中亞地區(qū)是阿富汗毒品外流的主要通道，毒品販運(yùn)對(duì)中亞國家和地區(qū)安全與穩(wěn)定構(gòu)成了直接威脅，并且中亞國家普遍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，毒品同其他安全威脅因素相交織，加大了中亞國家打擊毒品犯罪的難度。近年來，中亞各國政府普遍認(rèn)識(shí)到毒品威脅，高度重視禁毒機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)了各項(xiàng)政策和舉措，加大對(duì)毒品犯罪的打擊力度。

哈薩克斯坦

出臺(tái)國家禁毒計(jì)劃，開展系列毒品打擊專項(xiàng)行動(dòng)

哈薩克斯坦負(fù)責(zé)禁毒的機(jī)構(gòu)主要是內(nèi)務(wù)部禁毒委員會(huì)，除此之外，哈國家安全委員會(huì)、海關(guān)等機(jī)構(gòu)也具有禁毒的職能，但具體業(yè)務(wù)還是主要由內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了其警務(wù)部門為主導(dǎo)的思路。在法律上，哈參加了聯(lián)合國三大禁毒公約，同時(shí)在刑法等法律中對(duì)涉及毒品犯罪有專門規(guī)定。哈政府十分重視禁毒工作，曾經(jīng)出臺(tái)過《哈薩克斯坦禁毒戰(zhàn)略四年計(jì)劃》，并于2017年將禁毒納入國家安全戰(zhàn)略。2016年，哈出臺(tái)了國家醫(yī)療計(jì)劃以實(shí)行減少需求和戒毒治療項(xiàng)目，計(jì)劃實(shí)施時(shí)間為2016-2019年，2020年哈政府將對(duì)該計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)。

此外，該國還開展了一系列毒品打擊專項(xiàng)行動(dòng)，其中比較有代表性的是“罌粟行動(dòng)”，該行動(dòng)為哈年度禁毒專項(xiàng)行動(dòng)，采取多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一般在每年6-10月舉行，主要打擊對(duì)象是大麻、海洛因和罌粟原植物。除了執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)之外，哈將減少需求和降低危害工作看作國家禁毒體系的重要組成部分，2016年出臺(tái)了《“健康”國家醫(yī)療保健項(xiàng)目》，其中專門規(guī)劃了戒毒治療等相關(guān)計(jì)劃。2017年底，哈制訂了對(duì)精麻藥品及其前體的立法修訂草案，并已于2015年在刑法中對(duì)販運(yùn)精麻藥品的刑事責(zé)任作了規(guī)定。

根據(jù)哈執(zhí)法機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)，2018年哈執(zhí)法機(jī)構(gòu)抓獲了9個(gè)販毒組織，繳獲了18.9噸毒品，其中包括55.3千克海洛因和740千克大麻。鴉片類毒品繳毒量下降是大部分中亞國家近年來出現(xiàn)的共同趨勢(shì)，有觀點(diǎn)認(rèn)為可能的原因在于阿富汗毒品北上流向歐洲的販運(yùn)通道正逐漸發(fā)生改變。值得注意的是，2018年哈執(zhí)法機(jī)構(gòu)開始高度關(guān)注國內(nèi)精神活性物質(zhì)的販運(yùn)形勢(shì)。

吉爾吉斯斯坦

重視禁毒宣傳，但禁毒部門變化對(duì)繳毒帶來一定影響

吉爾吉斯斯坦曾專門設(shè)立國家禁毒局， 但2016年政府機(jī)構(gòu)改革后，與內(nèi)務(wù)部下屬的打擊非法毒品販運(yùn)局合并。2017年1月1日，吉正式成立了內(nèi)務(wù)部禁毒局，原國家禁毒局的大部分設(shè)備都被移交給內(nèi)務(wù)部其他部門，這個(gè)變化給該國禁毒工作帶來了一定影響。

吉政府重視禁毒宣傳尤其是對(duì)青少年的禁毒宣傳，同聯(lián)合國毒罪辦密切合作，開展禁毒宣傳和預(yù)防教育工作，并同美國合作開展社區(qū)禁毒聯(lián)盟項(xiàng)目，旨在提高治療人員的專業(yè)能力，并教育青少年。2019年1月，吉內(nèi)務(wù)部禁毒局在比什凱克各主要夜總會(huì)舉行了禁毒宣傳活動(dòng)，收效良好。

2017年前8個(gè)月吉共查獲1157起涉毒案件，繳毒量和涉毒案件查獲量同2016年和2015年同期相比都顯著下降，原因可能在于新成立的內(nèi)務(wù)部禁毒局還需要一段時(shí)間進(jìn)行工作磨合。但從2019年的情況來看，內(nèi)務(wù)部禁毒局的工作能力同剛成立時(shí)期相比已有進(jìn)步，盡管尚未有最新的繳毒量總結(jié)，但據(jù)報(bào)道，2019年吉內(nèi)務(wù)部禁毒局在兩起案件中，分別繳獲了13.53千克和44.3千克海洛因，并破獲了兩個(gè)跨國販毒組織。

烏茲別克斯坦

以警務(wù)部門為核心，注重打擊毒品販運(yùn)

