中國人民公安大學(xué)副教授 包涵

時代變遷所帶來的技術(shù)革新，為法律法規(guī)的修訂或完善奠定了基礎(chǔ)，也提供了指引。法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)伴隨著技術(shù)的進(jìn)步適當(dāng)作出響應(yīng)，以此提高規(guī)范的執(zhí)行效率以及執(zhí)法的精準(zhǔn)度。一直以來，在吸毒檢測領(lǐng)域，檢材一般僅限于唾液、血液或尿液樣本，檢材獲取繁瑣，檢測效率低下，檢測結(jié)果缺乏穩(wěn)定度，同時由于樣本的特殊性，也不適宜展開大規(guī)模的普遍性檢測。而毛發(fā)檢測技術(shù)的出現(xiàn)，有效地解決了上述難題，目前也有較多的單位展開了試點工作，即便如此，關(guān)于毛發(fā)檢測仍舊存在較多的問題，例如毛發(fā)檢測的程序、檢測結(jié)果的效力等等，這些都需要通過法律法規(guī)的形式將其固定下來，以便作為執(zhí)法活動的參考。

2018年10月31日，公安部發(fā)布《涉毒人員毛發(fā)樣本檢測規(guī)范》（公禁毒[2018]938號）（以下簡稱《規(guī)范》），以部門規(guī)章的形式，對毛發(fā)檢測的相關(guān)問題進(jìn)行了明確規(guī)定。這項規(guī)范的出臺，是技術(shù)推動與立法保障雙重作用下的結(jié)果，對于規(guī)范毛發(fā)檢測的對象、適用條件以及法律后果具有重要的意義。

系統(tǒng)規(guī)范毛發(fā)檢測程序

毛發(fā)檢測作為一種新的檢測手段，在定義、樣本采集、樣本封存、程序要求以及檢測標(biāo)準(zhǔn)上，較之以往的手段都有較大的差異。因此，在2016年修訂《吸毒檢測程序規(guī)定》時，就將該規(guī)定的第6條修訂為“檢測樣本為采集的被檢測人員的尿液、血液、唾液或者毛發(fā)等生物樣本”，以此賦予了毛發(fā)檢測在認(rèn)定吸毒執(zhí)法中的合法性地位。在這一前提之下，《規(guī)范》對毛發(fā)檢測進(jìn)行了定義，其中第2條規(guī)定：“本規(guī)范所稱毛發(fā)樣本檢測，是指運用科學(xué)技術(shù)手段對涉嫌吸毒人員的毛發(fā)樣本（頭發(fā)）進(jìn)行檢測，為公安機關(guān)認(rèn)定吸毒的行為提供科學(xué)依據(jù)的活動?！边@就意味著，毛發(fā)檢測的對象只能是“涉嫌吸毒人員”，而且毛發(fā)樣本僅限于“頭發(fā)”。這一定義符合行政法上的比例原則，體現(xiàn)了寬容人道的立法目的。在《規(guī)范》頒布之前，人們對毛發(fā)檢測的適用對象以及毛發(fā)樣本的類型有諸多揣測，例如毛發(fā)檢測能否用于普遍性地查驗吸毒行為、毛發(fā)的類型是否包括頭發(fā)之外的其他部位毛發(fā)等問題，《規(guī)范》都予以了明確。

首先，《規(guī)范》將檢測限定于“涉嫌吸毒人員”，對待檢對象作了一定的限制，這是符合法理的規(guī)定。顯然，作為一項可能帶來懲罰性措施的檢測手段，其本身就具有行政執(zhí)法的屬性，行政法介入公民的私權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備一定的前提，執(zhí)法活動只有在保障更大的社會效益訴求之下，才具有相當(dāng)程度的正當(dāng)性。因此只有在確定涉嫌吸毒人員是否有吸毒行為之時，毛發(fā)檢測程序才可以啟動，盡可能減少行政執(zhí)法對普遍公眾可能造成的損害。也就是說，毛發(fā)檢測是不能用于大規(guī)模普遍性查驗的，只有在某個對象涉嫌吸毒的情形之下，以毛發(fā)檢測的手段確定其是否有吸毒行為。

