褚宸舸

我國戒毒措施可分為兩類，一類是強制性的戒毒措施，包括強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復，另一類是自愿戒毒措施。禁毒法和《戒毒條例》確立了矯治救助的目標，設置了權(quán)利保障條款，淡化懲戒，這種指導思想在戒毒措施體系里，就表現(xiàn)為以社區(qū)戒毒為主體，強制隔離戒毒為后盾，社區(qū)康復為保障，自愿戒毒為補充的頂層設計。那么，作為包含了3種戒毒措施的強制性戒毒措施，其法律屬性如何？各措施間的關(guān)系又是什么呢？

強制性戒毒措施的法律屬性

從實然來看，強制性戒毒措施具有明顯的法律強制性和實質(zhì)上的懲戒性。這主要表現(xiàn)為對戒毒人員采取或強或弱的強制措施或者要求其服從國家機關(guān)的管理。例如，要求戒毒人員定期接受尿檢等吸毒檢測，強制隔離戒毒措施在外觀上表現(xiàn)為機構(gòu)化處遇，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復措施也禁止戒毒人員擅自離開執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）。

強制性戒毒措施的強制和懲戒首先基于吸毒作為違法行為的屬性。吸毒行為是吸毒成癮的前提，而吸毒成癮是采取戒毒措施的前提。其次基于預防違法犯罪行為的目的。吸毒成癮行為不僅危害吸毒人員個人，而且具有社會危險性。所以，通過戒毒措施管控吸毒成癮人員，防止其肇事肇禍，是為了預防和制止違法行為的發(fā)生或繼續(xù)，具有一定保安處分的功能。需要注意的是，強制性戒毒措施雖然具有法律強制性，但是并不是行政強制法上的行政強制。

從應然上看，強制性戒毒措施屬于強制性的教育醫(yī)療措施，即具有醫(yī)療性和教育性，是強制醫(yī)療和強制教育的結(jié)合。

把強制性戒毒措施定性為強制性的教育醫(yī)療措施，具有法律規(guī)范上的依據(jù)。其符合禁毒法第三十一條規(guī)定的“國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員”的精神。2008年12月23日下發(fā)的公安部規(guī)范性文件《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國禁毒法〉有關(guān)問題的批復》也認為，“《中華人民共和國禁毒法》規(guī)定的社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒措施不是行政處罰，而是一種強制性的戒毒治療措施?！睆娬{(diào)戒毒過程的醫(yī)療屬性，符合將吸毒人員視為病人的主流觀點。

把強制性戒毒措施定性為強制性的教育醫(yī)療措施，不僅有利于論證和解釋對戒毒人員權(quán)利限制的正當性，也有利于處理好公民權(quán)利減損和保護的關(guān)系。強制性戒毒措施的主管部門不是衛(wèi)生健康行政部門，實施主體也主要不是醫(yī)療機構(gòu)，實踐中，作為強制性的教育醫(yī)療措施，其教育和醫(yī)療的內(nèi)容以及專業(yè)力量參與還需努力提升。

強制性戒毒措施之間的關(guān)系

對于一般的吸毒成癮，首選社區(qū)戒毒措施。這是因為社區(qū)戒毒在社區(qū)環(huán)境下開展，對戒毒人員的工作、生活影響最小。但是，社區(qū)戒毒有時難以保證效果。所以，禁毒法第三十八條和《戒毒條例》第二十條規(guī)定，吸毒成癮人員有拒絕接受社區(qū)戒毒，在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品，嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議，經(jīng)社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品等情形，由公安機關(guān)依法作出強制隔離戒毒措施的決定。也就是說，出現(xiàn)上述情況時，社區(qū)戒毒措施將終止，轉(zhuǎn)為采取更加嚴厲的強制隔離戒毒措施。由此亦可見，強制隔離戒毒措施是第二位的選擇。

