前言

　　2016年，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家禁毒委員會(huì)組織各地區(qū)各有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于禁毒工作系列決策部署，以開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)為主線，以落實(shí)禁毒工作責(zé)任為核心，以創(chuàng)新禁毒體制機(jī)制為動(dòng)力，全面深化各項(xiàng)毒品治理措施，各項(xiàng)禁毒工作取得明顯成效。大力開(kāi)展“4·14”打擊制毒犯罪專案工作，嚴(yán)厲打擊了制造合成毒品犯罪活動(dòng)；創(chuàng)新完善“5·14”堵源截流工作機(jī)制，有力遏制了毒品入境內(nèi)流；集中打擊網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪活動(dòng)，有效遏制了網(wǎng)上涉毒問(wèn)題快速蔓延；深入實(shí)施“6·27”青少年毒品預(yù)防教育工程，有效減緩了新吸毒人員滋生；積極推進(jìn)“8·31”社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工程，有效減輕了毒品社會(huì)危害。深入開(kāi)展禁毒重點(diǎn)整治工作，改變了一些地方毒品問(wèn)題嚴(yán)重的狀況。2016年，全國(guó)禁毒部門破獲毒品刑事案件14萬(wàn)起，抓獲毒品犯罪嫌疑人16.8萬(wàn)名，繳獲各類毒品82.1噸；查獲有吸毒行為人員100.6萬(wàn)人次，其中登記新發(fā)現(xiàn)吸毒人員44.5萬(wàn)人；依法強(qiáng)制隔離戒毒35.7萬(wàn)人、責(zé)令社區(qū)戒毒24.5萬(wàn)人次、社區(qū)康復(fù)5.9萬(wàn)人次。

　　經(jīng)過(guò)持續(xù)開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)毒情形勢(shì)保持穩(wěn)定，毒品蔓延勢(shì)頭總體可控，沒(méi)有發(fā)展成為影響社會(huì)大局穩(wěn)定和人民群眾安居樂(lè)業(yè)的重大社會(huì)問(wèn)題。但是，中國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)毒品形勢(shì)仍然嚴(yán)峻、復(fù)雜。當(dāng)前全球毒品問(wèn)題持續(xù)泛濫。據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室統(tǒng)計(jì)，全球有170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)涉及毒品販運(yùn)問(wèn)題，130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)存在毒品消費(fèi)問(wèn)題，2.5億人沾染毒品。在毒品問(wèn)題全球化背景下，世界范圍毒品泛濫對(duì)中國(guó)構(gòu)成重大威脅和嚴(yán)重影響。特別是“金三角”、“金新月”等境外毒源地向中國(guó)毒品滲透仍不斷加劇，中國(guó)國(guó)內(nèi)制造合成毒品問(wèn)題仍較突出，毒品販運(yùn)活動(dòng)持續(xù)高發(fā)多發(fā)，毒品消費(fèi)市場(chǎng)特別是濫用合成毒品規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，毒品社會(huì)危害依然嚴(yán)重，總體上毒品問(wèn)題仍呈快速蔓延的趨勢(shì)。

　　一、毒品濫用

　　2016年，全國(guó)吸毒人員總量仍在緩慢增長(zhǎng)，以海洛因?yàn)橹鞯陌⑵惗酒窞E用人數(shù)增勢(shì)放緩，以冰毒、氯胺酮為主的合成毒品濫用人數(shù)增速加快，濫用新精神活性物質(zhì)有所發(fā)現(xiàn)，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)毒品、合成毒品和新精神活性物質(zhì)疊加濫用特點(diǎn)，毒品濫用結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化。

