????《山東省禁毒條例》（以下簡稱《條例》）于2017年12月1日經(jīng)山東省第十二屆人大常委會第三十三次會議通過，自2018年1月1日起施行?！稐l例》的施行標志著山東禁毒工作開啟了新征程，對于預防和懲治毒品違法犯罪行為、保護公民身心健康、維護社會秩序具有重要意義。
????將禁毒工作納入精神文明建設和平安建設范疇
????《條例》共7章65條，囊括了禁毒工作的各方面內(nèi)容，分總則、禁毒宣傳教育、毒品和制毒物品管制、戒毒措施、禁毒工作保障、法律責任和附則，使山東禁毒工作有章可循、有規(guī)可考、有法可依。
????《條例》在總則中明確提出，禁毒是全社會的共同責任，并從“明責、考責、問責”等方面進一步健全禁毒工作責任體系?！稐l例》規(guī)定，國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應當依法履行禁毒職責或者義務；明確縣級以上人民政府應當加強對禁毒工作的領導，實行禁毒工作責任制，將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為精神文明建設、平安建設等的重要內(nèi)容；明確縣級以上人民政府設立禁毒委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、指導本行政區(qū)域禁毒工作。
????《條例》進一步加大了問責力度。規(guī)定省和設區(qū)的市禁毒委員會可以根據(jù)實際情況，確定毒品問題重點整治地區(qū)；重點整治地區(qū)所在地人民政府未完成整治任務的，不得參加以地區(qū)為單位的文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等評比表彰活動。各級人民政府、禁毒委員會及其成員單位和其他有關部門違反《條例》有關規(guī)定，未落實禁毒工作責任的，由上級人民政府、禁毒委員會或者主管機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
????化工藥企出租轉讓設施設備須報告公安機關
????《條例》堅持問題導向、勇于改革創(chuàng)新，依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定以及多年來實踐經(jīng)驗總結，對毒品和制毒物品管制等問題作了全面規(guī)制。
????《條例》規(guī)定，企業(yè)或者個人將生產(chǎn)經(jīng)營場所、反應釜等設施設備出租或者轉讓給他人，用于化工、醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存的，應當如實記載承租或者受讓企業(yè)名稱、營業(yè)執(zhí)照注冊號，承租人或者受讓人個人信息，出租期限、轉讓時間，出租或者轉讓生產(chǎn)經(jīng)營場所、設施設備的主要用途等情況，并自出租或者轉讓之日起五個工作日內(nèi)向公安機關報告相關信息。
????《條例》明確，藥品零售企業(yè)應當嚴格執(zhí)行含麻黃堿類復方制劑實名登記、限量銷售、專柜專人管理等規(guī)定，發(fā)現(xiàn)超過正常醫(yī)療需求，大量、多次購買含麻黃堿類復方制劑的，應當立即向食品藥品監(jiān)督管理部門和公安機關報告。
????《條例》要求，物流運營單位應當實行運輸、寄遞客戶身份、物品信息登記制度，發(fā)現(xiàn)客戶委托運輸、寄遞疑似毒品或者非法委托運輸、寄遞麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品的，不得運輸、寄遞，并立即向公安機關和有關管理機構報告。
????針對利用互聯(lián)網(wǎng)傳播毒品違法犯罪信息不斷增多的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，任何單位和個人不得使用網(wǎng)絡制作、發(fā)布、傳播、轉載、鏈接吸毒、制毒、販毒的方法以及技術、工藝、經(jīng)驗、工具等涉毒違法信息。
????打造常態(tài)化立體化禁毒宣傳格局
