毒品使用模式的變化以多種方式影響世界各國(guó)的發(fā)展和國(guó)民身心健康，與毒品有關(guān)的犯罪活動(dòng)威脅著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系、政權(quán)機(jī)制和社會(huì)進(jìn)步。在亞洲，盡管東南亞地區(qū)的毒品生產(chǎn)量有所減少，但整個(gè)亞洲地區(qū)的毒品形勢(shì)依然嚴(yán)峻。近年來，亞洲各國(guó)就減少毒品供應(yīng)、走私和使用的政策展開討論，重申并承諾通過嚴(yán)格的措施來遏制和消除毒品問題，同時(shí)針對(duì)新出現(xiàn)的毒品犯罪問題不斷改進(jìn)國(guó)家禁毒政策。

傳統(tǒng)毒品的交易與濫用仍是亞洲地區(qū)的主要毒品威脅

近些年來，盡管整個(gè)東南亞地區(qū)的毒品生產(chǎn)有所減少，但以鴉片、嗎啡、海洛因、大麻、可卡因等為主的傳統(tǒng)毒品的走私與濫用仍是亞洲較為普遍存在的問題。來自這些地區(qū)的毒品走私具有極強(qiáng)的隱蔽性和腐蝕性，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定，挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)治理理念和模式。

目前，罌粟是亞洲主要的非法作物。據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年緬甸的罌粟種植面積約4.1萬公頃，成為僅次于阿富汗的全球第二大非法罌粟生產(chǎn)國(guó)。位于緬甸、泰國(guó)、老撾三國(guó)交界處的“金三角”地區(qū), 每年生產(chǎn)的海洛因占世界總量的60%左右, 被稱為“毒品王國(guó)”。據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2016年間，東南亞地區(qū)繳獲的海洛因和嗎啡量增加了近25%。就使用人數(shù)而言，全球35%的類阿片使用者和50%的阿片劑使用者居住在南亞。2017年，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)約有86%的阿片在亞洲截獲。

此外，《2019年世界毒品問題報(bào)告》顯示，大麻仍是全世界使用最廣泛的毒品，其中亞洲的大麻使用率也有所升高。亞洲幾乎每個(gè)國(guó)家都有非法種植大麻的現(xiàn)象，其中在印度尼西亞、緬甸、菲律賓和老撾尤為嚴(yán)重。但隨著大麻種植在發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍化，亞洲大麻市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊。

值得注意的是，亞洲沒有非法種植古柯的歷史，因此亞洲查獲的可卡因很少。但自2016年以來，亞洲的可卡因緝獲量大幅增長(zhǎng)，這也表明了可卡因販運(yùn)和消費(fèi)逐步向新興市場(chǎng)蔓延。2016年?yáng)|亞和東南亞查獲2.7噸可卡因，是2014年（1.2噸）的兩倍多。

以冰毒為主的新型毒品消費(fèi)市場(chǎng)不斷發(fā)展

在海洛因、可卡因和大麻等毒品非法生產(chǎn)增多，販運(yùn)活動(dòng)屢禁不止的同時(shí), 新型毒品表現(xiàn)出與傳統(tǒng)毒品并駕齊驅(qū)的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為亞洲較為普遍存在的問題。近年來，一些新興的醫(yī)藥和化學(xué)工廠也在秘密生產(chǎn)和供應(yīng)合成類物質(zhì)和化學(xué)前體物。

《2019年世界毒品問題報(bào)告》指出，東南亞成為世界上增長(zhǎng)最快的冰毒市場(chǎng)。2007年至2017年，在東亞和東南亞查獲的冰毒數(shù)量增加了8倍多，達(dá)到82噸，占全球總緝獲量的45%。隨著冰毒濫用人數(shù)不斷增長(zhǎng)，濫用區(qū)域急速擴(kuò)大，亞洲已經(jīng)成為冰毒最大的消費(fèi)市場(chǎng)，與此相關(guān)的精神病發(fā)病人數(shù)也隨之增加。

