劉祈巖

近年來，隨著我國對毒品違法犯罪打擊的持續(xù)深入，毒情形勢出現(xiàn)了持續(xù)好轉(zhuǎn)，但同時又出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。例如，傳統(tǒng)毒品的流通渠道和濫用情況日漸收縮，但新精神活性物質(zhì)和麻精藥品開始成為毒品替代物，且處于不斷擴張和迭代更新的狀態(tài)，甚至一些不法分子開始將目光轉(zhuǎn)向管控相對薄弱的獸藥行業(yè)，將部分獸用麻精藥品作為毒品替代物進行販賣、吸食。為防范獸用麻精藥品流入不法渠道，成為傳統(tǒng)毒品的替代物，2024年7月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中華人民共和國公安部公告 第800號》（以下簡稱《公告》），專門對獸用麻精藥品的管控作出了詳細(xì)的規(guī)定，使獸用麻精藥品的管控體系更加完善。概括來看，《公告》對獸用麻精藥品的管控特色主要體現(xiàn)在三個方面。

一是明確獸用麻精藥品的范圍，做到有的放矢。一般而言，麻精藥品是麻醉藥品和精神藥品的總稱，主要是指能夠使人產(chǎn)生依賴、形成癮癖的藥品。按照適用對象的不同，麻精藥品可以分為人用麻精藥品與獸用麻精藥品兩種。由于麻精藥品能夠使人或者動物產(chǎn)生依賴性，進而能夠形成癮癖，所以在實踐中應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)對其進行嚴(yán)格管理，《獸藥管理條例》和《麻醉藥品和精神藥品管理條例》都對此有明確的要求。但是，在以往的管控實踐中，獸用麻精藥品的范圍并不明確，管控效能尚須提升?！豆妗肥状螌ΛF用麻精藥品的范圍進行了明確，這有助于獸用麻精藥品的管控做到有的放矢，防止獸用麻精藥品落入不法分子之手，成為新型毒品替代物。根據(jù)《公告》的內(nèi)容，獸用麻醉藥品主要包括獸用鹽酸氯胺酮、鹽酸嗎啡、鹽酸替來他明、鹽酸唑拉西泮及其制劑產(chǎn)品；獸用精神藥品主要包括獸用安鈉咖、巴比妥、苯巴比妥、苯巴比妥鈉、異戊巴比妥鈉、地西泮、咖啡因、酒石酸布托啡諾、賽拉嗪、鹽酸賽拉嗪、賽拉唑及其制劑產(chǎn)品。

二是納入獸用處方藥管理機制，做到從嚴(yán)管控。2004年3月24日國務(wù)院第45次常務(wù)會議通過的《獸藥管理條例》規(guī)定，獸用處方藥是指憑獸醫(yī)處方才可購買和使用的獸藥；獸用非處方藥是指由國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門公布的、不需要憑獸醫(yī)處方就可以自行購買并按照說明書使用的獸藥。1999年6月11日，國家藥品監(jiān)督管理局局務(wù)會審議通過的《處方藥與非處方藥分類管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）也規(guī)定，根據(jù)藥品品種、規(guī)格、適應(yīng)癥、劑量及給藥途徑不同，對藥品分別按處方藥與非處方藥進行管理。處方藥必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師處方才可調(diào)配、購買和使用；非處方藥不需要憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師處方即可自行判斷、購買和使用。由此可知，國家在處方藥與非處方藥的管理方面是有區(qū)別的，相比之下，處方藥的管理是非常嚴(yán)格的，可以有效防范處方藥非法流通。在以往的實踐中，由于獸用麻精藥品沒有被納入處方藥管理行列，所以獲取獸用麻精藥品是非常容易的，由此給不法分子將獸用麻精藥品用于販賣、使用留下了可乘之機?！豆妗肥状蚊鞔_將獸用麻醉藥品和獸用精神藥品納入獸用處方藥物管理行列，同時明確要求對獸用麻精藥品不得網(wǎng)絡(luò)銷售、不得進行廣告宣傳，嚴(yán)禁以獸用名義取得后供人使用。這一嚴(yán)格的管理規(guī)定實現(xiàn)了對獸用麻精藥品的從嚴(yán)管控，封堵了獸用麻精藥品的管控漏洞，防止獸用麻精藥品流入制販毒渠道，對于從源頭治理當(dāng)前比較突出的涉麻精藥品違法犯罪具有重要意義。

三是突出獸用麻精藥品的標(biāo)識，做到精準(zhǔn)識別。清晰、顯著的標(biāo)識是準(zhǔn)確區(qū)分藥物的前提，尤其是對不具備專業(yè)知識的普通老百姓而言，只有通過標(biāo)識才能對藥物進行區(qū)分。因此，藥物包裝上的標(biāo)識非常重要。但從規(guī)范層面來看，無論是《麻醉藥品和精神藥品管理條例》《獸藥管理條例》還是《辦法》，均沒有對獸用麻精藥品的標(biāo)識進行明確規(guī)定，這給不法分子將獸用麻精藥品販賣給他人或者直接給吸毒人員使用提供了便利。為此，《公告》專門對獸用麻精藥品的標(biāo)識進行了細(xì)致的規(guī)定，彌補了已有規(guī)范的空白。具體而言，一方面，對標(biāo)識字樣進行了明確，即應(yīng)當(dāng)在獸用麻醉藥品和獸用精神藥品的標(biāo)簽和說明書上標(biāo)注“獸用麻醉藥品”或“獸用精神藥品”，以及“獸用處方藥”字樣；另一方面，對標(biāo)識格式進行了明確，即字樣用紅色字體標(biāo)注在標(biāo)簽和說明書的右上角，字樣的背景應(yīng)當(dāng)為白色，而且字樣必須醒目、清晰，大小不得小于獸藥通用名稱。

綜上所述，在涉麻精藥品違法犯罪案件不斷增多的新毒情形勢下，加強獸用麻精藥品的從嚴(yán)管控具有重要意義，可以有效防范獸用麻精藥品流入毒品制造、販賣、吸食等非法渠道，進而保護公眾人身安全和社會秩序?！豆妗返某雠_為此提供了充分的規(guī)范依據(jù)，相關(guān)部門應(yīng)該以《公告》的出臺為契機，盡快成立工作專班，對《公告》的規(guī)定和精神進行廣泛宣傳，提高認(rèn)知，強化意識，落實責(zé)任。同時，對獸用麻精藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)進行專項聯(lián)合檢查，并指導(dǎo)獸用麻精藥品的生產(chǎn)、銷售企業(yè)、門店及動物診療機構(gòu)等盡快建立獸用麻精藥品的管理制度和臺賬，實現(xiàn)獸用麻精藥品的全流程、痕跡化管理，筑牢防止獸用麻精藥品流失脫管的制度堤壩。

（作者系西南政法大學(xué)國家毒品問題治理研究中心研究人員）