????《條例》單設“禁毒宣傳教育”一章，規(guī)定各級人民政府應當建立健全禁毒宣傳教育體系，動員全社會加強對毒品危害性的宣傳教育。
????《條例》規(guī)定，教育行政部門、中小學校應當將禁毒知識納入教育教學內(nèi)容，開展禁毒宣傳教育活動，對學生進行禁毒宣傳教育。中等職業(yè)學校、高等學校應當按照有關規(guī)定，組織開展禁毒宣傳教育活動。
????《條例》要求，公路、水路、鐵路、航空、城市軌道交通等交通運輸經(jīng)營者、管理者，應當在經(jīng)營場所人員密集區(qū)的顯著位置設立禁毒警示標識，開展禁毒宣傳教育；娛樂場所和旅館、洗浴、茶館、酒吧、會所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務等場所的經(jīng)營者，應當在顯著位置設立禁毒警示標識，張貼或者擺放禁毒宣傳品，公布舉報電話，對從業(yè)人員進行禁毒宣傳教育培訓，依法落實禁毒防范措施，預防毒品違法犯罪行為在本場所內(nèi)發(fā)生。
????人文關懷與嚴格管控兩手抓
????《條例》注重人文關懷，對吸毒人員幫教、戒毒、矯治和挽救措施進一步細化?！稐l例》規(guī)定，對符合條件的吸毒人員不再實行動態(tài)管控，以便于吸毒人員回歸家庭、融入社會，減少社會歧視。為最大限度地關愛救助吸毒人員及其家庭，規(guī)定了被強制隔離戒毒人員是未成年人或者生活不能自理人員的唯一撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、贍養(yǎng)人的，由公安機關通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對未成年人或者生活不能自理人員進行妥善安置，真正體現(xiàn)了“以人民為中心”的執(zhí)法理念和人文關懷。
????《條例》提出，自愿戒毒人員與強制隔離戒毒人員分開管理。《條例》規(guī)定公安機關應當對吸毒人員進行登記，實行動態(tài)管控。吸毒人員自愿接受強制隔離戒毒的，應當經(jīng)強制隔離戒毒場所所在地公安機關書面同意后，進入指定的強制隔離戒毒場所戒毒。自愿接受強制隔離戒毒的吸毒人員應當與強制隔離戒毒人員分開管理。
????《條例》同時強化制度約束，明確規(guī)定禁止吸食、注射毒品后駕駛機動車、船舶、軌道交通工具、航空器等；大中型客貨車和出租車駕駛人因吸毒被注銷駕駛證的，取消其從業(yè)資格；校車駕駛人有吸毒行為記錄的，取消其校車駕駛資格。
????對于社會公眾普遍關注、反映強烈的藝人涉毒等問題，《條例》明確規(guī)定：對邀請因吸毒行為被公安機關查處未滿三年或者尚未戒除毒癮的人員作為主創(chuàng)人員參與制作廣播電視節(jié)目、參與文藝演出，或者播出其作為主創(chuàng)人員參與制作的電影、電視劇、廣播電視節(jié)目的，由文化綜合執(zhí)法機構依法責令改正，并對邀請方、播出方處十萬元以上二十萬元以下的罰款。
????點評
????李東明（山東省禁毒辦常務副主任、省公安廳禁毒總隊總隊長）：《山東省禁毒條例》的頒布實施，是全面依法禁毒、綜合治理毒品問題的迫切現(xiàn)實需要，也是對國家禁毒法律體系和重要政策措施的有益補充和具體細化。
????《條例》利劍出鞘，主要從禁毒工作體制和職責、禁毒宣傳教育、毒品和制毒物品管制、戒毒措施、禁毒工作保障等方面對全省禁毒工作作出明確規(guī)范，多項規(guī)定和措施具有創(chuàng)新性、前瞻性和鮮明的山東地方特色。
????《條例》明確禁毒是全社會的共同責任，突出禁毒宣傳全覆蓋，突出治理創(chuàng)新，突出人文關懷。針對近年來社會公眾普遍關注、反映強烈的涉毒藝人、涉毒寄遞物流、涉毒網(wǎng)絡信息、毒駕、吸毒專用工具等社會熱點問題和法律管控薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地作出禁止性規(guī)定和管控處罰措施，這對深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，打造“無毒山東”“凈土齊魯”提供了極為重要的法律支撐和法治保障作用。（孫麗麗 李全棟 侯雯）