毒物品和易制毒化學(xué)品兩個概念的對接。制毒物品與易制毒化學(xué)品在大多數(shù)情形下均指代用于制造毒品的化學(xué)品，但兩者之間仍存在區(qū)別。

第一，兩者適用的場合不同。“易制毒化學(xué)品”這一概念首先是由國務(wù)院組成部門提出的，定型于行政法規(guī)，故易制毒化學(xué)品用于行政管理和行政法領(lǐng)域?！爸贫疚锲贰边@一概念最早由最高人民法院提出，用于刑事司法領(lǐng)域。因“物品”的語義外延較“化學(xué)品”更寬泛，更易于適應(yīng)毒情的變化，作出刑事司法應(yīng)對。

第二，具體依據(jù)和外延有差別。首先，易制毒化學(xué)品依據(jù)《易制毒化學(xué)品管理條例》，先指列管的23種易制毒化學(xué)品，后又經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)新增12種易制毒化學(xué)品。國務(wù)院將易制毒化學(xué)品嚴(yán)格限定在制毒原料和配劑的化學(xué)品范疇內(nèi)，具有規(guī)范性。制毒物品的依據(jù)則是刑法和司法解釋。其次，制毒物品的概念由刑法作出界定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2012年6月聯(lián)合出臺的《關(guān)于辦理走私、非法買賣麻黃堿類復(fù)方制劑等刑事案件適用法律若干問題的意見》，將不屬于化學(xué)品的麻黃堿類復(fù)方制劑規(guī)定為制毒物品，由此可見，易制毒化學(xué)品和制毒物品在外延上存在差異。

此外，在毒品管制制度中，易制毒化學(xué)品這個概念更強(qiáng)調(diào)前端和源頭治理，制毒物品這個概念則強(qiáng)調(diào)末端懲罰。易制毒化學(xué)品和制毒物品兩個概念的法律評價不同，前者基本屬于中性詞，后者則具有否定性評價色彩。

（作者系西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）