隨著國家禁毒力度不斷加大，一些不法分子將“笑氣”作為毒品的替代物質(zhì)進(jìn)行販運(yùn)、吸食，社會(huì)危害嚴(yán)重。司法實(shí)踐中，對(duì)于涉“笑氣”犯罪案件的罪名適用，存在不少爭(zhēng)議。針對(duì)當(dāng)前“笑氣”濫用突出問題，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊涉“笑氣”犯罪，協(xié)同推進(jìn)綜合治理。

“笑氣”濫用形勢(shì)

“笑氣”的化學(xué)名稱為一氧化二氮，在工業(yè)等方面具有較廣泛的用途，可以作為食品添加劑使用。同時(shí)，“笑氣”具有麻醉功效，被不法分子作為毒品替代物質(zhì)，引發(fā)濫用，相關(guān)案件多發(fā)高發(fā)。從相關(guān)調(diào)研情況來看，當(dāng)前“笑氣”濫用問題存在幾個(gè)明顯趨勢(shì)。

一是現(xiàn)實(shí)危害日趨嚴(yán)重。“笑氣”對(duì)人的精神刺激類似于毒品，成癮性強(qiáng)，長(zhǎng)期或者大量吸食會(huì)致人癱瘓、窒息甚至死亡，吸食“笑氣”也容易滋生打架斗毆、尋釁滋事、強(qiáng)奸猥褻等違法犯罪行為，嚴(yán)重危害公共安全。

二是濫用蔓延勢(shì)頭迅猛。在不少地方，“笑氣”已作為主要的毒品替代物質(zhì)被濫用，涉案數(shù)量逐年攀升，并向周邊地區(qū)蔓延。近年來，各地涉“笑氣”警情以及涉“笑氣”刑事案件普遍呈快速上升態(tài)勢(shì)。

三是濫用群體呈現(xiàn)低齡化。由于“笑氣”價(jià)格低廉，獲取渠道簡(jiǎn)單，加之青少年防范意識(shí)不足，將吸食“笑氣”作為一種娛樂消遣方式，導(dǎo)致“笑氣”在青少年群體中快速傳播，甚至聚眾吸食，嚴(yán)重危害青少年身心健康。各地查處的吸食“笑氣”人員年齡普遍在35周歲以下，其中未成年人占一定比例，并涉及部分在校學(xué)生。

涉“笑氣”販運(yùn)行為的認(rèn)定

當(dāng)前，“笑氣”未作為麻精藥品進(jìn)行管制，僅作為危險(xiǎn)化學(xué)品管理，不是刑法意義上的毒品。在現(xiàn)行法律制度下，根據(jù)案件具體情況，行為人非法販運(yùn)“笑氣”的，可以依法按照非法經(jīng)營(yíng)罪等犯罪追究刑事責(zé)任。

一是適用非法經(jīng)營(yíng)罪的情形。因“笑氣”已被列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可不得經(jīng)營(yíng)“笑氣”。一般認(rèn)為，行為人未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下銷售、運(yùn)輸“笑氣”的行為，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。司法實(shí)踐中，對(duì)于非法販運(yùn)“笑氣”行為認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪，適用《中華人民共和國刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）第225條第1項(xiàng)還是第4項(xiàng)仍存在不同認(rèn)識(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“笑氣”雖然被列入危險(xiǎn)化學(xué)品，生產(chǎn)、銷售等均需要行政許可，但“笑氣”并不屬于專營(yíng)專賣或者限制買賣的物品，無法直接按照《刑法》第225條第1項(xiàng)定罪處罰；相關(guān)情形應(yīng)當(dāng)適用《刑法》第225條第4項(xiàng)“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”，但需要作為法律適用問題逐級(jí)向最高司法機(jī)關(guān)請(qǐng)示。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，“笑氣”已被列入危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，相關(guān)情形可以適用《刑法》第225條第1項(xiàng)。筆者認(rèn)為，“笑氣”已經(jīng)被作為危險(xiǎn)化學(xué)品管理，生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)均需要行政許可，且目前作為毒品替代物質(zhì)濫用嚴(yán)重，行政監(jiān)管更趨嚴(yán)格，可以視為“限制買賣的物品”。非法販運(yùn)“笑氣”的行為，無疑“違反國家規(guī)定”，其擾亂市場(chǎng)秩序，達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)的，可以適用《刑法》第225條第1項(xiàng)的規(guī)定定罪處罰。最高司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以通知、批復(fù)等形式，進(jìn)一步明確適用非法經(jīng)營(yíng)罪的具體條文。

