《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系?；鶎咏旧鐣?huì)工作作為基層治理的重要內(nèi)容之一，如何在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治相結(jié)合，是新時(shí)代基層禁毒社會(huì)工作的重要課題。筆者認(rèn)為，禁毒社會(huì)工作可以以自治為抓手、以法治為保障、以德治為支撐，構(gòu)建新時(shí)期群防群治的“三治結(jié)合”禁毒社會(huì)工作服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新禁毒社會(huì)服務(wù)方式，提升禁毒社會(huì)服務(wù)水平，推進(jìn)毒品問題治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

“三治結(jié)合”的治理經(jīng)驗(yàn)起源于浙江省桐鄉(xiāng)市。桐鄉(xiāng)市自2013年起以高橋街道為試點(diǎn)，探索自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理之路，逐漸形成了自治增活力，法治強(qiáng)保障，德治揚(yáng)正氣的“三治融合”治理經(jīng)驗(yàn)。2017年10月18日，該治理經(jīng)驗(yàn)被寫入黨的十九大報(bào)告：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》再次提出這一目標(biāo)。這意味著自治、法治、德治“三治結(jié)合”體系已擴(kuò)展為基層治理的基本體系。

黨的二十大報(bào)告提出，完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這為進(jìn)一步在基層治理體系中深入推進(jìn)“三治結(jié)合”提供了重要遵循。禁毒社會(huì)工作可以通過“三治結(jié)合”的服務(wù)策略，構(gòu)建基層服務(wù)體系，提升服務(wù)效能。

以自治為抓手，強(qiáng)化組織建設(shè)。

禁毒社工在基層可以以居民自治為抓手，強(qiáng)化禁毒自治組織建設(shè)，暢通群眾參與禁毒工作的渠道，大力營造禁毒工作的群防群治氛圍。一是充分發(fā)揮村（居）委會(huì)的群眾自治功能，與村（居）委會(huì)共同梳理自治事務(wù)，將社區(qū)禁毒工作的禁毒宣傳教育、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、幫扶救助等事項(xiàng)納入村（居）委會(huì)的自治事務(wù)，列入居民民主議事內(nèi)容，強(qiáng)化村（居）委會(huì)在基層禁毒工作中的自治功能。二是大力培育禁毒類社區(qū)居民自治組織，如動(dòng)員居民組建禁毒志愿服務(wù)隊(duì)、禁毒協(xié)會(huì)、村（居）民禁毒戒毒理事會(huì)等，協(xié)助擬定禁毒類社區(qū)居民自治組織的章程、議事規(guī)則和工作職責(zé)，可以以“禁毒微治理”項(xiàng)目的形式，通過小型社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目引導(dǎo)此類自治組織有序開展禁毒宣傳教育、幫扶救助等服務(wù)。三是積極培育禁毒自治骨干人才，可以在村（居）委會(huì)工作人員中培育專兼職禁毒社工，通過他們來統(tǒng)籌引導(dǎo)社區(qū)居民有序參與禁毒工作，還可以在居民中培育禁毒志愿者骨干力量，豐富他們的禁毒工作知識(shí)，提升他們的組織、溝通和協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化他們的項(xiàng)目運(yùn)行技能，全面提高他們的禁毒專業(yè)服務(wù)水平，發(fā)揮他們在禁毒工作中的骨干引領(lǐng)作用。

以法治為保障，筑牢基層防線。

禁毒社工可以通過與村（居）委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、司法機(jī)構(gòu)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)合作，一起開展禁毒法治宣傳、法治教育、法治氛圍營造等社區(qū)活動(dòng)，普及禁毒法治知識(shí)，提高居民禁毒法律意識(shí)，筑牢基層禁毒防線。一是大力加強(qiáng)禁毒法治知識(shí)宣傳教育，通過組織禁毒知識(shí)講座、手冊發(fā)放、知識(shí)競賽等形式普及禁毒法律法規(guī)知識(shí)，提升居民的依法禁毒意識(shí)。二是積極營造社區(qū)禁毒法治氛圍?？梢酝ㄟ^社區(qū)法治廣場、社區(qū)禁毒知識(shí)宣傳專欄、燈箱廣告、樓宇廣告、廊道廣告等積極宣傳禁毒法治常識(shí)，營造社區(qū)禁毒法治氛圍。三是積極加強(qiáng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)個(gè)案幫扶。為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員建立個(gè)案檔案，對其普及禁毒法律法規(guī)常識(shí)，提升其禁毒法律意識(shí)。同時(shí)也對其家屬及親友進(jìn)行禁毒法律法規(guī)常識(shí)普及宣傳，提升其依法幫扶社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員的意識(shí)，協(xié)助社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員依法戒毒，促進(jìn)其順利回歸家庭和社會(huì)。

以德治為支撐，推進(jìn)無毒建設(shè)。

禁毒社工可以通過加強(qiáng)社區(qū)文明培育、文明實(shí)踐和文明創(chuàng)建等精神文明建設(shè)，以德化人，強(qiáng)化居民的道德自律，形成社區(qū)禁毒風(fēng)尚，創(chuàng)建“無毒社區(qū)”。一是將禁毒納入村規(guī)民約或市民公約，以公約的形式強(qiáng)化居民的禁毒道德意識(shí)，提醒居民自覺遠(yuǎn)離毒品。二是大力開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，以社區(qū)劇場、文化沙龍、圍爐茶話等群眾喜聞樂見的形式弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等社會(huì)主旋律，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，教育引導(dǎo)廣大群眾明大德、守公德、嚴(yán)私德，自覺抵制腐朽落后文化，拒絕毒品誘惑，遠(yuǎn)離毒品危害。三是選樹禁毒工作示范典型，引領(lǐng)社區(qū)道德風(fēng)尚。在社區(qū)大力開展無“毒”家庭、無“毒”樓棟、無“毒”小區(qū)、禁毒先進(jìn)工作者等評選工作，引導(dǎo)社區(qū)居民共同創(chuàng)建“無毒社區(qū)”，營造全民禁毒氛圍。

總之，“三治結(jié)合”在基層禁毒社會(huì)工作中作為一種新的服務(wù)策略，可以充分發(fā)揮群眾的自治作用、法治的保障作用和道德的教化作用，有效夯實(shí)禁毒社會(huì)工作的社區(qū)基礎(chǔ)，筑牢禁毒社會(huì)工作的基層防線，全面構(gòu)建群防群治的禁毒工作局面，提升禁毒社會(huì)工作服務(wù)效能，切實(shí)保護(hù)群眾身心健康，維護(hù)社會(huì)秩序。

（作者系重慶城市管理職業(yè)學(xué)院教授、社會(huì)工作研究中心副主任）