其次，《規(guī)范》規(guī)定，只有頭發(fā)可以作為檢測樣本，排除了其他的毛發(fā)類型，這也符合行政法上的比例原則。吸毒檢測是檢驗行為人是否具有違法行為的法律規(guī)范，在適用時應(yīng)當(dāng)權(quán)衡執(zhí)法活動所獲取的收益與對行為人造成不利后果的關(guān)系。若將其他部位的毛發(fā)作為檢測樣本，固然也能獲得相應(yīng)的檢測結(jié)果，但是其檢材的獲取很可能影響到行為人隱私權(quán)之類的正當(dāng)權(quán)利。在其他設(shè)立毛發(fā)檢測程序的國家和地區(qū)，也大多選擇了頭發(fā)作為毛發(fā)檢測的檢材。例如英國1984年“警察及刑事證據(jù)法令”將待測樣本分為“體內(nèi)樣本和非體內(nèi)樣本”，頭發(fā)屬于非體內(nèi)樣本，而私處毛發(fā)則屬于體內(nèi)樣本，在采集作為證據(jù)之時，體內(nèi)樣本需要履行更為嚴(yán)格的程序，在單獨檢測是否具有吸毒行為時不得利用除頭發(fā)之外的毛發(fā)樣本。香港特別行政區(qū)《1999年危險藥物、總督特派廉政專員公署及警隊（修訂）條例》也將待測樣本作了如上分類，體內(nèi)樣本只有當(dāng)“行為人同意或被懷疑可能涉及可逮捕罪行（即可判處監(jiān)禁五年或以上的罪行）且獲得警司級或以上人員授權(quán)”之時方可采集和檢測。澳大利亞《1998年刑事法（法證檢驗程序）令》則將檢測程序分為“騷擾性程序和非騷擾性程序”，涉及生殖器區(qū)域等隱私部位的樣本采集和檢測應(yīng)當(dāng)履行更為嚴(yán)格的條件。

可見，《規(guī)范》將檢測樣本限于頭發(fā)，也是遵循法律原則的結(jié)果。從技術(shù)上看，其他部位的毛發(fā)同樣可用于吸毒檢測，但是這些部位特別是私密部位的毛發(fā)采集，對公民權(quán)利可能有不當(dāng)侵?jǐn)_的風(fēng)險，因此規(guī)范將其排除在檢材之外，《規(guī)范》制定者放棄了一部分可能獲得的有效檢測結(jié)果，而著重于保護公民權(quán)利，這一立法思路值得推崇。

確立毛發(fā)檢測的法律后果

《規(guī)范》制定的初衷，在于利用新的手段來確定之前的樣本檢測當(dāng)中可能存在的問題。傳統(tǒng)的唾液、血液或尿液檢測，雖在技術(shù)上普及甚廣，目前的檢測活動大多依賴這些樣本來開展執(zhí)法活動，但是唾液、血液或黏液檢測，在樣本的提取、保存以及檢測上所受的影響因素眾多，難以得到科學(xué)的結(jié)論，同時也容易被規(guī)避。例如唾液、血液或尿液樣本中的毒品代謝速度很快，從24小時到幾天不等，檢材就失去了應(yīng)有的效果，因此在判斷吸毒行為或者吸毒成癮的執(zhí)法活動當(dāng)中，往往處于被動的地位。而毛發(fā)檢測基于毒品代謝物會被毛發(fā)蛋白固定的原理，通過檢測相應(yīng)部位和長度的毛發(fā)，能夠反映出較長一段時間內(nèi)的被檢測人是否具有吸毒行為。但是，毛發(fā)檢測在認(rèn)定吸毒行為或吸毒成癮時到底能起到怎樣的作用，也需要進(jìn)行明確規(guī)范和評價?！兑?guī)范》第10條規(guī)定：“發(fā)根端3厘米以內(nèi)的頭發(fā)樣本檢測結(jié)果為陽性的，表明被檢測人員在毛發(fā)樣本提取之日前6個月以內(nèi)攝入過毒品?！边@一規(guī)定意味著，毛發(fā)檢測的作用只能證明“從提取之日前6個月內(nèi)攝入過毒品”這一結(jié)論，同時根據(jù)2017年修訂的《吸毒成癮認(rèn)定辦法》第7條第（三）款的規(guī)定，“有戒斷癥狀或者有證據(jù)證明吸毒史，包括曾經(jīng)因使用毒品被公安機關(guān)查處、曾經(jīng)進(jìn)行自愿戒毒、人體毛發(fā)樣品檢測出毒品成分等情形?！币簿褪钦f，毛發(fā)檢測在目前的規(guī)范當(dāng)中，主要是用來確定“吸毒行為”和“吸毒史”。