二是適用危險(xiǎn)作業(yè)罪的情形?！吨腥A人民共和國刑法修正案（十一）》增設(shè)了危險(xiǎn)作業(yè)罪，生產(chǎn)、作業(yè)中違反安全管理規(guī)定實(shí)施相關(guān)行為，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，依法構(gòu)成本罪。對(duì)于行為人未經(jīng)許可，實(shí)施“笑氣”儲(chǔ)存、分裝、運(yùn)輸?shù)刃袨?，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，可依法以危險(xiǎn)作業(yè)罪定罪處罰。行為人非法販運(yùn)“笑氣”的行為同時(shí)觸犯非法經(jīng)營(yíng)罪和危險(xiǎn)作業(yè)罪的，應(yīng)當(dāng)擇一重罪以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。有的行為人雖然取得了“笑氣”經(jīng)營(yíng)許可證，但許可范圍并不包括儲(chǔ)存、分裝等，對(duì)其非法販運(yùn)“笑氣”的行為不能認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)作業(yè)罪進(jìn)行處理；對(duì)于行為人非法販運(yùn)“笑氣”，犯罪數(shù)額未達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)，但符合危險(xiǎn)作業(yè)罪構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)以危險(xiǎn)作業(yè)罪定罪處罰。司法實(shí)踐中，有觀點(diǎn)認(rèn)為危險(xiǎn)作業(yè)罪中“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”，應(yīng)當(dāng)僅限于行為導(dǎo)致出現(xiàn)重大事故險(xiǎn)情因及時(shí)處置未造成安全事故，或者導(dǎo)致發(fā)生安全事故但尚不構(gòu)成重大責(zé)任事故等犯罪的情形。

筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)人為拔高了危險(xiǎn)作業(yè)罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”本質(zhì)是危險(xiǎn)的生產(chǎn)、作業(yè)行為導(dǎo)致的危險(xiǎn)結(jié)果，行為人違反安全管理規(guī)定實(shí)施相關(guān)行為，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性和嚴(yán)重性的危險(xiǎn)，即可構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪。對(duì)于行為人未經(jīng)許可，違反安全管理規(guī)定實(shí)施“笑氣”儲(chǔ)存、分裝、運(yùn)輸?shù)刃袨?，可能發(fā)生爆炸，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，可以危險(xiǎn)作業(yè)罪追究刑事責(zé)任。

“笑氣”濫用問題的治理

“笑氣”濫用問題的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面共同發(fā)力，齊抓共管，推進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)治理。

一是探索實(shí)施特別管制制度。因“笑氣”具有廣泛的用途，包括可用于個(gè)人合法生產(chǎn)生活中，且與普通麻精藥品的屬性差異較大，不宜按照現(xiàn)行毒品的管制制度進(jìn)行列管。針對(duì)“笑氣”濫用的嚴(yán)峻形勢(shì)，可以考慮將用于吸食情形下的“笑氣”列管于《非藥用類麻醉藥品和精神藥品目錄》中，即僅將用于個(gè)人吸食“笑氣”的情形視為非法，在此范圍內(nèi)進(jìn)行管制。司法機(jī)關(guān)根據(jù)在案證據(jù)，對(duì)于非法販運(yùn)“笑氣”供人吸食的行為，以販賣、運(yùn)輸毒品罪追究刑事責(zé)任。

二是加強(qiáng)行政監(jiān)管?！靶狻弊鳛槲ｋU(xiǎn)化學(xué)品，需要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管。通過查處涉“笑氣”犯罪、濫用問題倒查“笑氣”來源，對(duì)于曾經(jīng)因吸食、販賣“笑氣”受到行政處罰或者刑事處罰的人員，不得辦理經(jīng)營(yíng)許可。同時(shí)在《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定“個(gè)人不得吸食危險(xiǎn)化學(xué)品”“禁止向個(gè)人銷售用于吸食的危險(xiǎn)化學(xué)品”等。針對(duì)當(dāng)前“笑氣”濫用通過物流寄遞、網(wǎng)絡(luò)等擴(kuò)散的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。

三是強(qiáng)化宣傳教育。相關(guān)部門應(yīng)聚焦青少年群體，深入學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所，通過法治講座、案例警示、播放禁毒音視頻等多種形式，廣泛開展防范“笑氣”濫用宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)青少年的識(shí)毒、防毒意識(shí)。

（作者系最高人民檢察院重大犯罪檢察廳檢察官）