　　——吸毒人員總量緩慢增長(zhǎng)，青少年人數(shù)增幅同比下降。截至2016年底，全國(guó)現(xiàn)有吸毒人員250.5萬(wàn)名（不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù)），同比增長(zhǎng)6.8%。其中，不滿18歲2.2萬(wàn)名，占0.9%；18歲到35歲146.4萬(wàn)名，占58.4%；36歲到59歲100.3萬(wàn)名，占40%；60歲以上1.6萬(wàn)名，占0.7%。2016年，全國(guó)新發(fā)現(xiàn)35歲以下吸毒人員占新發(fā)現(xiàn)吸毒人員總數(shù)比例同比下降2.6%，新發(fā)現(xiàn)35歲以下吸毒人員同比下降19%，查獲35歲以下青少年吸毒人數(shù)同比下降4.1%，青少年毒品預(yù)防教育成效初顯。

　　——毒品濫用種類多元并存，合成毒品濫用規(guī)模居首位。在全國(guó)現(xiàn)有250.5萬(wàn)名吸毒人員中，濫用合成毒品人員151.5萬(wàn)名，占60.5%；濫用阿片類毒品人員95.5萬(wàn)名，占38.1%；濫用大麻、可卡因等毒品人員3.5萬(wàn)名，占1.4%。2016年，全國(guó)新發(fā)現(xiàn)吸毒人員44.5萬(wàn)名，其中濫用合成毒品人員占81%，濫用海洛因等阿片類毒品人員占15.8%，濫用大麻、可卡因等毒品人員占3.2%。2016年，全國(guó)查獲復(fù)吸人員60萬(wàn)人次，其中濫用合成毒品人員占62%，濫用阿片類毒品人員占37.4%， 濫用大麻、可卡因等毒品人員占0.6%。全國(guó)查獲復(fù)吸人員已由過(guò)去以濫用阿片類人員為主轉(zhuǎn)變?yōu)闉E用合成毒品人員為主。

　　——新精神活性物質(zhì)國(guó)內(nèi)濫用增多，大麻等其它毒品濫用問(wèn)題凸顯。2016年，中國(guó)國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室從各地送交的檢測(cè)樣品中，發(fā)現(xiàn)22份可直接吸食的新精神活性物質(zhì)，反映出新精神活性物質(zhì)在中國(guó)已存在濫用人群，主要是在娛樂(lè)場(chǎng)所濫用。全國(guó)現(xiàn)有濫用大麻人員1.7萬(wàn)名，其中2016年新發(fā)現(xiàn)濫用人員4836名，個(gè)別地方出現(xiàn)有組織聚眾吸食現(xiàn)象。山西等地存在濫用甲卡西酮問(wèn)題，內(nèi)蒙古等地存在濫用土制海洛因問(wèn)題，部分地區(qū)存在青少年濫用含可待因復(fù)方口服液體制劑的止咳藥水問(wèn)題。

　　二、毒品來(lái)源

　　中國(guó)毒品來(lái)源于境外毒品輸入和國(guó)內(nèi)毒品制造，主要種類包括以海洛因?yàn)榇淼陌⑵惗酒?、以冰毒片劑、冰毒晶體、氯胺酮為代表的合成毒品和新精神活性物質(zhì)。海洛因和冰毒片劑主要來(lái)源于“金三角”地區(qū)，“金新月”海洛因、南美可卡因也有部分流入。中國(guó)國(guó)內(nèi)非法制造的冰毒晶體、氯胺酮以及新精神活性物質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重，既流入國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，也輸出境外，個(gè)別地區(qū)非法零星種植毒品原植物問(wèn)題仍有存在。

