????《山東省禁毒條例》（以下簡稱《條例》）于2017年12月1日經(jīng)山東省第十二屆人大常委會第三十三次會議通過，自2018年1月1日起施行。《條例》的施行標(biāo)志著山東禁毒工作開啟了新征程，對于預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為、保護(hù)公民身心健康、維護(hù)社會秩序具有重要意義。

????將禁毒工作納入精神文明建設(shè)和平安建設(shè)范疇

????《條例》共7章65條，囊括了禁毒工作的各方面內(nèi)容，分總則、禁毒宣傳教育、毒品和制毒物品管制、戒毒措施、禁毒工作保障、法律責(zé)任和附則，使山東禁毒工作有章可循、有規(guī)可考、有法可依。

????《條例》在總則中明確提出，禁毒是全社會的共同責(zé)任，并從“明責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”等方面進(jìn)一步健全禁毒工作責(zé)任體系?！稐l例》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依法履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)；明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行禁毒工作責(zé)任制，將禁毒工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，作為精神文明建設(shè)、平安建設(shè)等的重要內(nèi)容；明確縣級以上人民政府設(shè)立禁毒委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域禁毒工作。

????《條例》進(jìn)一步加大了問責(zé)力度。規(guī)定省和設(shè)區(qū)的市禁毒委員會可以根據(jù)實(shí)際情況，確定毒品問題重點(diǎn)整治地區(qū)；重點(diǎn)整治地區(qū)所在地人民政府未完成整治任務(wù)的，不得參加以地區(qū)為單位的文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等評比表彰活動。各級人民政府、禁毒委員會及其成員單位和其他有關(guān)部門違反《條例》有關(guān)規(guī)定，未落實(shí)禁毒工作責(zé)任的，由上級人民政府、禁毒委員會或者主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

????化工藥企出租轉(zhuǎn)讓設(shè)施設(shè)備須報告公安機(jī)關(guān)

????《條例》堅持問題導(dǎo)向、勇于改革創(chuàng)新，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對毒品和制毒物品管制等問題作了全面規(guī)制。

????《條例》規(guī)定，企業(yè)或者個人將生產(chǎn)經(jīng)營場所、反應(yīng)釜等設(shè)施設(shè)備出租或者轉(zhuǎn)讓給他人，用于化工、醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載承租或者受讓企業(yè)名稱、營業(yè)執(zhí)照注冊號，承租人或者受讓人個人信息，出租期限、轉(zhuǎn)讓時間，出租或者轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備的主要用途等情況，并自出租或者轉(zhuǎn)讓之日起五個工作日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)報告相關(guān)信息。

????《條例》明確，藥品零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行含麻黃堿類復(fù)方制劑實(shí)名登記、限量銷售、專柜專人管理等規(guī)定，發(fā)現(xiàn)超過正常醫(yī)療需求，大量、多次購買含麻黃堿類復(fù)方制劑的，應(yīng)當(dāng)立即向食品藥品監(jiān)督管理部門和公安機(jī)關(guān)報告。

????《條例》要求，物流運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行運(yùn)輸、寄遞客戶身份、物品信息登記制度，發(fā)現(xiàn)客戶委托運(yùn)輸、寄遞疑似毒品或者非法委托運(yùn)輸、寄遞麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品的，不得運(yùn)輸、寄遞，并立即向公安機(jī)關(guān)和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)報告。

????針對利用互聯(lián)網(wǎng)傳播毒品違法犯罪信息不斷增多的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，任何單位和個人不得使用網(wǎng)絡(luò)制作、發(fā)布、傳播、轉(zhuǎn)載、鏈接吸毒、制毒、販毒的方法以及技術(shù)、工藝、經(jīng)驗(yàn)、工具等涉毒違法信息。

????打造常態(tài)化立體化禁毒宣傳格局

????《條例》單設(shè)“禁毒宣傳教育”一章，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全禁毒宣傳教育體系，動員全社會加強(qiáng)對毒品危害性的宣傳教育。

????《條例》規(guī)定，教育行政部門、中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將禁毒知識納入教育教學(xué)內(nèi)容，開展禁毒宣傳教育活動，對學(xué)生進(jìn)行禁毒宣傳教育。中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，組織開展禁毒宣傳教育活動。

