編者按：近日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》摘要發(fā)布，在“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化 建設(shè)更高水平平安中國”部分提出，提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全社會(huì)工作體制機(jī)制和社會(huì)治理政策法律法規(guī)體系，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。綱要擘畫了未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。禁毒社會(huì)化工作作為建設(shè)更高水平平安中國、完善社會(huì)治理體系的重要一環(huán)，如何開啟新的發(fā)展篇章？本期特別策劃邀請(qǐng)上海大學(xué)、西南政法大學(xué)、廈門大學(xué)、云南師范大學(xué)專家學(xué)者從不同維度進(jìn)行闡釋和解讀，以期為禁毒戰(zhàn)線提供決策參考和實(shí)踐指引。

推進(jìn)毒品社會(huì)化治理 

服務(wù)更高水平平安中國建設(shè)

張勇安　姚婷

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，擘畫了“十五五”時(shí)期我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。綱要強(qiáng)調(diào)，完善社會(huì)治理體系，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，服務(wù)更高水平平安中國建設(shè)。其中，毒品治理作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，“事關(guān)國家安危、民族興衰、人民福祉”。面向“十五五”時(shí)期，在中國毒情形勢(shì)快速變化的背景下，必須以更高水平的社會(huì)化治理推進(jìn)禁毒工作，在鞏固毒情持續(xù)向好的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少毒品需求、壓縮毒品供給空間，不斷提升毒品治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

第一，完善毒品預(yù)防教育，持續(xù)鞏固減少毒品需求的工作基礎(chǔ)。合成毒品和新精神活性物質(zhì)更新迭代快，傳播方式新，擴(kuò)散范圍廣，濫用群體多元，加之麻精藥品和未列管成癮性物質(zhì)濫用現(xiàn)象，為我國的禁毒工作提出了更高更多元的要求。應(yīng)完善毒品問題社會(huì)化治理體制機(jī)制，推動(dòng)毒品預(yù)防教育與基層社會(huì)治理相結(jié)合，加強(qiáng)禁毒知識(shí)普及與學(xué)校教育相銜接，深化AI賦能與情景體驗(yàn)相融合，推動(dòng)宣傳教育虛擬和現(xiàn)實(shí)空間、線上線下相聯(lián)動(dòng)，從而把毒品治理社會(huì)化工作前移，有助于防患未然，消除治理盲區(qū)的同時(shí)，提升青少年識(shí)毒防毒拒毒的自主能力，多維度全方位壓縮毒品需求滋生的空間。

第二，健全戒治與社會(huì)回歸機(jī)制，最大限度減少毒品社會(huì)危害。吸毒成癮是一種慢性、復(fù)發(fā)性、可治愈的腦部疾病，其核心特征是個(gè)體持續(xù)的、不顧毀滅性后果的強(qiáng)迫性尋求和使用毒品行為。在我國毒情形勢(shì)持續(xù)向好，新增吸毒人員數(shù)持續(xù)減少的情況下，可通過進(jìn)一步加大科研投入，推動(dòng)成癮科學(xué)的跨學(xué)科研究，新型長效戒毒藥劑的研發(fā)和使用，破解成癮神經(jīng)生物學(xué)機(jī)理，讓禁毒工作插上科學(xué)的翅膀?？蛇M(jìn)一步優(yōu)化禁毒社會(huì)化工作，通過加強(qiáng)醫(yī)療戒治、社區(qū)康復(fù)與社會(huì)幫扶之間的有效銜接，提高戒毒康復(fù)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步為戒毒人員回歸社會(huì)創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，通過加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的服務(wù)管理，結(jié)合心理干預(yù)、就業(yè)幫扶等措施降低復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)，使戒毒人員逐步恢復(fù)社會(huì)功能，可以最大限度減少毒品問題對(duì)家庭與社會(huì)的長期影響。

第三，AI賦能毒品問題治理，提升治理效能。毒品生產(chǎn)和流通往往涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、化學(xué)品制造、物流運(yùn)輸、互聯(lián)網(wǎng)交易、生物醫(yī)藥研發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)，犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，單一部門治理難以有效應(yīng)對(duì)。因此，毒品治理既要加強(qiáng)跨部門協(xié)同執(zhí)法，強(qiáng)化公安、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管以及郵政物流等部門之間的信息共享與執(zhí)法協(xié)作，提升對(duì)毒品生產(chǎn)、流通和銷售環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管能力，更要求進(jìn)一步提升毒品的“數(shù)智治理水平”，通過充分發(fā)揮信息化時(shí)代大數(shù)據(jù)、AI以及先進(jìn)無人裝備的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)毒品問題的源頭治理，不斷壓縮毒品犯罪滋生空間，推進(jìn)毒品治理水平的現(xiàn)代化。

