褚宸舸

禁毒社會化工作是禁毒工作的重要組成部分，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動新時(shí)代禁毒工作高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)的重要方面，也是落實(shí)專群結(jié)合、群防群治，開展禁毒人民戰(zhàn)爭的具體內(nèi)容和制度載體。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情”。禁毒社會化工作本質(zhì)上是要把禁毒工作嵌入或融入共建共治共享的基層社會治理格局之中，即把禁毒這根“藤”，牢牢纏繞在平安建設(shè)、社會治理工作的“柱子”上，形成社會協(xié)同、群眾參與的制度機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，在禁毒工作中切實(shí)做到立足預(yù)防、立足教育、立足法治、立足基層。

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如何落實(shí)禁毒社會化工作相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱“禁毒法”）的“總則”一章明確規(guī)定禁毒社會化。禁毒法第3條規(guī)定：“禁毒是全社會的共同責(zé)任。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律的規(guī)定，履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)?！钡?條第2款規(guī)定：“禁毒工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會廣泛參與的工作機(jī)制?！苯痉ǖ?、8、9、10條分別明確規(guī)定國家鼓勵(lì)對禁毒工作的社會捐贈、開展禁毒科學(xué)技術(shù)研究、公民舉報(bào)毒品違法犯罪行為、志愿人員參與禁毒宣傳教育和戒毒社會服務(wù)工作。與此相應(yīng)，《戒毒條例》在“總則”第8條規(guī)定，國家鼓勵(lì)、扶持社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人參與戒毒科研、戒毒社會服務(wù)和戒毒社會公益事業(yè)。對在戒毒工作中有顯著成績和突出貢獻(xiàn)的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

禁毒法的“禁毒宣傳教育”一章具體規(guī)定了禁毒社會化工作。第11條第2款規(guī)定，國家鼓勵(lì)公民、組織開展公益性的禁毒宣傳活動。第12條第2款規(guī)定，工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點(diǎn)，組織開展禁毒宣傳教育。第13—18條規(guī)定了教育行政部門、學(xué)校，新聞、出版、文化、廣播、電影、電視等有關(guān)單位，飛機(jī)場、火車站、長途汽車站、碼頭以及旅店、娛樂場所等公共場所的經(jīng)營者、管理者，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織，居民委員會、村民委員會，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的禁毒宣傳教育的義務(wù)。

禁毒法的“毒品管制”一章具體規(guī)定了禁毒社會化工作。第19條第2款規(guī)定了村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的及時(shí)予以制止、鏟除并報(bào)告的義務(wù)。第20條規(guī)定了國家確定的麻醉藥品藥用原植物種植企業(yè)的義務(wù)。第23條規(guī)定了發(fā)生麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品被盜、被搶、丟失或者其他流入非法渠道的情形下，案發(fā)單位立即采取必要的控制措施并報(bào)告的義務(wù)。第26條第1款規(guī)定了民航、鐵路、交通部門配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行毒品和易制毒化學(xué)品檢查的義務(wù)。第3款規(guī)定了郵政企業(yè)防止郵寄毒品和非法郵寄易制毒化學(xué)品，加強(qiáng)對郵件檢查的義務(wù)。第27條規(guī)定了娛樂場所建立巡查制度和發(fā)現(xiàn)娛樂場所內(nèi)有毒品違法犯罪活動后向公安機(jī)關(guān)的報(bào)告義務(wù)。第29條規(guī)定了依法負(fù)有反洗錢監(jiān)督管理職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌毒品犯罪的資金流動情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)報(bào)告，并配合偵查機(jī)關(guān)做好偵查、調(diào)查工作的義務(wù)。

禁毒法的“戒毒措施”一章具體規(guī)定了禁毒社會化工作。第36條規(guī)定的自愿戒毒，許可醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事戒毒治療業(yè)務(wù)。第49條規(guī)定，對社會力量依法開辦的公益性戒毒康復(fù)場所應(yīng)當(dāng)給予扶持，提供必要的便利和幫助。

