法制網(wǎng)記者 劉志月

　　法制網(wǎng)實習生 劉 歡

　　禁毒工作關(guān)乎國家安危、民族興衰、人民福祉和社會和諧。

　　1997年,湖北省武漢市率先在全國同類城市中出臺《武漢市禁毒條例》。

　　為進一步規(guī)范和加強全市禁毒管理工作,2017年,武漢市人大常委會就禁毒條例修訂工作開展了立法調(diào)研。

　　歷時1年,反復(fù)論證,6月26日,今年國際禁毒日當天,武漢市十四屆人大常委會第十三次會議審議《武漢市禁毒條例(修訂草案)》。

　　武漢市公安局黨委委員、副局長張榮成介紹,修訂草案進一步完善了禁毒體制機制,強化禁毒宣傳教育,規(guī)范毒品管制,創(chuàng)新戒毒模式,全面適應(yīng)新形勢下禁毒工作需要。

　　完善禁毒體制機制

　　吸毒人員基數(shù)大、毒品多頭滲透中轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)涉毒問題突出、吸毒人員社會危害較大……這些都是武漢市禁毒工作面臨的突出問題。

　　從理順禁毒體制機制入手,修訂草案進一步完善了市、區(qū)人民政府及禁毒委員會、禁毒委成員單位的職責分工。

　　修訂草案明確了市、區(qū)人民政府的職責,將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入平安建設(shè)和社會治安綜合治理考核內(nèi)容,將禁毒經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算；明確禁毒委員會及其成員單位的職責,對公安、司法、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)等主要管理部門的職責作了列舉規(guī)定。

　　為充分調(diào)動社會力量,修訂草案還進一步細化了禁毒工作社會參與的內(nèi)容,鼓勵依法設(shè)立專業(yè)的禁毒志愿服務(wù)組織,鼓勵高等院校、科研機構(gòu)開展禁毒科研合作,鼓勵發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在禁毒工作中的作用。

　　強化禁毒宣傳教育

　　全民禁毒,宣傳先行。

　　為增強全社會禁毒意識,落實預(yù)防為主的方針,修訂草案強化政府和媒體禁毒宣傳教育責任,明確由政府建立全社會共同參與的禁毒宣傳教育工作體系,將禁毒教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,落實媒體宣傳教育職責。

　　針對酒店、旅館、酒吧、桑拿、足浴等重點營業(yè)場所,修訂草案明確規(guī)定,相關(guān)經(jīng)營者或者管理者應(yīng)當對場所從業(yè)人員進行禁毒宣傳教育,簽訂禁毒責任書,并在經(jīng)營場所的顯著位置張貼或者擺放禁毒警示標志、禁毒宣傳品,公布舉報電話。

　　禁毒教育要從娃娃抓起。修訂草案進一步強化學校毒品預(yù)防教育作用,明確教育行政部門應(yīng)當將毒品預(yù)防教育納入教育、教學、考試內(nèi)容,對學校開展毒品預(yù)防教育、教學、考試情況進行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　修訂草案明確,大、中、小學校應(yīng)當將毒品預(yù)防教育作為校本課程重要內(nèi)容,落實禁毒教學計劃、師資和課程,組織參觀禁毒教育基地,利用校園廣播、視頻系統(tǒng)、網(wǎng)站、宣傳欄等載體開展禁毒宣傳教育。

　　源頭管控毒品流通

　　近年來,國內(nèi)制造毒品犯罪形勢較為嚴峻。

　　針對當前容易發(fā)生問題的易制毒化學品管制環(huán)節(jié),修訂草案明確規(guī)定,公安、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當加強對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的監(jiān)管,建立信息共享、流向追溯、責任倒查等制度；生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、購買、儲存和進出口易制毒化學品的單位應(yīng)當建立出入庫登記制度。

　　針對含麻黃堿類復(fù)方制劑易被濫用問題,修訂草案明確規(guī)定,藥品零售企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行含麻黃素等特殊藥品復(fù)方制劑實名登記、限量銷售、專柜專人管理等規(guī)定,對發(fā)現(xiàn)單次購買超過處方上限或者3次以上購買含麻黃素等特殊藥品復(fù)方制劑的,應(yīng)當及時向市場監(jiān)督管理部門報告。

　　利用信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺販賣運輸毒品,是當前毒品流通的新動向。

　　對此,修訂草案明確禁止使用網(wǎng)絡(luò)傳播涉毒違法信息,要求網(wǎng)絡(luò)運營者加強對其用戶發(fā)布信息的監(jiān)督管理,郵政、物流和快遞企業(yè)應(yīng)當建立收寄、投遞驗視制度,發(fā)現(xiàn)收寄、投遞的物品內(nèi)夾帶疑似毒品的,應(yīng)當向公安機關(guān)報告,并協(xié)助公安機關(guān)依法處理。

　　修訂草案還進一步完善毒品查緝措施,規(guī)定公安機關(guān)、文化、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當加強對重點營業(yè)場所及出租屋的日常巡查,及時通報共享執(zhí)法信息。

　　創(chuàng)新戒毒管理服務(wù)

　　全國首創(chuàng)醫(yī)療約束性戒毒治療模式、標桿中心戒毒社區(qū)建設(shè)高位推進……近年來,武漢市在社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)方面進行了有益探索,修訂草案以法條形式將創(chuàng)新成果固定下來。

　　修訂草案明確規(guī)定,戒毒工作采取自愿戒毒、醫(yī)療約束性戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施,建立戒毒治療、心理矯治、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)相結(jié)合的工作體系。

　　修訂草案進一步豐富了社區(qū)戒毒工作管理模式,規(guī)定街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當設(shè)立戒毒康復(fù)指導(dǎo)中心,落實專門辦公場所,按比例配備專職禁毒社會工作者,將吸毒人員納入網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系；同時規(guī)定,戒毒康復(fù)指導(dǎo)中心應(yīng)當根據(jù)吸毒人員染毒情況、行為特征等,綜合評定吸毒人員風險等級,實行分類管理。

　　為鼓勵吸毒人員自行到戒毒醫(yī)療機構(gòu)、強制隔離戒毒場所接受戒毒治療,修訂草案規(guī)定對自愿戒毒人員,公安機關(guān)對其原吸毒行為不予處罰。

　　吸毒人員自愿接受醫(yī)療約束性戒毒治療的,可以向吸毒人員戶籍所在地、現(xiàn)居住地公安機關(guān)或者街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請,對無能力支付戒毒醫(yī)療費用可由街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提供戒毒治療救助。

　　為破解社區(qū)禁毒無人做的難題,修訂草案明確規(guī)定,區(qū)人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定的比例,通過社會公開招聘、政府購買服務(wù)等方式,統(tǒng)一組建禁毒社會工作者隊伍,建立與其學歷資歷、職業(yè)資格、職業(yè)能力、崗位業(yè)績等相適應(yīng)的薪酬制度。

　　武漢市人大常委會立法在調(diào)研過程中,不少戒毒人員反映,戒除毒癮多年后乘坐火車、飛機或者住宿賓館仍然“被報警”。

　　對此,修訂草案明確規(guī)定,公安機關(guān)應(yīng)當加強對吸毒人員的發(fā)現(xiàn)、認定、登記和分類,實行動態(tài)管控,戒毒后3年內(nèi)無吸毒行為的,依法解除動態(tài)管控。