褚宸舸

我國(guó)戒毒措施可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是強(qiáng)制性的戒毒措施，包括強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)，另一類(lèi)是自愿戒毒措施。禁毒法和《戒毒條例》確立了矯治救助的目標(biāo)，設(shè)置了權(quán)利保障條款，淡化懲戒，這種指導(dǎo)思想在戒毒措施體系里，就表現(xiàn)為以社區(qū)戒毒為主體，強(qiáng)制隔離戒毒為后盾，社區(qū)康復(fù)為保障，自愿戒毒為補(bǔ)充的頂層設(shè)計(jì)。那么，作為包含了3種戒毒措施的強(qiáng)制性戒毒措施，其法律屬性如何？各措施間的關(guān)系又是什么呢？

強(qiáng)制性戒毒措施的法律屬性

從實(shí)然來(lái)看，強(qiáng)制性戒毒措施具有明顯的法律強(qiáng)制性和實(shí)質(zhì)上的懲戒性。這主要表現(xiàn)為對(duì)戒毒人員采取或強(qiáng)或弱的強(qiáng)制措施或者要求其服從國(guó)家機(jī)關(guān)的管理。例如，要求戒毒人員定期接受尿檢等吸毒檢測(cè)，強(qiáng)制隔離戒毒措施在外觀上表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)化處遇，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)措施也禁止戒毒人員擅自離開(kāi)執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）。

強(qiáng)制性戒毒措施的強(qiáng)制和懲戒首先基于吸毒作為違法行為的屬性。吸毒行為是吸毒成癮的前提，而吸毒成癮是采取戒毒措施的前提。其次基于預(yù)防違法犯罪行為的目的。吸毒成癮行為不僅危害吸毒人員個(gè)人，而且具有社會(huì)危險(xiǎn)性。所以，通過(guò)戒毒措施管控吸毒成癮人員，防止其肇事肇禍，是為了預(yù)防和制止違法行為的發(fā)生或繼續(xù)，具有一定保安處分的功能。需要注意的是，強(qiáng)制性戒毒措施雖然具有法律強(qiáng)制性，但是并不是行政強(qiáng)制法上的行政強(qiáng)制。

從應(yīng)然上看，強(qiáng)制性戒毒措施屬于強(qiáng)制性的教育醫(yī)療措施，即具有醫(yī)療性和教育性，是強(qiáng)制醫(yī)療和強(qiáng)制教育的結(jié)合。

把強(qiáng)制性戒毒措施定性為強(qiáng)制性的教育醫(yī)療措施，具有法律規(guī)范上的依據(jù)。其符合禁毒法第三十一條規(guī)定的“國(guó)家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員”的精神。2008年12月23日下發(fā)的公安部規(guī)范性文件《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)禁毒法〉有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》也認(rèn)為，“《中華人民共和國(guó)禁毒法》規(guī)定的社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒措施不是行政處罰，而是一種強(qiáng)制性的戒毒治療措施?！睆?qiáng)調(diào)戒毒過(guò)程的醫(yī)療屬性，符合將吸毒人員視為病人的主流觀點(diǎn)。

把強(qiáng)制性戒毒措施定性為強(qiáng)制性的教育醫(yī)療措施，不僅有利于論證和解釋對(duì)戒毒人員權(quán)利限制的正當(dāng)性，也有利于處理好公民權(quán)利減損和保護(hù)的關(guān)系。強(qiáng)制性戒毒措施的主管部門(mén)不是衛(wèi)生健康行政部門(mén)，實(shí)施主體也主要不是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)踐中，作為強(qiáng)制性的教育醫(yī)療措施，其教育和醫(yī)療的內(nèi)容以及專(zhuān)業(yè)力量參與還需努力提升。

強(qiáng)制性戒毒措施之間的關(guān)系

對(duì)于一般的吸毒成癮，首選社區(qū)戒毒措施。這是因?yàn)樯鐓^(qū)戒毒在社區(qū)環(huán)境下開(kāi)展，對(duì)戒毒人員的工作、生活影響最小。但是，社區(qū)戒毒有時(shí)難以保證效果。所以，禁毒法第三十八條和《戒毒條例》第二十條規(guī)定，吸毒成癮人員有拒絕接受社區(qū)戒毒，在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品，嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議，經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品等情形，由公安機(jī)關(guān)依法作出強(qiáng)制隔離戒毒措施的決定。也就是說(shuō)，出現(xiàn)上述情況時(shí)，社區(qū)戒毒措施將終止，轉(zhuǎn)為采取更加嚴(yán)厲的強(qiáng)制隔離戒毒措施。由此亦可見(jiàn)，強(qiáng)制隔離戒毒措施是第二位的選擇。

