自2009年以來，全球新精神活性物質(zhì)（以下簡稱NPS）種類快速增長，截至2018年底，119個國家和地區(qū)累計報告發(fā)現(xiàn)891種，已超過2019年8月國際禁毒公約列管的283種麻醉藥品和精神藥品的數(shù)目。近年，全球新精神活性物質(zhì)形勢變化復(fù)雜：由歐洲、北美、亞洲向非洲、中美洲、近東和中東以及西南亞等地區(qū)不斷蔓延，合成類興奮型新精神活性物質(zhì)產(chǎn)量和種類擴(kuò)大，植物類新精神活性物質(zhì)販運(yùn)反彈，新精神活性物質(zhì)濫用可能增長。為應(yīng)對NPS的挑戰(zhàn)，破解立法滯后、管制范圍不廣等難題，聯(lián)合國、部分國家采取改進(jìn)毒品立法管制制度等措施來治理。目前，國際社會對新精神活性物質(zhì)立法管制按管制對象的不同可分為列表管制、類似物管制和骨架管制；按立法程序快慢可分為臨時管制程序和快速列管程序；按管制模式可分為平行立法和單列立法。

我國從2001年起就開始探索氯胺酮的管制。2013年以來，隨著全球新精神活性物質(zhì)的暴發(fā)，我國加快新精神活性物質(zhì)立法管制的探索，目前已形成列舉法與快速程序結(jié)合、藥用和非藥用類麻醉藥品和精神藥品互補(bǔ)、單一品種列舉與重點(diǎn)種類骨架結(jié)構(gòu)管制一體化的新精神活性物質(zhì)單行立法管制制度。截至2019年12月，我國共列管了170種新精神活性物質(zhì)和整類芬太尼類物質(zhì)，其中14種新精神活性物質(zhì)是按照《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理，列入《精神藥品品種目錄(2013年版)》第一類精神藥品管理，其余156種新精神活性物質(zhì)和整類芬太尼類物質(zhì)均按照《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》列管于該辦法的增補(bǔ)目錄。

把有藥用作用的新精神活性物質(zhì)納入《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》管理

2001年5月9日、2004年7月5日，國家藥品監(jiān)督管理局分別下發(fā)通知，自2001年6月1日起，氯胺酮原料藥按第二類精神藥品管理；從2004年7月15日起，屬第二類精神藥品的氯胺酮及其可能存在的鹽及其制劑被“升級”列入第一類精神藥品管理。

2010年8月2日，國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、衛(wèi)生部聯(lián)合公告，自2010年9月1日起，4－甲基甲卡西酮列入第一類精神藥品管理。

2013年11月11日,國家食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會聯(lián)合印發(fā)了《麻醉藥品品種目錄(2013年版)》和《精神藥品品種目錄(2013年版)》,自2014年1月1日起施行。該目錄在已列管氨胺酮、4-甲基甲卡西酮的基礎(chǔ)上，又將JWH-073等12種新精神活性物質(zhì)列入《精神藥品品種目錄》進(jìn)行管制，至此我國共計列管14種藥用類新精神活性物質(zhì)。

該立法路徑主要延續(xù)了我國傳統(tǒng)毒品立法管制制度的做法。

創(chuàng)立《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》，把非藥用新精神活性物質(zhì)納入管理

針對非藥用類新精神活性物質(zhì)，我國采用快速程序單列立法進(jìn)行專門管制。

2015年9月24日，公安部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家禁毒委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)了《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》（以下簡稱《辦法》），該辦法附表《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》（以下簡稱《目錄》）一次性列管了116種非藥用類新精神活性物質(zhì)，自2015年10月1日起施行。

《辦法》規(guī)定對非藥用類精麻藥品的管制，由國家禁毒委員會辦公室主要負(fù)責(zé)，對擬納入列管的品種會同相關(guān)部門按照明確的評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估,并規(guī)定國家禁毒辦可根據(jù)實(shí)際監(jiān)測情況及時啟動列管工作，從專家委員會風(fēng)險評估到完成列管、立法程序一般不超過9個月。