筆者曾在本專欄撰文《戒毒幫教的法律法規(guī)有哪些？》（編者注：刊于2023年9月8日《中國禁毒報(bào)》6版），述及禁毒法、《戒毒條例》和地方禁毒立法的相關(guān)規(guī)定。因?yàn)榻涠編徒坦ぷ鞯闹黧w主要是家庭和社會力量（人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、社會組織、慈善福利機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、知名人士、戒毒成功人士），所以也屬于禁毒社會化工作的內(nèi)容，對此不再贅述。

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如何完善禁毒社會化工作的體制機(jī)制

在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，有效推進(jìn)禁毒社會化工作，需要不斷完善相關(guān)體制機(jī)制。

推進(jìn)禁毒社會化工作需要黨和政府高度重視。各級黨委、政府應(yīng)定期聽取禁毒工作的匯報(bào)，研究部署開展禁毒工作，定期通報(bào)禁毒工作形勢和工作開展情況；開展監(jiān)督、考評，督促禁毒委各成員單位認(rèn)真履職貫徹落實(shí)；建立禁毒委成員單位聯(lián)動機(jī)制。

推進(jìn)禁毒社會化工作需要加大政策支持力度。各級禁毒辦應(yīng)爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),將適宜由社會力量承擔(dān)的事項(xiàng),納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，用財(cái)政補(bǔ)貼的形式解決志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保志愿者參與禁毒工作進(jìn)一步規(guī)范化和常態(tài)化。推動民政、法學(xué)會、社科聯(lián)等部門出臺社會組織、專家學(xué)者參與禁毒工作的獎(jiǎng)勵(lì)政策，定期評選、表彰禁毒研究成果和典型案例、從事禁毒社會化工作的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)個(gè)人，開展省級新時(shí)代毒品預(yù)防教育先進(jìn)教師的評選活動。

推進(jìn)禁毒社會化工作需要各級禁毒委切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)禁毒辦的組織體制和工作機(jī)制創(chuàng)新。這方面全國有許多好的做法可以推廣，例如陜西省西安市未央?yún)^(qū)的禁毒辦以規(guī)范性文件的形式給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)文，安排部署工作。又如，陜西省渭南市禁毒辦每月通報(bào)禁毒工作進(jìn)展，呈報(bào)同級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)禁毒社會化工作需要整合基層資源。首先，應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織的核心作用和黨員帶頭作用，用考評作為指揮棒，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主體責(zé)任。其次，應(yīng)發(fā)揮基層專業(yè)力量的作用，積極引進(jìn)、培育社區(qū)戒毒康復(fù)服務(wù)中心等專業(yè)化醫(yī)療平臺。

推進(jìn)禁毒社會化工作需要打造強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍。禁毒社會化工作的隊(duì)伍包括不限于媒體、社區(qū)和社會組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中小學(xué)和高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會。首先，應(yīng)建立禁毒社會工作專業(yè)人員崗位設(shè)置等保障機(jī)制。可依托各地已有的網(wǎng)格化管理服務(wù)、平安建設(shè)等工作隊(duì)伍，通過給工作人員增加部分工作補(bǔ)助等激勵(lì)形式，使其承擔(dān)基層禁毒工作。其次，應(yīng)強(qiáng)化組織建設(shè)，積極發(fā)揮禁毒行業(yè)協(xié)會的作用，有序推動行業(yè)自治。依托行業(yè)協(xié)會、市縣單位或聯(lián)合各級禁毒委員會成員單位開展禁毒從業(yè)人員的專項(xiàng)培訓(xùn)。再次，應(yīng)發(fā)揮教育、科研機(jī)構(gòu)積極性?？裳埜咝I(yè)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)知曉率和滿意度第三方評估工作，利用中學(xué)和高校場所建成禁毒宣傳教育基地，依托高校共青團(tuán)來動員、組織高校大學(xué)生志愿者力量，資助大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)團(tuán)隊(duì)、開展禁毒專項(xiàng)實(shí)踐活動。

（作者系西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）