褚宸舸

禁毒社會(huì)化工作是禁毒工作的重要組成部分，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)新時(shí)代禁毒工作高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)的重要方面，也是落實(shí)專群結(jié)合、群防群治，開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的具體內(nèi)容和制度載體。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情”。禁毒社會(huì)化工作本質(zhì)上是要把禁毒工作嵌入或融入共建共治共享的基層社會(huì)治理格局之中，即把禁毒這根“藤”，牢牢纏繞在平安建設(shè)、社會(huì)治理工作的“柱子”上，形成社會(huì)協(xié)同、群眾參與的制度機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，在禁毒工作中切實(shí)做到立足預(yù)防、立足教育、立足法治、立足基層。

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如何落實(shí)禁毒社會(huì)化工作相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)禁毒法》（以下簡(jiǎn)稱“禁毒法”）的“總則”一章明確規(guī)定禁毒社會(huì)化。禁毒法第3條規(guī)定：“禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律的規(guī)定，履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)?！钡?條第2款規(guī)定：“禁毒工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制?！苯痉ǖ?、8、9、10條分別明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)禁毒工作的社會(huì)捐贈(zèng)、開展禁毒科學(xué)技術(shù)研究、公民舉報(bào)毒品違法犯罪行為、志愿人員參與禁毒宣傳教育和戒毒社會(huì)服務(wù)工作。與此相應(yīng)，《戒毒條例》在“總則”第8條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、扶持社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人參與戒毒科研、戒毒社會(huì)服務(wù)和戒毒社會(huì)公益事業(yè)。對(duì)在戒毒工作中有顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

禁毒法的“禁毒宣傳教育”一章具體規(guī)定了禁毒社會(huì)化工作。第11條第2款規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)公民、組織開展公益性的禁毒宣傳活動(dòng)。第12條第2款規(guī)定，工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)，組織開展禁毒宣傳教育。第13—18條規(guī)定了教育行政部門、學(xué)校，新聞、出版、文化、廣播、電影、電視等有關(guān)單位，飛機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站、碼頭以及旅店、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的禁毒宣傳教育的義務(wù)。

禁毒法的“毒品管制”一章具體規(guī)定了禁毒社會(huì)化工作。第19條第2款規(guī)定了村民委員會(huì)、居民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的及時(shí)予以制止、鏟除并報(bào)告的義務(wù)。第20條規(guī)定了國(guó)家確定的麻醉藥品藥用原植物種植企業(yè)的義務(wù)。第23條規(guī)定了發(fā)生麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品被盜、被搶、丟失或者其他流入非法渠道的情形下，案發(fā)單位立即采取必要的控制措施并報(bào)告的義務(wù)。第26條第1款規(guī)定了民航、鐵路、交通部門配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行毒品和易制毒化學(xué)品檢查的義務(wù)。第3款規(guī)定了郵政企業(yè)防止郵寄毒品和非法郵寄易制毒化學(xué)品，加強(qiáng)對(duì)郵件檢查的義務(wù)。第27條規(guī)定了娛樂場(chǎng)所建立巡查制度和發(fā)現(xiàn)娛樂場(chǎng)所內(nèi)有毒品違法犯罪活動(dòng)后向公安機(jī)關(guān)的報(bào)告義務(wù)。第29條規(guī)定了依法負(fù)有反洗錢監(jiān)督管理職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌毒品犯罪的資金流動(dòng)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)報(bào)告，并配合偵查機(jī)關(guān)做好偵查、調(diào)查工作的義務(wù)。

禁毒法的“戒毒措施”一章具體規(guī)定了禁毒社會(huì)化工作。第36條規(guī)定的自愿戒毒，許可醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事戒毒治療業(yè)務(wù)。第49條規(guī)定，對(duì)社會(huì)力量依法開辦的公益性戒毒康復(fù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)給予扶持，提供必要的便利和幫助。