毛發(fā)檢測可以證明提取毛發(fā)之日前6個月之內(nèi)的“攝入毒品”行為，這意味著毛發(fā)檢測可以作為行政處罰的一定依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第23條的規(guī)定：“違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算?！边@是法律關(guān)于治安處罰時效的規(guī)定，毛發(fā)檢測吸毒行為的存在，從技術(shù)上看可以延伸之前更久遠(yuǎn)的時間，但治安管理處罰法的時效規(guī)定為6個月，也就是說，如果證明6個月以內(nèi)存在吸毒行為，是可以作為治安違法行為施以行政處罰的。當(dāng)然，這一處罰的實現(xiàn)還需要其他的證據(jù)予以配合。

著重保障公民權(quán)利

《規(guī)范》雖然只有12個條文，且依據(jù)為《吸毒檢測程序規(guī)定》，因而層級并不高，但作為一個公安部頒布的部門規(guī)章，卻處處體現(xiàn)了保障公民權(quán)利的特征。

例如第3條規(guī)定，提取毛發(fā)樣本應(yīng)“緊貼被提取人員頭皮表面剪取頭頂后部（如頭頂后部無法提取到足夠頭發(fā)的，可選擇離該部位最近的頭部部位）長度為3厘米以內(nèi)的頭發(fā)”，這一條對于采集頭發(fā)的區(qū)域作了限制性規(guī)定，“頭頂后部”這一采集區(qū)域?qū)τ诒粰z測人是外觀影響最小的區(qū)域，最大限度地保障了待測對象的權(quán)利。

又如第9條，對于檢測毒品的含量做了閾值規(guī)定，既排除了檢測技術(shù)局限帶來的結(jié)果偏差，也相應(yīng)保障了公民的權(quán)利。這樣的閃光點在《規(guī)范》中處處可見，諸如前述的將被檢測毛發(fā)限定為頭發(fā)，將樣本長度設(shè)定為3厘米。這些規(guī)范的背后，都是在平衡行政權(quán)和公民權(quán)之后作出的理性選擇，在技術(shù)進(jìn)步帶來的便利和效率提升之下，規(guī)則制定者并沒有盲目擴大技術(shù)適用的空間，而是有限度地選擇了與法律原則以及現(xiàn)有法律規(guī)范契合的手段，在積極應(yīng)用技術(shù)的同時也保持了與上位法的適配度。

實驗室毛發(fā)檢測設(shè)備

相對于傳統(tǒng)的生物檢材，毛發(fā)檢測具有顯著的優(yōu)勢，檢材提取更簡便，檢測結(jié)果更穩(wěn)定，檢測范圍更廣泛，檢測成本更低廉，因此成為目前檢測吸毒行為的首要選擇。而且，從《規(guī)范》的制定情況來看，制定者選擇了較為穩(wěn)妥的處理態(tài)度，在一定程度上限制其檢測對象、適用范圍以及法律后果的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮毛發(fā)檢測的優(yōu)勢，將毛發(fā)檢測作為吸毒檢測的主要手段，但并沒有過度擴張其適用的范圍，這一略顯保守的規(guī)范制定態(tài)度，是在保障公民權(quán)利以及有利于行為人的指導(dǎo)思想下顯現(xiàn)的，在社會治理轉(zhuǎn)型的當(dāng)下具有相當(dāng)積極的意義。

