在禁毒工作實踐中，“打擊”和“預防”是兩項核心內容。但從實際效果上來講，“預防”更能實現(xiàn)禁毒工作的徹底性與有效性。基于此，國家禁毒辦組織開展在校學生毒品預防教育“五個一”等活動，推動禁毒宣傳教育工作取得了顯著成效。新形勢下，禁毒宣傳教育工作應結合實際進行全面梳理、整體設計，可考慮在《中華人民共和國禁毒法》的修訂過程中進一步完善相關規(guī)定，探索構建更為科學合理的禁毒宣傳教育體系，進而實現(xiàn)毒品預防教育的常態(tài)性、專業(yè)性、社會性、法治性與科學性。
存在問題
禁毒法用8條內容對禁毒宣傳教育作出規(guī)定，從條文邏輯和內容來看可以分為兩部分，第一部分即第11條為總括式規(guī)定，強調“國家采取各種形式開展全民禁毒宣傳教育，普及毒品預防知識，增強公民的禁毒意識，提高公民自覺抵制毒品的能力。國家鼓勵公民、組織開展公益性的禁毒宣傳活動?！钡诙糠旨吹?2條至18條為分則，規(guī)定了不同主體相應的禁毒宣傳教育義務，包括政府、工會、共青團、婦聯(lián)、教育行政部門、學校、社區(qū)、家庭等主體。從現(xiàn)行規(guī)定來看，存在如下問題。
第一，表述方式上過于概括，缺少落實基礎和條件?，F(xiàn)行禁毒法相關規(guī)定在條文表述上過于概括，例如第11條，對于禁毒宣傳教育形式表述為“各種形式”，對于工作導向表述為“鼓勵開展”，雖然是總括性的規(guī)定，但由于缺少細化的規(guī)范解釋，導致“各種形式”容易流變?yōu)閱我恍问?；“鼓勵開展”的表述實際上沒有配套的鼓勵措施，由此出現(xiàn)了“口號式”的條文表述。禁毒宣傳教育工作具有很強的實踐性，要求在法律規(guī)范的表述上要更為具體，為貫徹和落實工作提供具有指引性和可操作性的規(guī)范。
第二，缺乏法律責任的規(guī)定，難以實現(xiàn)禁毒宣傳教育的常態(tài)化。目前，禁毒法僅規(guī)定了相關主體的禁毒宣傳教育義務，但對于違反此義務或者履職不合格的情況如何處理沒有明確規(guī)定，導致“有義務無責任”，必然會在一定程度上導致各方主體的責任心與積極性降低。
第三，未區(qū)分宣傳教育的對象，難以實現(xiàn)精準預防。毒品預防包括三級預防措施，應該針對不同對象實施有針對性的預防教育手段，禁毒法目前對于宣傳教育對象并未進行細化和區(qū)分，使得宣傳教育精準化的目的難以實現(xiàn)，應對此作出相應的指引性規(guī)定。如針對留守兒童等特殊群體，采取相適宜的宣傳教育措施。
第四，禁毒宣傳教育社會化程度不夠，缺少明確規(guī)定。禁毒工作社會化是禁毒工作的重要方向，要求禁毒工作脫離公安機關單打獨斗的局面，積極發(fā)動全社會力量參與禁毒工作。要積極培育社會組織，壯大社會工作者、公益志愿者隊伍。禁毒法對于禁毒工作社會化缺少明確、針對性的規(guī)定，同時也缺少有關禁毒社會組織和社會資源參與禁毒公益事業(yè)的相關規(guī)定，禁毒宣傳教育工作社會化進程缺少法律支撐。
第五，缺少禁毒宣傳教育工作效果的評估標準。對于禁毒宣傳教育工作效果如何認定和評價，一直以來缺少明確的評估標準。禁毒宣傳教育分為正面效果和負面效果，如果缺少科學的評估標準，缺少循證研究，往往無法達到理想效果，甚至與毒品預防的目的背道而馳?，F(xiàn)實來看，禁毒法對此并未作出相關規(guī)定，具體落實工作中也缺少相應的評估標準，法律層面也無明確解釋，一定程度上影響了禁毒宣傳教育的成效。
完善方向
基于上述問題，建議禁毒法在修訂過程中，在禁毒宣傳教育方面進行必要的完善。
一是條文表述更為細化，增強禁毒宣傳教育工作的可操作性。具體、細化的條文表述更有利于責任部門把握和執(zhí)行。為此，在關于禁毒宣傳教育工作的表述上，建議采取“列舉+概括”的表述方式，針對禁毒宣傳教育形式，可以表述為“禁毒講座、展覽等形式”；此外，可以通過補充解釋的方式細化相關規(guī)定，將禁毒法相關規(guī)定通過其他部門規(guī)章或規(guī)范性文件等形式進一步豐富和細化，有利于更好地貫徹落實，使得禁毒宣傳教育工作任務落到實處，發(fā)揮實效。
二是區(qū)分禁毒宣傳教育對象，實現(xiàn)毒品預防的精準化。建議在禁毒法中明確規(guī)定，對于不同的對象采取有針對性的禁毒宣傳措施。例如，針對留守兒童，要根據(jù)其心理特點、家庭環(huán)境、成長伙伴等因素，分析是否有必要對其進行禁毒宣傳教育或者進行何種程度的毒品預防教育工作。更有針對性地開展預防教育和宣傳工作，有區(qū)別、有策略、有步驟地實現(xiàn)禁毒教育的精準化。
三是增加法律責任的規(guī)定，實現(xiàn)禁毒宣傳教育常態(tài)化。常態(tài)化的禁毒宣傳教育是毒品預防工作取得實效的前提，為此必須在法律層面形成一定的強制力，督促相關主體認真履責，積極作為。建議在禁毒法修訂中增加相關約束性條款，并進行細化規(guī)定。如采用“有義務、有責任”的立法模式，在賦予各方主體禁毒宣傳教育義務的同時，規(guī)定其相應的法律責任，通過積極的法律引導強化各方主體的參與意識，增強其履行相關義務的積極性，以此保障禁毒宣傳教育的常態(tài)化。
四是完善相關規(guī)定，推進禁毒工作社會化。要始終樹立系統(tǒng)治理的思路，創(chuàng)造有利于社會組織參與禁毒工作的機制。禁毒法中應對禁毒工作社會化作出明確規(guī)定，充分發(fā)揮禁毒委成員單位的作用，充分調動社會組織和社工的力量，充分發(fā)動廣大人民群眾的力量，從人力、物力、財力等各方面給予相應的保障。在法律的具體表述中，要突出國家對社會組織參與禁毒工作的鼓勵和引導，通過各種途徑增強禁毒工作的實效性，通過相關法律法規(guī)的完善，實現(xiàn)禁毒宣傳教育工作社會化。
五是明確禁毒宣傳教育工作評估標準，實現(xiàn)禁毒工作科學化。禁毒宣傳教育工作的效果評估應當由禁毒法作出原則性規(guī)定，明確相關要求，輔助其他規(guī)范性文件進行具體規(guī)定。即規(guī)定各部門要對禁毒宣傳教育工作開展效果評估，具體落實上可借助社會組織、專家學者等力量制定相應的評估標準，實現(xiàn)對宣傳教育工作的科學、及時、客觀評估，從而構建科學的毒品預防教育評估體系。
（作者系中國刑事警察學院禁毒與治安學院副教授，法學博士）