張勇安

全球易制毒化學(xué)品管控：挑戰(zhàn)與應(yīng)對

易制毒化學(xué)品通常是指經(jīng)常用于非法制造麻醉藥品和精神藥物的前體和化學(xué)品, 這些物質(zhì)是非法制造可以被濫用的麻醉藥品和精神藥物的重要而關(guān)鍵的物質(zhì), 存在被販毒者和制毒者轉(zhuǎn)入非法渠道并轉(zhuǎn)用的風(fēng)險, 成為加劇全球毒情的重要因素之一。全球易制毒化學(xué)品國際貿(mào)易的列管和監(jiān)控正在而且在比較長時期都將面臨諸多威脅，需要積極采取應(yīng)變措施。

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第一，不斷大規(guī)模涌現(xiàn)的“特制”前體、前前體、中間體、非表列易制毒化學(xué)品對全球易制毒化學(xué)品管控體系構(gòu)成重大且長期的威脅。這些物質(zhì)多是制造者為了規(guī)避管制而特意制造的沒有正規(guī)或必需合法用途的易制毒化學(xué)品，這些物質(zhì)數(shù)量多、易轉(zhuǎn)化、難識別，它們多為某些易制毒化學(xué)品的近親，并且可以很容易轉(zhuǎn)化、變造為受管制物質(zhì)。國際麻醉品管制局（以下簡稱國際麻管局）多次提醒，“時任麻管局主席的威羅·蘇眉（Viroj Sumyai）就注意到，現(xiàn)有的國際前體管制框架未能充分應(yīng)對某些挑戰(zhàn)。最重要的是，我指的是非表列化學(xué)品的出現(xiàn)，包括最近為規(guī)避管制而特意制造的‘特制’前體”?！安皇車H管制的替代前體的出現(xiàn)，包括前前體、化學(xué)中間體以及最近出現(xiàn)的‘特制’前體和‘偽裝’前體，是藥物管制領(lǐng)域的一項重大挑戰(zhàn)?！笔聦嵣希?988年公約》（即《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》）表一近年來增列數(shù)量的迅速增加，一定程度上也說明新物質(zhì)出現(xiàn)得更快了。而且隨著這些易制毒化學(xué)品制造技術(shù)的改進和優(yōu)化，這些物質(zhì)的來源更趨多元和更多樣化，任何一種物質(zhì)被納入表列或特別監(jiān)視清單，無一例外均會迅速出現(xiàn)非表列化學(xué)品、特制前體和前前體，作為受管制前體的替代品。雖然國際麻管局一再吁請各國政府積極行動并在國際一級采取了一系列的措施，然而并沒有能夠破解這個難題。因為，可以用來替代受管制前體的非表列物質(zhì)的數(shù)量幾乎是無限的，而單個物質(zhì)的評估制度和逐個物質(zhì)的列管肯定是被動的，落后于販運者的創(chuàng)新速度。面對這一困局，國際麻管局也建議國際社會將努力的重點放在建立一個共同的法律基礎(chǔ)上，會員國可以確定在《1988年公約》各附表中引入更積極主動內(nèi)容的方式方法，以應(yīng)對系列化學(xué)品近親問題，必要時可以支持刑事案件的起訴。同時，也可以考慮另立一個易制毒化學(xué)品類別，收錄目前沒有任何公認(rèn)合法用途的易制毒化學(xué)品。

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第二，易制毒化學(xué)品國內(nèi)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)用的增加成為全球易制毒化學(xué)品管控新的薄弱環(huán)節(jié)。國際麻管局主導(dǎo)的易制毒化學(xué)品的列管和貿(mào)易的監(jiān)控，更多是致力于監(jiān)管易制毒化學(xué)品在國際貿(mào)易層級的非法轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)用。無論是出口前通知，還是出口前網(wǎng)上通知系統(tǒng)、前體事件通信系統(tǒng)均更多著眼于易制毒化學(xué)品的國際貿(mào)易，而且多個專項行動同樣更多關(guān)注的是易制毒化學(xué)品的全球非法流動，這些措施和行動在打擊和遏制通過國際貿(mào)易渠道交易的前體轉(zhuǎn)移方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。作為回應(yīng)，制販毒集團正在努力規(guī)避法律風(fēng)險，越來越多地將這些物質(zhì)的轉(zhuǎn)用放在國內(nèi)進行。國際麻管局主席科內(nèi)利斯·德瓊契爾（Cornelis P.de Joncheere）就呼吁“各國政府考慮利用《1988年公約》的規(guī)定，管制公約表一和表二所列物質(zhì)的國內(nèi)制造和銷售”。因此，各國政府主管部門需要借鑒全球易制毒化學(xué)品管控機制和體制，建立國家層面的監(jiān)控體系，更加科學(xué)而全面地規(guī)范易制毒化學(xué)品的制造、貿(mào)易和消費，同時要關(guān)注越來越多的“特制”前體、前前體、中間體和其他未列入附表的化學(xué)品的國內(nèi)制造和流動。對此，國際麻管局也已經(jīng)關(guān)注到，敦促各國政府更加重視在國家一級建立和運行全面的前體監(jiān)測系統(tǒng)，鼓勵各國政府提高各種前體年度合法需求估計數(shù)的準(zhǔn)確性，以確保這些估計數(shù)始終反映實際市場狀況，進而可以更好地利用國際麻管局聯(lián)絡(luò)點網(wǎng)絡(luò)，有效打擊和防控這些物質(zhì)的非法流動和轉(zhuǎn)用。

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第三，易制毒化學(xué)品管控的地區(qū)間的不平衡威脅著全球易制毒化學(xué)品管控的有效運作。對于易制毒化學(xué)品國際貿(mào)易的監(jiān)管而言，最致命的傷害無疑是監(jiān)管薄弱的國家或地區(qū)，事實已經(jīng)證明，全球易制毒化學(xué)品貿(mào)易商總會趨利避害，沒有嚴(yán)格執(zhí)行進出口許可證制度，想方設(shè)法繞過管控嚴(yán)格的國家或地區(qū)，甚至繞道多次的出口再出口，最終到達終極的目的地。因而沒有充分地利用出口前網(wǎng)上通信系統(tǒng)等平臺的國家和地區(qū)常常成為易制毒化學(xué)品非法轉(zhuǎn)移的過境國或出口國。國際麻管局就注意到，截至2020年11月1日，全球已有115個國家和地區(qū)正式要求得到出口前通知之時，非洲和美洲要求得到出口前通知的國家的比例較低，分別為33%和71%。而這些地區(qū)，尤其是非洲和大洋洲，因此成為全球易制毒化學(xué)品管控的“缺失環(huán)節(jié)”。為進一步強化更具有針對性的區(qū)域?qū)ｍ椥袆?，同時加強各區(qū)域之間的聯(lián)動機制，從而能夠內(nèi)外結(jié)合，織密織細(xì)全球管制網(wǎng)絡(luò)，國際社會尚需共同努力。

（作者系上海大學(xué)歷史學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師）

［本文摘編自上海大學(xué)與社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《國際禁毒藍(lán)皮書：國際禁毒研究報告（2022）》］