第四，深化國際禁毒合作，共同應(yīng)對(duì)跨國毒品問題挑戰(zhàn)?！?024年中國毒情形勢(shì)報(bào)告》指出，“全球毒品問題蔓延之勢(shì)加劇”。毒品犯罪具有明顯的跨國性和全球性特征，任何國家都難以獨(dú)善其身。中國長期堅(jiān)持毒品問題全球共治理念，積極參與聯(lián)合國框架下的國際禁毒合作，并在區(qū)域和雙邊層面持續(xù)深化務(wù)實(shí)合作。“十五五”時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)依托聯(lián)合國等平臺(tái)，加強(qiáng)與各國在執(zhí)法協(xié)作、信息共享和能力建設(shè)等方面的合作，同時(shí)推動(dòng)區(qū)域禁毒合作不斷走深走實(shí)，共同應(yīng)對(duì)新型毒品和跨國毒品犯罪帶來的挑戰(zhàn)，對(duì)完善全球毒品治理體系發(fā)揮建設(shè)性作用。

禁毒工作既是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，也是國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。深入推進(jìn)禁毒社會(huì)化工作，不僅有助于進(jìn)一步鞏固我國毒情持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，更是服務(wù)更高水平平安中國建設(shè)的重要舉措。

（作者單位：上海大學(xué)國際禁毒政策研究中心）

“十五五”藍(lán)圖中禁毒社會(huì)化工作的理念重塑與格局躍遷

劉子曦

當(dāng)前，我國正處于為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化固本強(qiáng)基、全面沖刺的關(guān)鍵階段。近日，“十五五”規(guī)劃綱要草案摘要發(fā)布，指出“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化 建設(shè)更高水平平安中國”，“完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全社會(huì)工作體制機(jī)制和社會(huì)治理政策法律法規(guī)體系，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”。站在新的起點(diǎn)，面對(duì)毒品犯罪網(wǎng)絡(luò)化、跨境化、鏈條化的新趨勢(shì)，我們必須跳出傳統(tǒng)思維定勢(shì)，緊扣規(guī)劃的戰(zhàn)略要求，以社會(huì)化工作為抓手，推動(dòng)禁毒事業(yè)在理念、路徑與格局上實(shí)現(xiàn)深層次的重塑與躍遷。

在思維方式上，禁毒社會(huì)化工作將完成“管控行為”向“治理生態(tài)”的根本轉(zhuǎn)變。公共健康理念將深度融入禁毒全過程，禁毒社會(huì)工作在落實(shí)依法管理的同時(shí)，更注重心理疏導(dǎo)、醫(yī)療干預(yù)與社會(huì)功能的修復(fù)，構(gòu)建一個(gè)涵蓋家庭支持、社區(qū)幫扶、就業(yè)安置、醫(yī)療康復(fù)等多維度的立體化治理生態(tài)圈。在這個(gè)生態(tài)中，政府將引導(dǎo)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、志愿者隊(duì)伍以及廣大公眾共同參與，形成共建共治共享的群防群治新局面。通過這種生態(tài)化的治理模式，真正鏟除毒品滋生的社會(huì)土壤，讓每一個(gè)迷失的生命都能在社會(huì)的溫暖中找到回歸的路徑。

在組織動(dòng)員上，禁毒社會(huì)化工作要樹立“系統(tǒng)觀念”，認(rèn)識(shí)到毒品問題是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)工程。禁毒社會(huì)化工作不能僅靠公安機(jī)關(guān)的“單兵突進(jìn)”，而應(yīng)構(gòu)建起民政、司法、教育、衛(wèi)健、人社、文旅等多部門橫向協(xié)同，家庭、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等多元主體縱向貫通的“大禁毒”格局。在這種生態(tài)化治理模式下，各部門不再是信息的孤島或行動(dòng)的旁觀者，而是成為治理鏈條上緊密咬合的齒輪：教育部門筑牢校園防線，衛(wèi)健部門提供專業(yè)醫(yī)療支撐，人社部門打通就業(yè)回歸通道，文旅部門凈化行業(yè)環(huán)境……共同編織一張無死角的防護(hù)網(wǎng)。