2018年初步數(shù)據(jù)顯示，冰毒在東亞和東南亞的數(shù)量增至116噸，其中在東亞和東南亞緝獲的約7.45億片冰毒片劑中，有5.15億片是在所報(bào)告的使用率最高的泰國(guó)緝獲。從人口學(xué)特征看, 冰毒濫用者主要是青年。

除冰毒外，“搖頭丸”(MDMA)和氯胺酮也是亞洲令人關(guān)注的新型合成毒品。2018年聯(lián)合國(guó)毒罪辦指出，亞洲在2016年共繳獲MDMA類毒品946千克，其中在印度尼西亞繳獲量最高（50%以上），其次是中國(guó)(38%)和馬來西亞(6%)。但是“搖頭丸”的制造在東亞和東南亞并不普遍，主要集中在歐洲和澳大利亞。近年來，在其他地區(qū)也零星出現(xiàn)了新型合成類毒品加工制造廠。

《2019年世界毒品問題報(bào)告》指出，在2013-2017年間，亞洲各地所報(bào)告的氯胺酮繳獲量占全球總量的96%。2015年，東亞和東南亞繳獲的氯胺酮總量達(dá)到歷史最高水平，為20.4噸。國(guó)家禁毒辦發(fā)布的《2018年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》顯示，在240.4萬名現(xiàn)有吸毒人員中，氯胺酮的濫用者有6.3萬名，占2.6%。近年來，隨著中國(guó)對(duì)易制毒化學(xué)品監(jiān)管力度加大，國(guó)內(nèi)制毒能力大幅削弱。在持續(xù)打壓下，國(guó)內(nèi)制毒活動(dòng)逐漸萎縮，氯胺酮秘密生產(chǎn)基地也逐漸轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家。2018年，中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室與緬甸中央肅毒委員會(huì)、老撾禁毒委員會(huì)合作開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，其數(shù)據(jù)顯示，緬北地區(qū)在保持較大規(guī)模海洛因和冰毒片劑產(chǎn)量的同時(shí)，開始大量制販晶體冰毒和氯胺酮等合成毒品。氯胺酮販運(yùn)也從亞洲逐步蔓延到歐洲、美洲和大洋洲。

新形勢(shì)下亞洲毒品治理的政策思考

上述數(shù)據(jù)顯示，亞洲地區(qū)的毒品形勢(shì)依然嚴(yán)峻。針對(duì)傳統(tǒng)和新型毒品在生產(chǎn)和走私中所出現(xiàn)的新情況和新問題，亞洲各國(guó)也采取了“雙管齊下”的策略，將減少毒品供給和降低毒品需求作為逐步解決毒品問題的兩個(gè)重要手段。國(guó)際藥品政策聯(lián)合會(huì)（IDPC）也向亞洲各國(guó)提出關(guān)于禁毒政策的改革建議，即將刑事定罪和懲罰向公共衛(wèi)生和減少傷害的方向轉(zhuǎn)變。

目前，亞洲的毒品政策主要集中于刑事制裁，并從具體實(shí)際出發(fā)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的毒品問題，各國(guó)政府對(duì)涉嫌供應(yīng)、販運(yùn)和使用毒品的人實(shí)行司法懲戒和刑事處罰的同時(shí)，輔之以醫(yī)療和康復(fù)措施。但具體治療和康復(fù)政策因國(guó)家而異。在過去的30年里，一些國(guó)家推廣戒毒和治療中心來代替嚴(yán)厲的刑事處罰，一些國(guó)家通過動(dòng)員全社會(huì)來抵制毒品。例如，根據(jù)越南法律，吸毒者需要在戒毒中心接受治療。中國(guó)、柬埔寨、老撾和泰國(guó)已投資旨在加強(qiáng)青少年拒毒能力的校本預(yù)防運(yùn)動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，來進(jìn)行防止藥物濫用的宣傳和教育活動(dòng)。