根據(jù)國(guó)家禁毒辦、民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)執(zhí)行工作的通知》，嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議主要是指社區(qū)戒毒人員擅自離開(kāi)執(zhí)行地3次或累計(jì)超過(guò)30日。另外，對(duì)于吸毒成癮嚴(yán)重的人員，不經(jīng)社區(qū)戒毒，公安機(jī)關(guān)也可以直接決定采取強(qiáng)制隔離戒毒措施。其中吸毒成癮嚴(yán)重的，指按照公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《吸毒成癮認(rèn)定辦法》第八條的規(guī)定，有下列情形之一的：一是，曾經(jīng)被責(zé)令社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒（含禁毒法實(shí)施以前被強(qiáng)制戒毒或者勞教戒毒）、社區(qū)康復(fù)或者參加過(guò)戒毒藥物維持治療，再次吸食、注射毒品的；二是，有證據(jù)證明其采取注射方式使用毒品或者至少三次使用累計(jì)涉及兩類(lèi)以上毒品的；三是，有證據(jù)證明其使用毒品后伴有聚眾淫亂、自傷自殘或者暴力侵犯他人人身、財(cái)產(chǎn)安全或者妨害公共安全等行為的。

被強(qiáng)制隔離戒毒的人員完成強(qiáng)制隔離戒毒后，強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受不超過(guò)三年的社區(qū)康復(fù)。社區(qū)康復(fù)不是解除強(qiáng)制隔離戒毒的后續(xù)必經(jīng)措施，是否責(zé)令戒毒人員接受社區(qū)康復(fù)，主要看強(qiáng)制隔離戒毒期間診斷評(píng)估的情況。社區(qū)康復(fù)是在社區(qū)環(huán)境下進(jìn)行的，主要目的是維持鞏固強(qiáng)制隔離戒毒的效果，恢復(fù)戒毒人員社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)回歸社會(huì)。關(guān)于社區(qū)康復(fù)期間出現(xiàn)違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議等情況的處置，禁毒法規(guī)定參照社區(qū)戒毒的規(guī)定實(shí)施。根據(jù)《戒毒條例》第三十八條第二款的規(guī)定，被責(zé)令接受社區(qū)康復(fù)的人員拒絕接受社區(qū)康復(fù)或者嚴(yán)重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議，并再次吸食、注射毒品被決定強(qiáng)制隔離戒毒的，強(qiáng)制隔離戒毒不得提前解除。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家禁毒辦、民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)執(zhí)行工作的通知》的規(guī)定，嚴(yán)重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議的戒毒人員，可以由查獲地公安機(jī)關(guān)依法作出強(qiáng)制隔離戒毒決定，對(duì)復(fù)吸人員，查獲地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出強(qiáng)制隔離戒毒決定。

為了防止戒毒人員出戒毒所之后“脫管”或復(fù)吸，要做好強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)兩種措施之間的工作銜接。這個(gè)銜接主要是對(duì)戒毒人員的監(jiān)督管理、幫教力量、文書(shū)檔案等的銜接?！督涠緱l例》第三十四條規(guī)定，解除強(qiáng)制隔離戒毒的，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在解除強(qiáng)制隔離戒毒3日前通知強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)，出具解除強(qiáng)制隔離戒毒證明書(shū)送達(dá)戒毒人員本人，并通知其家屬、所在單位、其戶籍所在地或者現(xiàn)居住地公安派出所將其領(lǐng)回。有些地方禁毒立法對(duì)接送、法律文書(shū)送達(dá)、變更執(zhí)行地、報(bào)到也作出具體化的規(guī)定。例如，《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)禁毒法〉辦法》第四十六條規(guī)定，解除強(qiáng)制隔離戒毒后被責(zé)令接受社區(qū)康復(fù)的，作出社區(qū)康復(fù)決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所、負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)康復(fù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，并將決定書(shū)送達(dá)本人及其家屬；第三十七條規(guī)定，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員應(yīng)當(dāng)自收到公安機(jī)關(guān)社區(qū)戒毒決定書(shū)、社區(qū)康復(fù)決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到執(zhí)行地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作機(jī)構(gòu)報(bào)到。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員無(wú)正當(dāng)理由逾期不報(bào)到的，視為拒絕接受社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其報(bào)到時(shí)限逾期后三日內(nèi)通報(bào)作出社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)決定的公安機(jī)關(guān)以及執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，近年來(lái)，各地戒毒場(chǎng)所探索推進(jìn)“后續(xù)照管”措施，通過(guò)延伸幫扶等，促進(jìn)出所人員順利回歸社會(huì)。

（作者系西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）