2017年1月25日、2017年5月22日,公安部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會分別聯(lián)合公告,將卡芬太尼等4種芬太尼類物質(zhì)、U-47700等4種物質(zhì)列入《目錄》管制，自2017年3月1日、2017年7月1日起施行。

2018年8月16日,公安部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合公告,將4一氯乙卡西酮等32種物質(zhì)列入《目錄》管制，自2018年9月1日起施行。至此，我國共列管170種新精神活性物質(zhì)。

借鑒骨架結(jié)構(gòu)管制方式，拓展芬太尼類物質(zhì)立法管制的范圍

我國歷來重視阿片類物質(zhì)的濫用與流行問題，早在2013年版的《麻醉藥品和精神藥品品種目錄》中已將13種芬太尼類物質(zhì)列入管制，隨后分別于2015年、2018年陸續(xù)發(fā)布、更新《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》，把已發(fā)現(xiàn)的12種新型芬太尼類物質(zhì)列入管制，共列管25種，其中包括國際禁毒公約列管的21種。為加大涉芬太尼類物質(zhì)違法犯罪行為的打擊，2019年4月1日,公安部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合公告,從2019年5月1日起，將芬太尼類物質(zhì)整類列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》管制。

該立法路徑再次突破了我國現(xiàn)有毒品立法管制制度。和聯(lián)合國和許多國家一樣，我國一直以來采用列舉法的毒品立法管制制度。該方式的主要優(yōu)勢在于明確被管制藥品的品種和范圍，有利于保障公民的權(quán)利，提供預(yù)測的可能性。缺陷是被管制藥品品種的增加或刪除需經(jīng)法定程序，過程冗長，花費(fèi)時間較長。以上缺陷也是國際毒品管制制度的漏洞，多數(shù)合成型新精神活性物質(zhì)正是鉆這些漏洞而產(chǎn)生的。采用骨架結(jié)構(gòu)管制方式，對芬太尼類物質(zhì)進(jìn)行立法管制不僅拓寬了其管制范圍，而且達(dá)到對新精神活性物質(zhì)事前管制的目的。

出臺司法解釋和規(guī)范性文件，完善新精神活性物質(zhì)犯罪案件的法律適用

我國不僅從立法方面及時為打擊新精神活性物質(zhì)違法犯罪提供法律保障，同時還從執(zhí)法方面，通過相關(guān)部門出臺司法解釋、規(guī)范性文件等，提供新精神活性物質(zhì)定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷地完善新精神活性物質(zhì)犯罪案件的法律適用，實(shí)現(xiàn)有效打擊新精神活性物質(zhì)違法犯罪的目的。

2016年4月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》，規(guī)定了14種新精神活性物質(zhì)（12種新精神活性物質(zhì)、氯胺酮和恰特草）定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。其余新精神活性物質(zhì)的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，可參照適用已正式印發(fā)的毒品依賴性折算表進(jìn)行。截至2019年8月，國家禁毒辦已印發(fā)三份毒品依賴性折算表：2016年6月印發(fā)的《104種非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種依賴性折算表》，該表涵蓋了2015年9月發(fā)布的《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》所附增補(bǔ)目錄中的104種新精神活性物質(zhì)。2017年10月印發(fā)的《100種麻醉藥品和精神藥品管制品種依賴性折算表》明確2013年版《麻醉藥品和精神藥品品種目錄》中100種藥品（尚未明確定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)）與海洛因或者甲基苯丙胺的折算標(biāo)準(zhǔn)，其中包括少數(shù)新精神活性物質(zhì)的折算標(biāo)準(zhǔn)。2019年1月印發(fā)的《3種合成大麻素依賴性折算表》明確AMB - FUBINACA、ADB - FUBINACA、5F - ADB與海洛因的折算標(biāo)準(zhǔn)。

雖然我國能緊隨國際管制新精神活性物質(zhì)的步伐，積極創(chuàng)新我國毒品管制制度，加強(qiáng)了對新精神活性物質(zhì)的管制，但也存在著立法管制新精神活性物質(zhì)規(guī)范性文件法律層級低、配套措施不完善、辦理新精神活性物質(zhì)犯罪案件的法律適用水平有待提升等問題。

（作者系云南警官學(xué)院禁毒學(xué)院教授楊麗君）