根據(jù)國家禁毒辦、民政部《關(guān)于進一步加強和規(guī)范社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行工作的通知》，嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議主要是指社區(qū)戒毒人員擅自離開執(zhí)行地3次或累計超過30日。另外，對于吸毒成癮嚴重的人員，不經(jīng)社區(qū)戒毒，公安機關(guān)也可以直接決定采取強制隔離戒毒措施。其中吸毒成癮嚴重的，指按照公安部、國家衛(wèi)生計生委《吸毒成癮認定辦法》第八條的規(guī)定，有下列情形之一的：一是，曾經(jīng)被責令社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒（含禁毒法實施以前被強制戒毒或者勞教戒毒）、社區(qū)康復或者參加過戒毒藥物維持治療，再次吸食、注射毒品的；二是，有證據(jù)證明其采取注射方式使用毒品或者至少三次使用累計涉及兩類以上毒品的；三是，有證據(jù)證明其使用毒品后伴有聚眾淫亂、自傷自殘或者暴力侵犯他人人身、財產(chǎn)安全或者妨害公共安全等行為的。

被強制隔離戒毒的人員完成強制隔離戒毒后，強制隔離戒毒的決定機關(guān)可以責令其接受不超過三年的社區(qū)康復。社區(qū)康復不是解除強制隔離戒毒的后續(xù)必經(jīng)措施，是否責令戒毒人員接受社區(qū)康復，主要看強制隔離戒毒期間診斷評估的情況。社區(qū)康復是在社區(qū)環(huán)境下進行的，主要目的是維持鞏固強制隔離戒毒的效果，恢復戒毒人員社會關(guān)系，實現(xiàn)回歸社會。關(guān)于社區(qū)康復期間出現(xiàn)違反社區(qū)康復協(xié)議等情況的處置，禁毒法規(guī)定參照社區(qū)戒毒的規(guī)定實施。根據(jù)《戒毒條例》第三十八條第二款的規(guī)定，被責令接受社區(qū)康復的人員拒絕接受社區(qū)康復或者嚴重違反社區(qū)康復協(xié)議，并再次吸食、注射毒品被決定強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒不得提前解除。同時，根據(jù)國家禁毒辦、民政部《關(guān)于進一步加強和規(guī)范社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行工作的通知》的規(guī)定，嚴重違反社區(qū)康復協(xié)議的戒毒人員，可以由查獲地公安機關(guān)依法作出強制隔離戒毒決定，對復吸人員，查獲地公安機關(guān)應當作出強制隔離戒毒決定。

為了防止戒毒人員出戒毒所之后“脫管”或復吸，要做好強制隔離戒毒和社區(qū)康復兩種措施之間的工作銜接。這個銜接主要是對戒毒人員的監(jiān)督管理、幫教力量、文書檔案等的銜接?！督涠緱l例》第三十四條規(guī)定，解除強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒場所應當在解除強制隔離戒毒3日前通知強制隔離戒毒決定機關(guān)，出具解除強制隔離戒毒證明書送達戒毒人員本人，并通知其家屬、所在單位、其戶籍所在地或者現(xiàn)居住地公安派出所將其領(lǐng)回。有些地方禁毒立法對接送、法律文書送達、變更執(zhí)行地、報到也作出具體化的規(guī)定。例如，《陜西省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法》第四十六條規(guī)定，解除強制隔離戒毒后被責令接受社區(qū)康復的，作出社區(qū)康復決定的公安機關(guān)應當書面通知強制隔離戒毒場所、負責執(zhí)行社區(qū)康復的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，并將決定書送達本人及其家屬；第三十七條規(guī)定，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復人員應當自收到公安機關(guān)社區(qū)戒毒決定書、社區(qū)康復決定書之日起十五日內(nèi)，到執(zhí)行地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作機構(gòu)報到。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復人員無正當理由逾期不報到的，視為拒絕接受社區(qū)戒毒、社區(qū)康復。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作機構(gòu)應當在其報到時限逾期后三日內(nèi)通報作出社區(qū)戒毒、社區(qū)康復決定的公安機關(guān)以及執(zhí)行地公安機關(guān)。同時，近年來，各地戒毒場所探索推進“后續(xù)照管”措施，通過延伸幫扶等，促進出所人員順利回歸社會。

（作者系西北政法大學行政法學院教授，博士生導師）