在宣傳教育上，禁毒社會(huì)化工作將針對(duì)不同年齡階段、不同職業(yè)群體的心理特征與行為規(guī)律，實(shí)施“滴灌式”的精準(zhǔn)預(yù)防教育，培育全民識(shí)毒防毒拒毒的文化自覺。這意味著相關(guān)主體需要依據(jù)不同年齡段和職業(yè)群體的心理特點(diǎn)及行為規(guī)律，制定差異化的宣傳策略。鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織及志愿者隊(duì)伍積極參與，將禁毒教育融入日常管理、職業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)活動(dòng)中，形成常態(tài)化機(jī)制。這種精準(zhǔn)化、分眾化且多方參與的宣傳教育模式，可切實(shí)提升公眾對(duì)毒品危害的認(rèn)知深度和防范能力，使“珍愛生命、遠(yuǎn)離毒品”真正內(nèi)化為全社會(huì)的價(jià)值共識(shí)與行動(dòng)準(zhǔn)則，從而在思想源頭上構(gòu)建起群防群治的堅(jiān)實(shí)防線。

在人才隊(duì)伍上，禁毒社會(huì)化工作要強(qiáng)化“專業(yè)賦能”，打造高素質(zhì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。相關(guān)部門可通過建立完善的職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，明確崗位職責(zé)、晉升通道和薪酬保障，提升職業(yè)認(rèn)同感，全面加強(qiáng)禁毒社工隊(duì)伍建設(shè)。依托高校和專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立分級(jí)分類的培訓(xùn)體系，重點(diǎn)提升社工在心理矯治、危機(jī)干預(yù)、資源鏈接及就業(yè)指導(dǎo)等方面的實(shí)務(wù)能力；同時(shí)制訂統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，確保幫扶工作的科學(xué)性與規(guī)范性，讓專業(yè)服務(wù)真正落地見效。

在新理念與新部署的驅(qū)動(dòng)下，“十五五”期間的禁毒社會(huì)化工作將構(gòu)建一個(gè)以群防群治為基石、深度融入社會(huì)治理體系的新格局。這一格局的核心在于踐行總體國家安全觀中“依靠人民”的根本立場(chǎng)，通過機(jī)制創(chuàng)新系統(tǒng)地激活社會(huì)細(xì)胞。在社區(qū)層面，推動(dòng)禁毒工作與網(wǎng)格化管理的深度融合，讓網(wǎng)格員、物業(yè)人員及樓棟長成為發(fā)現(xiàn)涉毒線索的“流動(dòng)哨兵”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的早發(fā)現(xiàn)；在行業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)物流寄遞、娛樂服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立自律公約與內(nèi)部巡查機(jī)制，構(gòu)筑起阻斷毒品流通的“行業(yè)防線”；在社會(huì)服務(wù)維度，大力培育專業(yè)化、品牌化的禁毒社會(huì)組織，通過政府購買服務(wù)等方式，使其在心理矯治、家庭修復(fù)、就業(yè)安置等深層次幫教工作中發(fā)揮“柔性支撐”作用。未來的禁毒斗爭，將是全民安全合力的凝聚過程，通過讓識(shí)毒辨毒、線索舉報(bào)、康復(fù)回歸成為公眾日常生活的有機(jī)組成部分，持續(xù)壓縮毒品犯罪的生存空間?！笆逦濉逼陂g，我國禁毒事業(yè)將繼續(xù)深化具有中國特色的毒品治理現(xiàn)代化路徑，并向世界展示中國治理毒品問題的智慧與方案。

（作者系廈門大學(xué)社會(huì)與人類學(xué)院教授）

預(yù)防為主、綜合治理：從根本上減輕毒品危害

莫關(guān)耀

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提出“提高公共安全治理水平”“強(qiáng)化未成年人關(guān)愛保護(hù)”。2026年政府工作報(bào)告指出，要加大預(yù)防和打擊毒品犯罪等力度，建設(shè)更高水平的平安中國。