涉毒人員毛發(fā)樣本檢測規(guī)范

第一條 為規(guī)范涉毒人員毛發(fā)樣本檢測工作，充分發(fā)揮毛發(fā)樣本檢測在辦理涉毒案件中的積極作用，根據(jù)《吸毒檢測程序規(guī)定》，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范所稱毛發(fā)樣本檢測，是指運用科學(xué)技術(shù)手段對涉嫌吸毒人員的毛發(fā)樣本（頭發(fā)）進(jìn)行檢測，為公安機關(guān)認(rèn)定吸毒行為提供科學(xué)依據(jù)的活動。

第三條 提取毛發(fā)樣本時，工作人員應(yīng)當(dāng)佩戴一次性手套，使用醫(yī)用剪刀或者鋸齒剪刀緊貼被提取人員頭皮表面剪取頭頂后部（如頭頂后部無法提取到足夠頭發(fā)的，可選擇離該部位最近的頭部部位）長度為3厘米以內(nèi)的頭發(fā)；長于3厘米的頭發(fā)，需從發(fā)根端截取3厘米。

第四條 提取的毛發(fā)樣本應(yīng)當(dāng)分為A、B兩份，每份樣本重量不少于50毫克，用鋁箔紙包裹，分別裝入紙質(zhì)信封后將信封封裝。信封上應(yīng)當(dāng)填寫樣本編號、提取日期和提取人等信息，信封封口處由被提取人員按手印并簽字確認(rèn)。被提取人員拒絕按手印或簽字的，提取人應(yīng)當(dāng)注明，并對提取的全部過程進(jìn)行錄像。

第五條 毛發(fā)提取工作人員應(yīng)當(dāng)制作毛發(fā)樣本提取信息表，記載被提取人姓名、被提取人居民身份號碼、提取毛發(fā)種類、提取地點、提取單位、提取人員、提取時間等信息。

第六條 提取不同人員毛發(fā)的，應(yīng)當(dāng)分別提取，獨立包裝，統(tǒng)一編號，并及時清理采樣過程中提取器材上的殘留物，確保樣本不被交叉污染。

第七條 提取的毛發(fā)樣本應(yīng)當(dāng)置于室溫、避光、干燥、通風(fēng)、潔凈的環(huán)境中保存，不得和繳獲的毒品在同一房間內(nèi)保存。疑似有傳染性疾病等危險性的樣本應(yīng)按相關(guān)規(guī)定保存。

第八條 對提取的毛發(fā)樣本，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行現(xiàn)場檢測或者實驗室檢測。

第九條 毛發(fā)樣本中O6-單乙酰嗎啡、嗎啡、甲基苯丙胺、苯丙胺、3,4-亞甲二氧基苯丙胺（MDA）、3,4-亞甲二氧基甲基苯丙胺（MDMA）、氯胺酮、去甲氯胺酮、甲卡西酮的檢測含量閾值為0.2納克/毫克；可卡因的檢測含量閾值為0.5納克/毫克；苯甲酰愛康寧和四氫大麻酚的檢測含量閾值為0.05納克/毫克。實際檢測含量值在閾值以上的，認(rèn)定檢測結(jié)果為陽性。

第十條 發(fā)根端3厘米以內(nèi)的頭發(fā)樣本檢測結(jié)果為陽性的，表明被檢測人員在毛發(fā)樣本提取之日前6個月以內(nèi)攝入過毒品。

第十一條 本規(guī)范所稱“以上”“以內(nèi)”均包含本數(shù)。

第十二條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。