在減少毒品供應(yīng)方面，亞洲一些國(guó)家已經(jīng)實(shí)行了廣泛的替代種植計(jì)劃和項(xiàng)目，并制訂了有利于改善邊緣化人口健康、發(fā)展、權(quán)利的多元化禁毒政策和一整套農(nóng)村地區(qū)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)他們改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從根本上解決毒品問題。如泰國(guó)政府積極推行“改植計(jì)劃”， 采取強(qiáng)制禁種措施，使該地區(qū)毒品產(chǎn)量大大減少，收效顯著。中國(guó)通過境外替代種植、輸出技術(shù)和人才幫助緬北和撣邦等靠近中國(guó)邊境的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)以替代鴉片種植，已取得良好成效。

在治療方面，亞洲各國(guó)政府正逐步建立醫(yī)療中心為戒毒者提供醫(yī)療幫助與社區(qū)服務(wù)，以此來替代司法懲戒，有助于幫助其重新被社會(huì)接納，也進(jìn)一步降低了死亡率、艾滋病感染率和與注射吸毒有關(guān)的其他疾病風(fēng)險(xiǎn)。2015年，緬甸中央肅毒委員會(huì)及相關(guān)部門著手修改《麻醉品和精神藥物管理法》修正案，采取治療和社區(qū)服務(wù)等多種方式替代監(jiān)獄關(guān)押。在藥物治療方面，中國(guó)自2004年進(jìn)行并推廣美沙酮藥物維持治療社區(qū)門診，隨后創(chuàng)新性地推出了流動(dòng)美沙酮診所，并于2007年在云南建立中國(guó)首個(gè)美沙酮藥物維持治療門診的監(jiān)測(cè)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為患者提供更大的靈活性和獲得藥物治療的機(jī)會(huì)，也可為偏遠(yuǎn)地區(qū)的患者進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)與會(huì)診，這一創(chuàng)新性的舉措也得到了國(guó)際上的廣泛關(guān)注和好評(píng)。截至2019年，中國(guó)共開設(shè)504個(gè)美沙酮維持治療門診。

在區(qū)域合作方面，2016年首屆“東盟＋3”毒品監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)工作組會(huì)議在曼谷召開，來自東盟十國(guó)、中日韓三國(guó)、聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室以及東盟秘書處的100多位代表出席會(huì)議。各方達(dá)成共識(shí)，共同建立“東盟＋3”區(qū)域性反毒信息共享機(jī)制，加強(qiáng)合作溝通與情報(bào)共享，并簽訂了一系列雙邊和多邊協(xié)定，積極推動(dòng)毒品政策從刑事司法措施向以醫(yī)療健康為基礎(chǔ)的政策制定方向轉(zhuǎn)變。此外，亞洲通過加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)家的協(xié)作，來遏制毒品的泛濫。如“平安航道”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)有效地打擊了毒品販運(yùn)。同時(shí)，亞太地區(qū)禁毒執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議（HONLEA）定期舉行，討論區(qū)域禁毒趨勢(shì)、目標(biāo)和挑戰(zhàn)。多國(guó)聯(lián)合執(zhí)法對(duì)解決毒品問題起著關(guān)鍵作用。

毒品問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，需要各國(guó)共同協(xié)作進(jìn)行綜合治理。面對(duì)亞洲毒品市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況和新問題，亞洲各國(guó)也持續(xù)推動(dòng)交流與合作，了解新動(dòng)向、思考新問題、把握新機(jī)遇，不斷調(diào)整和改進(jìn)禁毒政策，以真正實(shí)現(xiàn)亞洲和平與繁榮。

（作者系上海大學(xué)歷史學(xué)系碩士研究生，上海大學(xué)毒品與國(guó)家安全研究中心研究人員蘇詩(shī)婉）