縱觀全球禁毒歷史，預(yù)防為主、綜合治理，才能從根本上減輕毒品危害。毒品危及人類健康與福祉，導(dǎo)致生命安全與公共衛(wèi)生問題，乃至演變成政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定等危機(jī)。近年來，國內(nèi)濫用物質(zhì)種類發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，麻精藥品和未列管成癮性物質(zhì)濫用快速蔓延，青少年濫用問題突出。這種天然毒品與合成毒品、傳統(tǒng)毒品與麻精藥品、新精神活性物質(zhì)和其他成癮性物質(zhì)等濫用疊加，對(duì)新形勢(shì)下毒品問題治理提出了新的挑戰(zhàn)。

長期以來，以打擊為主的減少毒品供應(yīng)策略，是絕大多數(shù)國家最優(yōu)先、最主流的禁毒策略，這不是因?yàn)樗钔昝?，而是因?yàn)樗瞵F(xiàn)實(shí)、最可行、最符合治理邏輯。

一是在治理效果上“看得見、摸得著、說得清、能負(fù)責(zé)”。打擊毒品犯罪、抓捕毒販、查繳毒品，成果直觀。

二是在治理邏輯上“合情、合理、合法、彰顯主權(quán)”。毒品威脅國家政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定等，用立法、執(zhí)法、司法手段打擊，是主權(quán)國家最正當(dāng)、最無爭議的權(quán)力。毒品犯罪供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)決定了源頭不打，需求末端壓不住。毒品從種植、提煉、合成、走私、運(yùn)輸、分銷、零售是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，只要上游供應(yīng)不斷，下游就控不住。所以，各國都會(huì)優(yōu)先采取邊境堵截、打擊販運(yùn)、摧毀制毒窩點(diǎn)等措施，這也符合打擊毒品犯罪的邏輯。

筆者認(rèn)為，理想的禁毒策略是“減少供應(yīng) + 減少需求 + 減少危害”三管齊下。但現(xiàn)實(shí)情況是，很多國家財(cái)政不足，預(yù)防教育體系不全，專業(yè)戒毒、社工、心理干預(yù)力量薄弱，公眾對(duì)預(yù)防教育“柔性策略”接受度低，更易接受打擊執(zhí)法“剛性措施”，于是只能先把最能做、最必須做的打擊做到位。

在以打擊為主的毒品問題治理進(jìn)程之中，減少毒品需求逐步成為國際社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。1970年8月，世界衛(wèi)生組織藥物依賴專家委員會(huì)第18份技術(shù)報(bào)告，率先關(guān)注減少毒品需求及藥物依賴治療康復(fù)問題。1970年9-10月，聯(lián)合國麻醉品委員會(huì)特別會(huì)議首次決定正式研究如何減少毒品的非法需求，開啟專項(xiàng)探索。1975年5月，聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)通過“減少麻醉品非法需求的措施”決議，明確同時(shí)把控非法供應(yīng)與需求，推動(dòng)毒品問題治理供需雙側(cè)發(fā)力。 

1982年9月，減少藥物濫用專家組會(huì)議強(qiáng)調(diào)綜合施策，更加注重參與對(duì)象的廣泛性、層級(jí)多元性與技術(shù)策略多樣性。1987年6月，國際藥物濫用和非法販運(yùn)會(huì)議進(jìn)一步確認(rèn)減少毒品需求的重要性，還將6月26日設(shè)為“國際禁毒日”，提升公眾認(rèn)知水平。同年，聯(lián)合國《控制麻醉品濫用今后活動(dòng)的綜合性多學(xué)科綱要》在“防止和減少麻醉藥品與精神藥品非法需求”部分，提出“通過教育開展預(yù)防”的目標(biāo)。教育預(yù)防是持續(xù)的過程，需要長期推進(jìn)，條件適宜時(shí)還應(yīng)將提升公眾認(rèn)知納入國家公認(rèn)戰(zhàn)略。1989年5月，國際社會(huì)對(duì)降低毒品非法需求給予較多關(guān)注，倡導(dǎo)把適當(dāng)?shù)馁Y源和服務(wù)用于預(yù)防、治療、康復(fù)和回歸社會(huì)等方面。 