　?。ㄒ唬┚惩舛酒穪?lái)源

　　——“金三角”地區(qū)毒品產(chǎn)量增長(zhǎng)，仍是中國(guó)海洛因和冰毒片劑主要來(lái)源。據(jù)中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室與緬甸中央肅毒委員會(huì)、老撾禁毒委員會(huì)合作開(kāi)展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年至2016年生長(zhǎng)季，緬甸北部地區(qū)罌粟種植面積66.5萬(wàn)畝，與上一季同比增長(zhǎng)3.7%，可產(chǎn)600多噸鴉片或制成60多噸海洛因；同時(shí)，該地區(qū)冰毒片劑年均產(chǎn)量遠(yuǎn)大于海洛因產(chǎn)量。老撾北部地區(qū)罌粟種植面積為8萬(wàn)畝，與上一季同比增長(zhǎng)13.7%。據(jù)中國(guó)國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)數(shù)據(jù)分析，全國(guó)禁毒執(zhí)法部門在批發(fā)環(huán)節(jié)繳獲的“金三角”海洛因、冰毒片劑分別占同期國(guó)內(nèi)繳獲海洛因、冰毒片劑總量的95.2%和87%。

　　——“金新月”仍是全球最大的鴉片和海洛因產(chǎn)地，向中國(guó)滲透入境時(shí)有發(fā)生。據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室、阿富汗禁毒部聯(lián)合發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，2016年，阿富汗罌粟種植面積301.5萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)10%，鴉片總產(chǎn)量約4800噸，可制成海洛因近500噸。2016年，中國(guó)破獲“金新月”海洛因走私入境案件22起，繳獲“金新月”海洛因24公斤。

　　——南美可卡因販運(yùn)案件仍有發(fā)生，主要流入中國(guó)廣東和香港。2016年，中國(guó)破獲可卡因走私案件64起，繳獲可卡因430.6公斤。非洲、南美洲及中國(guó)香港籍人員通過(guò)物流寄遞、旅客箱包夾藏方式走私可卡因入境或過(guò)境中國(guó)，最終目的地多為廣東和香港。截至2016年底，全國(guó)累計(jì)登記濫用可卡因人員394名。

　　（二）國(guó)內(nèi)毒品制造

　　——國(guó)內(nèi)制造合成毒品犯罪突出，制毒區(qū)域規(guī)模明顯擴(kuò)大。2016年，全國(guó)破獲制造毒品案件583起，搗毀制毒窩點(diǎn)438個(gè)。全國(guó)破獲制毒類公安部毒品目標(biāo)案件132起，其中，繳毒量噸級(jí)以上制毒案件33起，同比上升106%，繳毒量百公斤級(jí)以上制毒案件78起，同比上升32.3%。經(jīng)過(guò)打擊整治，廣東、四川等地制毒蔓延勢(shì)頭得到一定程度遏制，制毒活動(dòng)不斷向內(nèi)陸其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。2016年，國(guó)內(nèi)有26個(gè)省市區(qū)破獲制毒案件。

　　——國(guó)內(nèi)制毒物品流失問(wèn)題突出，非列管化學(xué)品大量流入制毒渠道。2016年，全國(guó)破獲制毒物品犯罪案件444起，繳獲制毒物品1584.6噸，其中一類易制毒化學(xué)品305.43噸，同比增加75.5%。制造、運(yùn)輸、買賣制毒物品組織化、職業(yè)化特點(diǎn)明顯，一些地方出現(xiàn)制毒物品供應(yīng)商，專門成套供應(yīng)制毒設(shè)備、原料和輔料。制毒物品品種替代更新快，非列管化學(xué)品用于制毒問(wèn)題突出。受境外制毒原料需求增大的影響，國(guó)內(nèi)易制毒化學(xué)品走私出境風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　——制造走私新精神活性物質(zhì)問(wèn)題突出，未管制的新精神活性物質(zhì)開(kāi)始出現(xiàn)。2016年，中國(guó)國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室在各地送檢的樣品中共檢出1529份新精神活性物質(zhì)，主要為卡西酮類、合成大麻素類和芬太尼類物質(zhì)。2015年10月中國(guó)增列116種新精神活性物質(zhì)之后，管制的新精神活性物質(zhì)制造走私問(wèn)題得到遏制，但不法分子為規(guī)避管制，通過(guò)修改化學(xué)結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)造新類型的新精神活性物質(zhì)，有的不法分子向國(guó)外客戶推薦新研制的類似結(jié)構(gòu)替代品。中國(guó)國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室也在各地送檢的樣品中發(fā)現(xiàn)未管制的類似物質(zhì)。