????《條例》要求，公路、水路、鐵路、航空、城市軌道交通等交通運(yùn)輸經(jīng)營者、管理者，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所人員密集區(qū)的顯著位置設(shè)立禁毒警示標(biāo)識，開展禁毒宣傳教育；娛樂場所和旅館、洗浴、茶館、酒吧、會所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等場所的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)立禁毒警示標(biāo)識，張貼或者擺放禁毒宣傳品，公布舉報電話，對從業(yè)人員進(jìn)行禁毒宣傳教育培訓(xùn)，依法落實(shí)禁毒防范措施，預(yù)防毒品違法犯罪行為在本場所內(nèi)發(fā)生。

????人文關(guān)懷與嚴(yán)格管控兩手抓

????《條例》注重人文關(guān)懷，對吸毒人員幫教、戒毒、矯治和挽救措施進(jìn)一步細(xì)化?！稐l例》規(guī)定，對符合條件的吸毒人員不再實(shí)行動態(tài)管控，以便于吸毒人員回歸家庭、融入社會，減少社會歧視。為最大限度地關(guān)愛救助吸毒人員及其家庭，規(guī)定了被強(qiáng)制隔離戒毒人員是未成年人或者生活不能自理人員的唯一撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、贍養(yǎng)人的，由公安機(jī)關(guān)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對未成年人或者生活不能自理人員進(jìn)行妥善安置，真正體現(xiàn)了“以人民為中心”的執(zhí)法理念和人文關(guān)懷。

????《條例》提出，自愿戒毒人員與強(qiáng)制隔離戒毒人員分開管理。《條例》規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對吸毒人員進(jìn)行登記，實(shí)行動態(tài)管控。吸毒人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)強(qiáng)制隔離戒毒場所所在地公安機(jī)關(guān)書面同意后，進(jìn)入指定的強(qiáng)制隔離戒毒場所戒毒。自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒人員應(yīng)當(dāng)與強(qiáng)制隔離戒毒人員分開管理。

????《條例》同時強(qiáng)化制度約束，明確規(guī)定禁止吸食、注射毒品后駕駛機(jī)動車、船舶、軌道交通工具、航空器等；大中型客貨車和出租車駕駛?cè)艘蛭颈蛔N駕駛證的，取消其從業(yè)資格；校車駕駛?cè)擞形拘袨橛涗浀?，取消其校車駕駛資格。

????對于社會公眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的藝人涉毒等問題，《條例》明確規(guī)定：對邀請因吸毒行為被公安機(jī)關(guān)查處未滿三年或者尚未戒除毒癮的人員作為主創(chuàng)人員參與制作廣播電視節(jié)目、參與文藝演出，或者播出其作為主創(chuàng)人員參與制作的電影、電視劇、廣播電視節(jié)目的，由文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法責(zé)令改正，并對邀請方、播出方處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

????點(diǎn)評

????李東明（山東省禁毒辦常務(wù)副主任、省公安廳禁毒總隊(duì)總隊(duì)長）：《山東省禁毒條例》的頒布實(shí)施，是全面依法禁毒、綜合治理毒品問題的迫切現(xiàn)實(shí)需要，也是對國家禁毒法律體系和重要政策措施的有益補(bǔ)充和具體細(xì)化。

????《條例》利劍出鞘，主要從禁毒工作體制和職責(zé)、禁毒宣傳教育、毒品和制毒物品管制、戒毒措施、禁毒工作保障等方面對全省禁毒工作作出明確規(guī)范，多項(xiàng)規(guī)定和措施具有創(chuàng)新性、前瞻性和鮮明的山東地方特色。

????《條例》明確禁毒是全社會的共同責(zé)任，突出禁毒宣傳全覆蓋，突出治理創(chuàng)新，突出人文關(guān)懷。針對近年來社會公眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的涉毒藝人、涉毒寄遞物流、涉毒網(wǎng)絡(luò)信息、毒駕、吸毒專用工具等社會熱點(diǎn)問題和法律管控薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地作出禁止性規(guī)定和管控處罰措施，這對深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，打造“無毒山東”“凈土齊魯”提供了極為重要的法律支撐和法治保障作用。（孫麗麗 李全棟 侯雯）