1990年2月20日，聯(lián)合國大會(huì)第十七屆特別會(huì)議在紐約舉行，會(huì)議通過了《政治宣言》《全球行動(dòng)綱領(lǐng)》等文件?！墩涡浴沸?，全面加強(qiáng)國際合作，同濫用和非法販運(yùn)麻醉藥品的禍害進(jìn)行斗爭?！度蛐袆?dòng)綱領(lǐng)》提出，為避免麻醉藥品與精神藥品濫用、加深大眾對(duì)其危害的認(rèn)識(shí)，需推行新聞傳播和教育計(jì)劃。該綱領(lǐng)還指出，要擬定吸毒預(yù)防措施，若實(shí)際需要，應(yīng)盡可能納入各類教育機(jī)構(gòu)課程?！墩涡浴泛汀度蛐袆?dòng)綱領(lǐng)》確立了減少毒品非法供應(yīng)和降低毒品非法需求的“兩大禁毒戰(zhàn)略”。毒品預(yù)防教育要堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)教育、生命至上”的基本理念，堅(jiān)持“面向全民、實(shí)效實(shí)用、分類指導(dǎo)、形式多樣”的原則，全面落實(shí)聯(lián)合國三級(jí)預(yù)防策略以減少毒品需求。

顯然，毒品預(yù)防教育的終極目標(biāo)不是“讓人遠(yuǎn)離毒品”，而是“讓人無需毒品”，從根源上消除成癮的驅(qū)動(dòng)力。打擊毒品犯罪的終極目標(biāo)也不是“消滅毒品”，而是“控制毒品”，從根源上減輕毒品危害。因此，毒品問題的治理必須從“預(yù)防”走向“促進(jìn)”，從“管理”走向“治理”，從“單一”走向“綜合”，從“專業(yè)化”走向“社會(huì)化”。

（作者系云南師范大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師）

在應(yīng)對(duì)新毒情形勢(shì)中展現(xiàn)中國禁毒智慧

胡江

禁毒工作事關(guān)國家安危、民族興衰、人民福祉。將禁毒工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，既是《中華人民共和國禁毒法》第6條的明確要求，也充分體現(xiàn)了我國厲行禁毒的鮮明立場(chǎng)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年（2026—2030年）規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃綱要），是根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》而編制的行動(dòng)綱領(lǐng)，為“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。在“十五五”時(shí)期，禁毒工作要按照“十五五”規(guī)劃綱要的部署，加大預(yù)防和打擊毒品犯罪的力度，特別是要積極應(yīng)對(duì)新毒情形勢(shì)下禁毒工作的新挑戰(zhàn)，以禁毒工作的新舉措實(shí)現(xiàn)公共安全治理的新成效，展現(xiàn)禁毒工作的中國智慧，為建設(shè)更高水平平安中國提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

第一，清醒認(rèn)識(shí)新毒情形勢(shì)下禁毒工作的新挑戰(zhàn)。近年來，我國綜合施策、多措并舉，持續(xù)開展一系列的禁毒打擊整治行動(dòng)，禁毒工作取得了明顯成效，全國毒情形勢(shì)呈現(xiàn)出整體向好的態(tài)勢(shì)。2025年，我國打擊毒品犯罪取得歷史性成就，全國吸毒人員數(shù)較2020年底下降63%。但是，在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國禁毒工作仍然面臨著巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以毒品濫用為例，在吸毒人數(shù)下降的同時(shí)，新型毒品、麻精藥品和未列管成癮性物質(zhì)的濫用情況嚴(yán)重，尤其是青少年藥物濫用問題突出。就毒品販運(yùn)而言，受信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的影響，毒品販運(yùn)呈現(xiàn)出典型的網(wǎng)絡(luò)化特征，“互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞”成為毒品販運(yùn)的典型特征，其手段方法更加隱蔽。此外，全球毒品問題依然嚴(yán)峻，境外毒品對(duì)我國的滲透持續(xù)不斷?？梢姡凇笆逦濉睍r(shí)期，受國內(nèi)外因素的影響，我國禁毒工作所面對(duì)的將是更加復(fù)雜多變的新毒情形勢(shì)，前行路上依然風(fēng)險(xiǎn)重重，禁毒工作不能有絲毫懈怠。

