任惠華 李軒

以縣域為代表的基層作為國家治理的基礎(chǔ)單元，是毒品問題治理政策和法律實施的基本面，也是毒品問題治理措施與方法落地的關(guān)鍵點。我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，以縣域為代表的基層毒品問題治理工作在思想認(rèn)識、功能發(fā)揮、模式創(chuàng)新等方面還存在一定的差距，尚未完全形成地方特色，未能全面實現(xiàn)毒品問題治理工作的價值目標(biāo)。因此，以縣域為代表的基層毒品問題治理工作迫切需要厘清工作思路，落實相關(guān)要求，進(jìn)一步發(fā)揮其在毒品問題治理工作中的基礎(chǔ)性實踐效能。

首先，從戰(zhàn)略層面進(jìn)一步提升縣域毒品問題治理工作的政治站位和認(rèn)識高度。毒品問題治理工作是廣大人民群眾的共同意志，重視毒品問題治理工作就是對歷史負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)?；鶎痈骷夵h政領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識毒品問題是基層社會的治理難點，毒品問題治理工作是基層黨委、政府的重要工作，是基層社會的共同責(zé)任，是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石?；鶎痈骷壵羁陶J(rèn)識毒品問題治理工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，將禁毒工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，制訂并實施科學(xué)的禁毒戰(zhàn)略和行動計劃，形成政府主導(dǎo)、社會共治的良好局面。

其次，從全局高度進(jìn)一步促進(jìn)以縣域為代表的基層毒品問題治理工作的功能發(fā)揮和價值實現(xiàn)。各級政府要將以縣域為代表的基層毒品問題治理工作與鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略深度融合，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過黨建引領(lǐng)、自治機制、德法共治以及幫扶教育等措施的綜合實施，有效遏制毒品問題在農(nóng)村地區(qū)蔓延，為鄉(xiāng)村振興營造良好的社會治安環(huán)境。要將以縣域為代表的基層毒品問題治理工作與地方特色文化建設(shè)緊密結(jié)合，利用地方特色文化所蘊含的豐富價值觀念與人文精神，發(fā)揮地方特色文化的強大凝聚力和感召力，挖掘地方特色文化中的積極元素，將禁毒宣傳教育融入地方特色文化活動，引導(dǎo)群眾樹立正確的人生觀和價值觀。要將以縣域為代表的基層毒品問題治理工作與基層社會綜合治理互補互促，將禁毒工作納入基層社會治理體系，加強社區(qū)、村組等基層組織的禁毒功能，構(gòu)建起全方位、多層次的禁毒網(wǎng)絡(luò)，利用村規(guī)民約、社區(qū)公約等自治形式，激發(fā)群眾自我管理、自我約束的內(nèi)生動力，營造濃厚的禁毒氛圍。要將以縣域為代表的基層毒品問題治理工作與現(xiàn)代科技最新成果互融互通，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建打擊涉毒犯罪的智能分析研判系統(tǒng)，加強對毒品流通環(huán)節(jié)的追蹤和監(jiān)管，通過污水檢測、毛發(fā)驗毒等科技手段，更精準(zhǔn)地監(jiān)測毒情，為毒品問題治理提供強大的科技支撐。

再次，從系統(tǒng)角度進(jìn)一步發(fā)揮以縣域為代表的基層毒品問題治理工作的獨特作用和綜合效能。各級政府要充分發(fā)揮以縣域為代表的基層毒品問題治理工作中偵查打擊的拳頭作用，加大對毒品犯罪的打擊力度，整合警力資源，構(gòu)建高效情報網(wǎng)絡(luò)，強化區(qū)域協(xié)作，打破地域壁壘，實現(xiàn)對毒品犯罪從制毒源頭到分銷網(wǎng)絡(luò)全鏈條打擊。要高度重視以縣域為代表的基層在毒品問題治理工作中毒情研判的參謀作用，通過整合各類涉毒數(shù)據(jù)，對毒品形勢進(jìn)行深入分析和研究，準(zhǔn)確把握縣域毒品問題的現(xiàn)狀、趨勢及特點，為相關(guān)部門制訂針對性毒品問題治理對策提供科學(xué)依據(jù)。要積極探索以縣域為代表的基層在毒品問題治理工作中預(yù)防教育的根本作用，通過廣泛開展毒品預(yù)防宣傳教育活動，有效提升公眾對毒品危害的認(rèn)知和防范意識，形成全民參與、共同抵制毒品的良好氛圍。要認(rèn)真倡導(dǎo)以縣域為代表的基層在毒品問題治理工作中示范創(chuàng)建的引領(lǐng)作用，通過打造一批毒品問題治理示范單位，形成具有地方特色的毒品治理模式，為基層毒品問題治理提供可借鑒、可復(fù)制的成功經(jīng)驗。

最后，從地區(qū)特點進(jìn)一步凸顯以縣域為代表的基層毒品問題治理工作的資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)。要全面落實黨政主抓的以縣域為代表的基層毒品問題治理領(lǐng)導(dǎo)組織機制，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，建立和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)組織體系，明確各級各部門職責(zé)分工，通過制訂科學(xué)的毒品問題治理規(guī)劃和實施方案，推動各項禁毒措施落地見效，形成齊抓共管的工作格局。要全力形成高壓嚴(yán)打的基層毒品問題治理綜合整治氛圍，切實增強禁毒工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，加強部門協(xié)作，形成打防管控合力，積極開展涉毒排查工作和戒毒管控幫扶，加大易制毒化學(xué)品管控工作力度，切實消除涉毒風(fēng)險隱患。要努力追求注重實效的基層毒品問題治理宣傳教育效果，結(jié)合典型真實案例、視頻資料等開展毒品預(yù)防專題課程，舉辦禁毒知識講座、圖片展覽，利用新媒體平臺，推送趣味性與知識性兼具的禁毒短視頻、文章，擴(kuò)大禁毒宣傳覆蓋面。要探索打造問題導(dǎo)向的基層毒品問題治理特色品牌模式，針對某些縣域毒品流通渠道隱蔽的問題構(gòu)建情報主導(dǎo)、多部門聯(lián)動的“緝毒天網(wǎng)”模式，強化偵防協(xié)作，聚焦青少年毒品預(yù)防教育薄弱環(huán)節(jié)，打造“青春護(hù)盾”品牌，提供心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等個性化服務(wù)，幫助其重新融入社會，建立專業(yè)幫扶模式，挖掘地域文化、民俗習(xí)慣等資源，使毒品問題治理工作融入健身文化、都市文化、非遺文化、美食文化中，打造具有地方特色的毒品問題浸潤式宣傳教育模式。

（作者單位：西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院、西南政法大學(xué)國家毒品問題治理研究中心）