周立民

易制毒化學(xué)品是禁毒學(xué)學(xué)科中的重要概念。其含義是什么，經(jīng)歷了怎樣的演變？

我國規(guī)范性法律文件中表達(dá)易制毒化學(xué)品意思的最早記載見于西南軍政委員會(huì)1950年公布的《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》，其中規(guī)定：“各藥商所出賣可資制造白面、金丹、唆唆、嗎啡或其他類似之毒品原料存貨（例如非那西汀、氯化乙胺、氯化铔、退熱冰、咖啡因、乳糖、氫氧化鋅、氫氧化鈉、醋酸、無水醋酸即沃水、炭酸鈉、冰醋酸、醋酸鈉，及其他醋酸鹽類）……”該條例沒有使用“易制毒化學(xué)品”一詞，卻表達(dá)了相關(guān)的意思?！翱少Y制造……毒品原料”是對(duì)其本質(zhì)特征的解釋，并列舉了13種化學(xué)品和一類化學(xué)品（醋酸鹽類）。

1990年頒布的《云南省嚴(yán)格管理四種特殊化學(xué)物品的規(guī)定》規(guī)定：“為了加強(qiáng)對(duì)可供制造毒品的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷、氯化銨（以下稱四種特殊化學(xué)物品）的管理……”該規(guī)定關(guān)于“特殊化學(xué)物品”的解釋由“抽象+列舉”兩部分組成，抽象部分以“可供制造毒品的”體現(xiàn)“可制毒性”；列舉部分舉例了4種化學(xué)品。1997年通過的《云南省易制毒特殊化學(xué)物品管理?xiàng)l例》規(guī)定：“本條例所稱的易制毒的特殊化學(xué)物品……是指本條例附件所列舉的，可供制造海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）以及國務(wù)院規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品的物品?！痹撘?guī)定不僅明確了“易制毒特殊化學(xué)物品”概念的內(nèi)涵（“可供制造……麻醉藥品和精神藥品的”體現(xiàn)了“可制麻精藥品性”），還明確了其外延（“本條例附件所列舉的”）。

我國規(guī)范性法律文件中關(guān)于“易制毒化學(xué)品”一詞的最早記載出自于對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部1997年發(fā)布的《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理暫行規(guī)定》，其中規(guī)定：“易制毒化學(xué)品系指《公約》中管制的易制毒化學(xué)品（見清單）以及經(jīng)?；蛉菀子糜诜欠ㄖ圃炻樽硭幤芳熬袼幬锏奈镔|(zhì)?！痹撘?guī)定采用判斷句的形式對(duì)“易制毒化學(xué)品”下定義，其定義方式是“列舉+抽象”，在列舉部分中，以附表《聯(lián)合國管制的22種易制毒化學(xué)品清單》做舉例；在抽象部分中，以“易制麻精藥品性”（據(jù)“經(jīng)常或容易用于非法制造麻醉藥品及精神藥物的”推斷）作為易制毒化學(xué)品的定義要素。

1998年通過的《四川省易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》規(guī)定：“本條例所稱易制毒化學(xué)品，是指按國家有關(guān)規(guī)定或本條例實(shí)行嚴(yán)格管理的容易被用于非法生產(chǎn)毒品以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品的化學(xué)品?！痹摋l例以“易制毒性”（據(jù)“容易被用于非法生產(chǎn)毒品的”推斷）作為易制毒化學(xué)品的定義要素，并在文末以附表的形式列管了28種化學(xué)品。1999年頒布的《重慶市易制毒化學(xué)物品管理辦法》規(guī)定：“本辦法所稱易制毒化學(xué)物品，是指醋酸酐、乙醚、三氯甲烷、麻黃素和其他可用于制造毒品的化學(xué)原料和配劑。”該辦法使用的詞是“易制毒化學(xué)物品”，與“易制毒化學(xué)品”有一字之差。其采用了“列舉+抽象”的定義方式，在列舉部分中，舉例了4種化學(xué)品；在抽象部分中，以“可制毒性”（據(jù)“可用于制造毒品的”推斷）作為易制毒化學(xué)物品的定義要素。該辦法使用的“屬概念”不再是“物品”或“化學(xué)品”，而是“化學(xué)原料和配劑”。這為后來將易制毒化學(xué)物品分為原料、配劑奠定了理論基礎(chǔ)。

國務(wù)院2005年頒布的《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》沒有直接對(duì)“易制毒化學(xué)品”下定義，其對(duì)易制毒化學(xué)品的釋義暗含在法條文字中。該條例規(guī)定：“易制毒化學(xué)品分為三類。第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學(xué)配劑。易制毒化學(xué)品的具體分類和品種，由本條例附表列示?！笨梢?，該條例以附表的形式明確了易制毒化學(xué)品概念的范圍，以“可制毒性”（據(jù)“可以用于制毒的”推斷）作為易制毒化學(xué)品的定義要素。2018年修訂的《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》中相關(guān)的規(guī)定同上。

綜上分析，歷史上，“特殊化學(xué)物品”“易制毒特殊化學(xué)物品”“易制毒化學(xué)物品”等詞語先后表達(dá)過易制毒化學(xué)品的意思，但使用至今的是“易制毒化學(xué)品”。該詞簡單、易懂，且?guī)в小岸尽弊郑阋砸鸫蟊姷木X。“可制毒性”或“易制毒性”是易制毒化學(xué)品的核心定義要素。

（作者系浙江警官職業(yè)學(xué)院刑事司法系副教授）