烏茲別克斯坦禁毒體系以內(nèi)務(wù)部禁毒局為核心，形成烏國家安全局和海關(guān)共同參與的格局，同樣也體現(xiàn)了該國以警務(wù)部門為禁毒工作核心的思路。烏現(xiàn)行的國家禁毒規(guī)劃主要是《烏茲別克斯坦共和國打擊藥物濫用和非法販運(yùn)綜合措施方案2016-2020年》，在這一方案中，烏明確了政府機(jī)構(gòu)在打擊非法販運(yùn)、減少需求、降低危害、完善立法等領(lǐng)域的責(zé)任，并要求以內(nèi)務(wù)部為核心，國家安全局、國家邊防委員會(huì)、國家海關(guān)委員會(huì)共同擔(dān)負(fù)打擊毒品販運(yùn)的責(zé)任，同時(shí)成立了專門的國家毒品管制信息和分析中心，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督政策實(shí)施、部門間協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)搜集和分析等職責(zé)。現(xiàn)在烏已成立一個(gè)由國家毒品管制信息和分析中心牽頭的跨部門工作組，探討對(duì)刑法相關(guān)條款進(jìn)行修訂，以強(qiáng)化對(duì)新精神活性物質(zhì)販運(yùn)的打擊。

2017年前6個(gè)月烏執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查獲了1088千克毒品，其中包括766.2千克鴉片、251.7千克大麻、10.2千克海洛因以及348克新型合成毒品。與2016年同期相比，鴉片、大麻和海洛因的繳獲量都有所下降，結(jié)合中亞整體毒品販運(yùn)形勢(shì)的變化，原因可能是隨著烏強(qiáng)化邊境管理和國內(nèi)打擊毒品販運(yùn)的力度，提高了販毒組織利用烏境內(nèi)路線販運(yùn)毒品的風(fēng)險(xiǎn)，降低了毒品販運(yùn)入烏的數(shù)量。

塔吉克斯坦

唯一保留獨(dú)立禁毒局，繳毒的同時(shí)重視宣傳和戒治

塔吉克斯坦由于面臨著嚴(yán)峻的毒品犯罪形勢(shì)，對(duì)禁毒工作的重視程度相當(dāng)高，是唯一保留有獨(dú)立禁毒局的中亞國家，緝毒工作主要由禁毒局負(fù)責(zé)，此外內(nèi)務(wù)部、邊防、海關(guān)等各部門都具有禁毒職能。塔禁毒局等各禁毒機(jī)構(gòu)同聯(lián)合國、美國等方面保持密切聯(lián)系， 并接受包括培訓(xùn)在內(nèi)的援助?？傮w而言禁毒機(jī)構(gòu)工作能力和裝備水平都較高。

根據(jù)塔執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2017年前9個(gè)月共繳獲了3.37噸毒品，比上年同期增加了24％，2018年前8個(gè)月塔執(zhí)法機(jī)構(gòu)已繳獲了3.11噸毒品，是中亞國家中僅有的繳毒量同比增長的國家。另外，2018年前9個(gè)月塔執(zhí)法部門共繳獲了15500片搖頭丸，與2017年同期相比有明顯上升。說明除了傳統(tǒng)的鴉片和海洛因之外，該國也遭到合成毒品的威脅。

塔重視禁毒宣傳，并在國際機(jī)構(gòu)協(xié)助下開展戒毒治療項(xiàng)目。杜尚別及其他4個(gè)地區(qū)開設(shè)了社區(qū)和家庭戒毒治療項(xiàng)目，由塔衛(wèi)生部負(fù)責(zé)運(yùn)行。除此之外，該國已開設(shè)了12家美沙酮治療中心，并于2017年開始在監(jiān)獄中開設(shè)美沙酮治療試點(diǎn)項(xiàng)目。塔禁毒局的數(shù)據(jù)表明，近五年來該國的在冊(cè)吸毒人員數(shù)量實(shí)現(xiàn)了降低，吸毒成癮者數(shù)量降低了5.4％。

土庫曼斯坦

打擊毒品販運(yùn)，但未公開毒情相關(guān)數(shù)據(jù)

土庫曼斯坦禁毒工作由該國政府統(tǒng)籌，內(nèi)務(wù)部、邊防等部門共同協(xié)作。由于土位于“北方路線” 和 “巴爾干路線” 交會(huì)處，毒品對(duì)該國構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，土政府對(duì)于毒品販運(yùn)持打擊態(tài)度，并進(jìn)行了一定的禁毒宣傳，如2017年土政府便組織了兩次公開銷毀行動(dòng)。但土對(duì)于公布國內(nèi)繳毒量等毒情相關(guān)數(shù)據(jù)并不積極，聯(lián)合國曾因土數(shù)據(jù)公開度低而提出批評(píng)。根據(jù)中亞區(qū)域信息協(xié)調(diào)中心的信息，2017年前6個(gè)月土繳毒量與2016年同期相比略有下降。但至今土仍未公布關(guān)于禁毒工作的具體數(shù)據(jù)。

（作者系歷史學(xué)博士，陜西師范大學(xué)阿富汗研究中心研究員李昕瑋）

（本文選編自《國際禁毒藍(lán)皮書（2019）》，社科文獻(xiàn)出版社，2019年）