第二，深刻理解禁毒工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大意義。安全是發(fā)展的前提，沒有安全，就很難有發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要安全、穩(wěn)定的社會(huì)作為保障。毒品違法犯罪活動(dòng)不僅危害人民健康，而且嚴(yán)重破壞社會(huì)安全穩(wěn)定，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重威脅。加大預(yù)防和打擊毒品犯罪的力度，是深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)的具體表現(xiàn)，是提高公共安全治理水平的重要內(nèi)容，能夠?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。所以，禁毒工作是一項(xiàng)事關(guān)全局的基礎(chǔ)性工作，要進(jìn)一步增強(qiáng)禁毒工作的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局觀念，將禁毒工作放在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局中予以整體謀劃和協(xié)同推進(jìn)，深刻認(rèn)識(shí)禁毒工作對(duì)于建設(shè)更高水平平安中國的重大意義，科學(xué)定位禁毒工作在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展這一系統(tǒng)工程中所具有的基礎(chǔ)性地位。

第三，充分挖掘應(yīng)對(duì)新毒情形勢(shì)的中國禁毒經(jīng)驗(yàn)。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為有效應(yīng)對(duì)新毒情形勢(shì)，我國始終本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深化毒品問題的綜合治理，形成了諸多根植于中國實(shí)際的禁毒經(jīng)驗(yàn)。例如，在應(yīng)對(duì)新毒情形勢(shì)方面，我國近年來不斷加強(qiáng)和完善毒品列管制度，及時(shí)將一些已經(jīng)形成濫用、具有嚴(yán)重社會(huì)危害的物質(zhì)列入毒品管制目錄。截至目前，我國已列管524種麻醉藥品和精神藥品，并對(duì)芬太尼類物質(zhì)、合成大麻素類物質(zhì)與尼秦類物質(zhì)實(shí)行整類列管，在毒品種類上形成了“524種+3大類”的列管格局，是全球列管毒品種類最多、列管速度最快的國家。特別是具有獨(dú)創(chuàng)性的整類列管制度，既是應(yīng)對(duì)新毒情形勢(shì)的一項(xiàng)有益經(jīng)驗(yàn)，也展現(xiàn)了中國積極承擔(dān)全球禁毒責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。在“十五五”時(shí)期，禁毒工作者要繼續(xù)挖掘?qū)嵺`中長期以來形成的有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合新毒情形勢(shì)下的新情況予以創(chuàng)新性發(fā)展，讓這些寶貴的中國禁毒經(jīng)驗(yàn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

第四，繼續(xù)展現(xiàn)應(yīng)對(duì)新毒情形勢(shì)的中國禁毒智慧。“十五五”規(guī)劃綱要對(duì)未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明確了目標(biāo)、指明了方向，也對(duì)禁毒工作提出了新任務(wù)和新要求。面對(duì)新毒情形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)，我國禁毒工作應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為、科學(xué)應(yīng)對(duì)，以禁毒工作的新成效展現(xiàn)中國禁毒智慧。毒品問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，禁毒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，要充分認(rèn)識(shí)禁毒工作的復(fù)雜性，著力提升禁毒工作的專業(yè)化、科技化、法治化、社會(huì)化水平。其中，尤為重要的是應(yīng)當(dāng)在“預(yù)防”和“打擊”這兩個(gè)方面一體推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力?！按驌簟笔墙竟ぷ鞑豢苫蛉钡闹匾侄?，對(duì)于毒品違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法予以堅(jiān)決打擊，但“打擊”之外，還應(yīng)當(dāng)注重“預(yù)防”，通過加強(qiáng)禁毒宣傳教育等方式，有效防范新的毒品違法犯罪行為的發(fā)生。特別是在新毒情形勢(shì)下，青少年濫用麻精藥品和未列管成癮性物質(zhì)以及毒品犯罪網(wǎng)絡(luò)化等社會(huì)現(xiàn)象，反映出禁毒宣傳教育和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、藥品管理等工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)的深層次問題。此外，我國禁毒立法完善、戒毒制度調(diào)整等工作，在新毒情形勢(shì)下也顯得尤為緊迫。為此，未來一段時(shí)間里，我國禁毒工作要根據(jù)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合新毒情形勢(shì)下的毒品違法犯罪的新情況，從預(yù)防和打擊兩個(gè)角度入手，綜合運(yùn)用立法、司法、執(zhí)法、宣傳、科技等手段，持續(xù)探索應(yīng)對(duì)新毒情形勢(shì)的新舉措，在解決新毒情問題的新成效中展現(xiàn)中國禁毒智慧。

［作者系西南政法大學(xué)毒品問題治理研究中心（毒品犯罪與對(duì)策研究中心）副主任，西南政法大學(xué)法學(xué)院副教授。本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)毒品犯罪的刑事治理研究”（22BFX043）的階段性研究成果］

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