褚宸舸

黨的二十大報(bào)告指出：“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制?！?023年11月23日至24日召開(kāi)的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年大會(huì)精神，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，增強(qiáng)政治意識(shí)，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)上聚焦發(fā)力；樹(shù)牢為民觀念，在守護(hù)人民幸福和安寧上聚焦發(fā)力；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在建立完善新型警務(wù)運(yùn)行模式上聚焦發(fā)力；強(qiáng)化大抓基層意識(shí)，在夯實(shí)基層基礎(chǔ)上聚焦發(fā)力；著力推進(jìn)智能化，在深化智慧公安建設(shè)上聚焦發(fā)力；更加注重效果導(dǎo)向，在提升工作質(zhì)效上聚焦發(fā)力，把各項(xiàng)打防管控建措施抓到位，把各項(xiàng)改革舉措推到底，更好履行公安機(jī)關(guān)神圣職責(zé)，以公安工作現(xiàn)代化為中國(guó)式現(xiàn)代化保駕護(hù)航。在2019年7月17日召開(kāi)的全國(guó)禁毒工作電視電話會(huì)議上，國(guó)家禁毒委提出，要堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)展壯大禁毒社會(huì)組織和社工隊(duì)伍，落實(shí)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，深入開(kāi)展群眾性禁毒活動(dòng)，積極構(gòu)建共建共治共享的毒品治理格局。

人民群眾是治理我國(guó)毒品問(wèn)題的主體。人民群眾參與治理毒品，不只是靠法治方式，還可以通過(guò)自治和德治的方式。在發(fā)動(dòng)、組織、依靠人民群眾方面，除了行政獎(jiǎng)勵(lì)的方法，還需要在體制機(jī)制上創(chuàng)新，尋找更加務(wù)實(shí)有效的方法。要在全社會(huì)培育符合綜合治理要求的禁毒文化。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與禁毒工作之間存在共通性，在工作主體、對(duì)象、內(nèi)容上有較多交叉，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用在禁毒工作中還需要注意其適用的范圍。本文談?wù)勑聲r(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與禁毒工作之間的關(guān)系。

具有共通性

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和禁毒工作都具有鮮明的中國(guó)特色，這個(gè)中國(guó)特色包括但不限于黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線、立足基層，也同樣都強(qiáng)調(diào)源頭治理、依法治理、綜合治理、系統(tǒng)治理。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新的“密碼”，也是禁毒工作中最顯著的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，通過(guò)政治統(tǒng)領(lǐng)來(lái)治理毒品問(wèn)題。我國(guó)各項(xiàng)禁毒政策都由黨中央決策部署。從黨領(lǐng)導(dǎo)禁毒的具體方式看，主要是通過(guò)聽(tīng)取國(guó)家禁毒委匯報(bào)后作出決策、印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)文件、審議和決定禁毒工作方針與綱領(lǐng)以及由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)禁毒工作直接作出指示、批示三種方式。此外，通過(guò)重點(diǎn)整治、示范創(chuàng)建、督導(dǎo)考評(píng)等制度，禁毒工作績(jī)效的測(cè)量、評(píng)估被納入各級(jí)黨委和地方政府的評(píng)價(jià)考核體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視禁毒工作，通過(guò)政治問(wèn)責(zé)的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，使得黨對(duì)禁毒工作的各項(xiàng)方針政策有效落實(shí)。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和禁毒工作都強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持群眾路線。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中動(dòng)員、組織、依靠群眾的理念在禁毒工作中被凝練為“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的表述?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”較早就曾提出“五個(gè)依靠”，即“依靠群眾就地化解矛盾糾紛，依靠群眾就地挽救違法人員，依靠群眾加強(qiáng)公共場(chǎng)所治安管理，依靠群眾加強(qiáng)內(nèi)部案件防范工作，依靠群眾協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵破刑事案件?！薄拔鍌€(gè)依靠”已經(jīng)成為融“打、防、管、建、教、改”于一體的綜合治理系統(tǒng)工程。禁毒工作也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，僅依靠國(guó)家的力量，其力量有限，因此也需要社會(huì)各方面廣泛積極參與，唯有通過(guò)教育、發(fā)動(dòng)、組織、依靠群眾，才能匯集各方力量，最大限度地凈化毒品問(wèn)題滋生蔓延的土壤，進(jìn)而營(yíng)造健康良好的生活風(fēng)尚。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和禁毒工作都強(qiáng)調(diào)常態(tài)化的治理，強(qiáng)調(diào)完善基層的治理體系和提高基層治理能力。曾有專家指出，從本世紀(jì)初至今，我國(guó)的政策更多表現(xiàn)為“治毒政策”而非“禁毒政策”。相應(yīng)手段也從以刑罰手段為主轉(zhuǎn)變到以刑罰手段與其他削減毒品需求的社會(huì)措施并重。近20年來(lái)，禁毒工作逐步吸收治理理念，毒品治理體系和基層社會(huì)治理格局逐步融合。構(gòu)建禁毒治理體系離不開(kāi)政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐，這與新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理模式完全契合。在很多地方，禁毒工作和基層平安建設(shè)、村居的網(wǎng)格化管理服務(wù)等工作高度融合，通過(guò)社會(huì)協(xié)同、公眾參與，創(chuàng)建無(wú)毒社區(qū)，打破了傳統(tǒng)條塊分割的治理格局，構(gòu)建了“街鄉(xiāng)吹哨，部門(mén)報(bào)到”的基層毒品協(xié)同治理模式。