　　——國(guó)內(nèi)大面積非法種植毒品植物基本禁絕，部分地區(qū)存在零星非法種植問(wèn)題。2016年，中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室運(yùn)用衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)等科技手段，組織實(shí)施“天目—16”鏟毒行動(dòng)，加大發(fā)現(xiàn)鏟除和打擊處理力度，共破獲非法種植毒品原植物案件5578起，抓獲違法犯罪嫌疑人5345名；發(fā)現(xiàn)鏟除非法種植罌粟84畝、116萬(wàn)株，同比分別下降70.9%和62%；發(fā)現(xiàn)鏟除非法種植大麻147畝、139萬(wàn)株，同比分別下降92%和6%。國(guó)內(nèi)大規(guī)模非法種植毒品原植物基本禁絕。

　　三、毒品販運(yùn)

　　2016年，中國(guó)境內(nèi)毒品販運(yùn)活動(dòng)持續(xù)高發(fā)多發(fā)，國(guó)際販毒集團(tuán)和販毒人員通過(guò)多種渠道將毒品販運(yùn)入境，國(guó)內(nèi)販毒團(tuán)伙和販毒人員與境外販毒人員相互勾結(jié)從邊境地區(qū)將毒品販入內(nèi)地，大宗販毒、零星販毒以及特殊人群販毒、外流販毒活動(dòng)十分活躍，利用互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)物流寄遞販毒活動(dòng)突出，販毒活動(dòng)與洗錢犯罪相互交織，販毒活動(dòng)的組織化、網(wǎng)絡(luò)化、職業(yè)化、暴力化特點(diǎn)更加明顯。

　　——重大販毒案件持續(xù)多發(fā)，販毒活動(dòng)組織化特點(diǎn)突出。2016年，全國(guó)破獲單案繳毒量公斤級(jí)以上毒品案件5458起，打掉制販毒團(tuán)伙5459個(gè)；破獲公安部毒品目標(biāo)案件961起，其中單案抓獲20名以上毒品犯罪嫌疑人的案件190起、單案繳獲20公斤以上毒品的案件197起，抓獲犯罪嫌疑人員1.3萬(wàn)名，其中幕后組織策劃者1138名。販毒團(tuán)伙的組織程度和犯罪能量明顯提升，有的控制一方販銷網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)市場(chǎng)，有的與境外販毒集團(tuán)相勾結(jié)，形成跨國(guó)跨區(qū)域販毒網(wǎng)絡(luò)。

　　——跨國(guó)跨境販毒持續(xù)高發(fā)，販毒活動(dòng)的國(guó)際化特點(diǎn)突出。受中國(guó)毒品消費(fèi)市場(chǎng)的刺激，國(guó)際販毒集團(tuán)和販毒人員向中國(guó)毒品滲透不斷加劇，通過(guò)云南、廣西邊境地區(qū)販毒活動(dòng)突出。2016年，云南、廣西禁毒執(zhí)法部門繳獲“金三角”海洛因6.6噸，占同期國(guó)內(nèi)海洛因繳獲總量的75%。外國(guó)籍人員在華販毒活動(dòng)呈增多趨勢(shì)，非洲裔、南亞裔等國(guó)際販毒集團(tuán)向中國(guó)販運(yùn)“金新月”海洛因突出。2016年，中國(guó)破獲外國(guó)籍人員毒品犯罪案件1481起，抓獲外國(guó)籍犯罪嫌疑人員1876名，繳獲各類毒品6.6噸。海上毒品走私活動(dòng)明顯增多。