筆者曾在本專欄撰文《戒毒幫教的法律法規(guī)有哪些？》（編者注：刊于2023年9月8日《中國(guó)禁毒報(bào)》6版），述及禁毒法、《戒毒條例》和地方禁毒立法的相關(guān)規(guī)定。因?yàn)榻涠編徒坦ぷ鞯闹黧w主要是家庭和社會(huì)力量（人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、慈善福利機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、知名人士、戒毒成功人士），所以也屬于禁毒社會(huì)化工作的內(nèi)容，對(duì)此不再贅述。

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如何完善禁毒社會(huì)化工作的體制機(jī)制

在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，有效推進(jìn)禁毒社會(huì)化工作，需要不斷完善相關(guān)體制機(jī)制。

推進(jìn)禁毒社會(huì)化工作需要黨和政府高度重視。各級(jí)黨委、政府應(yīng)定期聽取禁毒工作的匯報(bào)，研究部署開展禁毒工作，定期通報(bào)禁毒工作形勢(shì)和工作開展情況；開展監(jiān)督、考評(píng)，督促禁毒委各成員單位認(rèn)真履職貫徹落實(shí)；建立禁毒委成員單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

推進(jìn)禁毒社會(huì)化工作需要加大政策支持力度。各級(jí)禁毒辦應(yīng)爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),將適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的事項(xiàng),納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，用財(cái)政補(bǔ)貼的形式解決志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保志愿者參與禁毒工作進(jìn)一步規(guī)范化和常態(tài)化。推動(dòng)民政、法學(xué)會(huì)、社科聯(lián)等部門出臺(tái)社會(huì)組織、專家學(xué)者參與禁毒工作的獎(jiǎng)勵(lì)政策，定期評(píng)選、表彰禁毒研究成果和典型案例、從事禁毒社會(huì)化工作的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)個(gè)人，開展省級(jí)新時(shí)代毒品預(yù)防教育先進(jìn)教師的評(píng)選活動(dòng)。

推進(jìn)禁毒社會(huì)化工作需要各級(jí)禁毒委切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)禁毒辦的組織體制和工作機(jī)制創(chuàng)新。這方面全國(guó)有許多好的做法可以推廣，例如陜西省西安市未央?yún)^(qū)的禁毒辦以規(guī)范性文件的形式給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)文，安排部署工作。又如，陜西省渭南市禁毒辦每月通報(bào)禁毒工作進(jìn)展，呈報(bào)同級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)禁毒社會(huì)化工作需要整合基層資源。首先，應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織的核心作用和黨員帶頭作用，用考評(píng)作為指揮棒，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主體責(zé)任。其次，應(yīng)發(fā)揮基層專業(yè)力量的作用，積極引進(jìn)、培育社區(qū)戒毒康復(fù)服務(wù)中心等專業(yè)化醫(yī)療平臺(tái)。

推進(jìn)禁毒社會(huì)化工作需要打造強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍。禁毒社會(huì)化工作的隊(duì)伍包括不限于媒體、社區(qū)和社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中小學(xué)和高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)。首先，應(yīng)建立禁毒社會(huì)工作專業(yè)人員崗位設(shè)置等保障機(jī)制?？梢劳懈鞯匾延械木W(wǎng)格化管理服務(wù)、平安建設(shè)等工作隊(duì)伍，通過(guò)給工作人員增加部分工作補(bǔ)助等激勵(lì)形式，使其承擔(dān)基層禁毒工作。其次，應(yīng)強(qiáng)化組織建設(shè)，積極發(fā)揮禁毒行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，有序推動(dòng)行業(yè)自治。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、市縣單位或聯(lián)合各級(jí)禁毒委員會(huì)成員單位開展禁毒從業(yè)人員的專項(xiàng)培訓(xùn)。再次，應(yīng)發(fā)揮教育、科研機(jī)構(gòu)積極性?？裳?qǐng)高校專業(yè)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)知曉率和滿意度第三方評(píng)估工作，利用中學(xué)和高校場(chǎng)所建成禁毒宣傳教育基地，依托高校共青團(tuán)來(lái)動(dòng)員、組織高校大學(xué)生志愿者力量，資助大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)團(tuán)隊(duì)、開展禁毒專項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。

（作者系西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）