因?yàn)樯鲜龉餐ㄐ缘拇嬖?，倡?dǎo)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”會(huì)促進(jìn)并完善禁毒工作。未來(lái)應(yīng)當(dāng)以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為指導(dǎo)，繼續(xù)完善基層毒品治理模式。

有交叉又不同

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國(guó)政法綜治戰(zhàn)線和社會(huì)治理、平安建設(shè)工作領(lǐng)域的典型經(jīng)驗(yàn)。禁毒工作則是一個(gè)工作領(lǐng)域或某項(xiàng)具體工作。兩者在屬性上雖不同，但在工作主體、對(duì)象、內(nèi)容上存在較多交叉。

禁吸戒毒工作中的吸毒人員、戒毒人員，也屬于綜治工作中的“重點(diǎn)人群”，同樣是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中需要重點(diǎn)幫扶幫教的人群?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)的教育人、改造人和禁毒工作強(qiáng)調(diào)的幫助人、挽救人是內(nèi)在統(tǒng)一的。幫教的原則是：幫教者與被幫教者之間相互平等；“幫”字當(dāng)頭，“教”在其中，解決實(shí)際問(wèn)題與教育管理相結(jié)合；嚴(yán)格要求，科學(xué)管理，因人施教，實(shí)事求是，正面教育；寬嚴(yán)相濟(jì)，打擊犯罪和預(yù)防犯罪相結(jié)合等。

毒品管制工作、毒品及其衍生的社會(huì)問(wèn)題不僅是禁毒工作的重點(diǎn)內(nèi)容，也是政法綜治、社會(huì)治理、平安建設(shè)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)隱患和安全問(wèn)題，更是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理的重點(diǎn)。預(yù)防性法律制度是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要的制度載體。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 強(qiáng)調(diào)預(yù)防的治理理念也是毒品問(wèn)題治理的治本之策。新時(shí)代新征程禁毒工作要繼續(xù)加強(qiáng)毒品預(yù)防教育工作，在地域覆蓋面、人群普及率、內(nèi)容更新率、形式豐富性上做文章，重點(diǎn)是設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、方便易行的宣傳教育效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要適用于“人民內(nèi)部矛盾”，所以其可以成為開(kāi)展某項(xiàng)屬于人民內(nèi)部矛盾的禁毒工作的指導(dǎo)原則或者工作方法。尤其是在毒品預(yù)防教育、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、禁毒幫教等工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

但是，也要特別注意到，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用在禁毒工作中是有一定適用范圍的。在禁毒工作中，除了“人民內(nèi)部矛盾”還有“敵我矛盾”。例如，在緝毒工作中黨與政府和販毒集團(tuán)、大毒梟的斗爭(zhēng)，國(guó)家之間爭(zhēng)奪國(guó)際禁毒話語(yǔ)權(quán)的斗爭(zhēng)，就要善于運(yùn)用對(duì)敵斗爭(zhēng)的策略。在一定條件下，兩類(lèi)矛盾之間隨著形勢(shì)發(fā)展也可以互相轉(zhuǎn)化，要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。禁毒工作要不斷研判毒情，適應(yīng)新情況，采取新方法。對(duì)于禁毒工作中的人民內(nèi)部矛盾，要及時(shí)化解，防止其激化為敵我矛盾。

（作者系西北政法大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）