　　——利用特殊人群販毒屢禁不止，販毒活動(dòng)的區(qū)域性特點(diǎn)突出。境內(nèi)外販毒集團(tuán)組織、雇用、操控懷孕和哺乳期婦女、急性傳染病人、失去生活自理能力的重病傷殘人、艾滋病攜帶者等特殊人群從事販毒活動(dòng)，國(guó)內(nèi)四川、貴州等地以及緬甸等國(guó)特殊人群販毒突出，區(qū)域性、家族化、流動(dòng)性特點(diǎn)明顯，反復(fù)性強(qiáng)，打擊處理難度大。2016年，中國(guó)抓獲本國(guó)籍涉毒特殊人員4576名、外國(guó)籍涉毒特殊人員782名。

　　——利用互聯(lián)網(wǎng)販毒快速蔓延，販毒活動(dòng)的隱蔽性特點(diǎn)突出。境內(nèi)外不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行販毒活動(dòng)急劇增多，通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布、訂購(gòu)、銷售毒品和制毒原料，通過(guò)物流、寄遞、國(guó)際郵件等渠道進(jìn)行走私販運(yùn)，利用網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)支付，加速了販毒活動(dòng)擴(kuò)散蔓延，極大增加了販毒活動(dòng)的隱蔽性和發(fā)現(xiàn)查處難度。2016年，中國(guó)禁毒執(zhí)法部門在網(wǎng)絡(luò)掃毒行動(dòng)中，抓獲違法犯罪嫌疑人2.1萬(wàn)名，繳獲毒品10.8噸、易制毒化學(xué)品52噸，清理刪除非法涉毒信息1.2萬(wàn)條。

　　——武裝販毒案件時(shí)有發(fā)生，販毒活動(dòng)的暴力性特點(diǎn)突出。販毒集團(tuán)和販毒人員暴力對(duì)抗程度加劇，槍毒同流、暴力抗法、武裝護(hù)毒趨勢(shì)更加明顯，涉槍販毒案件不斷增多。2016年，全國(guó)破獲涉槍販毒案件446起，涉及全國(guó)29個(gè)省區(qū)市，廣東、四川、貴州、云南涉槍販毒活動(dòng)高發(fā)。販毒活動(dòng)暴力程度加劇，緝毒執(zhí)法工作風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　——販毒活動(dòng)與洗錢犯罪聯(lián)系緊密，販毒活動(dòng)的暴利性特點(diǎn)突出。販毒集團(tuán)通過(guò)販毒獲取巨額收益，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)、投資、貿(mào)易、地下錢莊等形式轉(zhuǎn)移、清洗犯罪所得的趨勢(shì)更加明顯，執(zhí)法部門查獲涉毒洗錢案件不斷增多。廣東、江西、福建等地禁毒執(zhí)法部門破獲販毒洗錢案件，追繳販毒團(tuán)伙犯罪所得及其收益超過(guò)2億元。

　　結(jié)語(yǔ)

　　面對(duì)嚴(yán)峻、復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)，2017年，中國(guó)禁毒部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于禁毒工作系列重要決策部署，緊緊圍繞為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的總目標(biāo)，全面深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，全力開(kāi)展“端制毒窩點(diǎn)、打販毒團(tuán)伙、控吸毒群體”禁毒打擊整治行動(dòng)，深入推進(jìn)“4·14”打擊制毒專案工作和“5·14”堵源截流機(jī)制、深化“6·27”青少年毒品預(yù)防教育工程和“8·31”社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工程，務(wù)實(shí)推進(jìn)與國(guó)際禁毒組織和雙邊多邊禁毒合作，進(jìn)一步創(chuàng)新禁毒體制機(jī)制，完善毒品治理體系，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好各項(xiàng)禁毒措施落實(shí)，堅(jiān)決遏制毒品問(wèn)題發(fā)展蔓延，努力開(kāi)創(chuàng)禁毒工作新局面，為國(guó)際國(guó)內(nèi)禁毒事業(yè)做出新貢獻(xiàn)。