自2000年以來，英國從海洛因到大麻等主要毒品的使用率都趨于穩(wěn)定甚至有所下降。但最近十年，人們對新精神活性物質(zhì)的興趣和使用出現(xiàn)了顯著增長，這給英國的毒品治理提出了新的挑戰(zhàn)。

市場銷售及濫用情況

目前英國主要的新精神活性物質(zhì)可分為五類：合成大麻素、興奮劑類、致幻類、鎮(zhèn)靜劑類和阿片類，大都自國外生產(chǎn)后進口到英國。使用者主要從線上零售商、店鋪零售商和非零售供應(yīng)商（例如朋友、家庭和街頭經(jīng)銷商）三種渠道獲取這些物質(zhì)。其中，互聯(lián)網(wǎng)是銷售新精神活性物質(zhì)的重要平臺。

線上零售商一般銷售未受管制的新精神活性物質(zhì)和由暗網(wǎng)控制的新精神活性物質(zhì)。網(wǎng)站運營商會為線上零售商提供服務(wù)，有時還會幫助他們與客戶建立良好的關(guān)系，但他們不會通過網(wǎng)絡(luò)公開宣傳所有產(chǎn)品。英格蘭和威爾士犯罪調(diào)查（CSEW）的數(shù)據(jù)表明，互聯(lián)網(wǎng)是人們獲取新精神活性物質(zhì)的重要來源，它方便了新精神活性物質(zhì)的使用者和制造者，同時移動支付手段的興起讓使用者可以從全球獲得新精神活性物質(zhì)。

來自CSEW2017-2018年的數(shù)據(jù)表明，在英國，16-24歲的成年人中有1.2%（約7萬名）使用新精神活性物質(zhì)。在各年齡段中，去過酒吧或夜總會、有飲酒習(xí)慣或使用過其他毒品的人使用新精神活性物質(zhì)的可能性較高。值得注意的是，邊緣化人群對新精神活性物質(zhì)的使用率特別高，比如監(jiān)獄服刑人員和無家可歸者，主要是使用合成大麻素。值得注意的是，CSEW的調(diào)查樣本并不包含監(jiān)獄服刑人員和無家可歸者，這意味著該調(diào)查可能低估了新精神活性物質(zhì)在英國總?cè)丝谥械牧餍新省?/p>

危害與挑戰(zhàn)

在英國，涉及新精神活性物質(zhì)的死亡人數(shù)自2010年以來有所增加，特別是蘇格蘭尤為突出。

大多數(shù)新精神活性物質(zhì)使用者不太可能確定他們服用了哪種物質(zhì)。即便在同一零售商店出售的相同包裝的樣品，經(jīng)測試后也常會被發(fā)現(xiàn)含有不同的化學(xué)成分。此外，使用者常常會低估新精神活性物質(zhì)的劑量，在幾種新精神活性物質(zhì)混合使用的情況下更容易導(dǎo)致死亡。

目前，英國市場上的新精神活性物質(zhì)還在源源不斷地出現(xiàn)，速度之快、類型之多讓現(xiàn)有法律體系無法及時應(yīng)對。如何設(shè)立最有效的立法框架，是英國在應(yīng)對新精神活性物質(zhì)上面對的最大挑戰(zhàn)。此外，為摸清底數(shù)而進行的官方調(diào)查也存在一定困難：一方面是許多人不完全配合官方的調(diào)查工作；另一方面，相關(guān)工作人員并不具備調(diào)查能力，如就調(diào)查監(jiān)獄服刑人員吸毒情況而言，監(jiān)獄工作人員不具備測試能力，也未接受過相關(guān)培訓(xùn)。

應(yīng)對策略

在完善法律方面，到目前為止，英國通過組別或通用定義，將許多新精神活性物質(zhì)納入了《1971年毒品濫用法案》的管控范圍內(nèi)。2016年，英國政府頒布《精神活性物質(zhì)法》，全面禁止英國新精神活性物質(zhì)的生產(chǎn)、分配、銷售和供應(yīng)。該法案出臺后，在英國經(jīng)營新精神活性物質(zhì)的線上供應(yīng)商也停止了銷售行為。同年6月，政府?dāng)U大了《臨時類藥品命令》管制范圍，涵蓋了7種基于哌醋甲酯的化合物以及另外5種相關(guān)化合物。

在加強測試方面，英國目前從事新精神活性物質(zhì)測試的機構(gòu)主要有兩個：一個是2011年成立的法醫(yī)預(yù)警系統(tǒng)（FEWS），該機構(gòu)的檢測活動旨在更迅速地識別新精神活性物質(zhì)，其將檢測獲得信息傳遞給政府機構(gòu)，并向歐洲毒品和毒癮監(jiān)測中心（EMCDDA）報告發(fā)現(xiàn)的新物質(zhì)；另一個是威爾士新興毒品和新物質(zhì)識別項目（WEDINOS），該項目于2013年9月啟動，為所有機構(gòu)和個人提供毒品和新物質(zhì)檢測服務(wù)，檢測物質(zhì)不限于新精神活性物質(zhì)。

在執(zhí)行層面，2013年12月，英國內(nèi)政部任命了一個專家組考察新精神活性物質(zhì)的相關(guān)問題，并向政府提出建議。該小組成員來自不同領(lǐng)域，包括執(zhí)法機構(gòu)、檢察機關(guān)等的工作人員及醫(yī)學(xué)、社會科學(xué)專家等。相關(guān)部門和場所要為專家組提供支持。監(jiān)獄需向?qū)＜医M提供因違反毒品法令而被判刑的罪犯人數(shù)、刑期、入獄時年齡等數(shù)據(jù)，專家以有無犯罪記錄對其進行區(qū)分，判斷禁毒法令對相關(guān)犯罪的影響。同性戀俱樂部、舞蹈俱樂部等娛樂場所需要配合相關(guān)部門對其客戶的調(diào)查，以便專家提出更有針對性的建議和方案。

另外，英國還開發(fā)了新精神活性物質(zhì)情報系統(tǒng)，旨在縮短出現(xiàn)相關(guān)健康危害與針對危害進行有效治療之間的時間間隔。這項工作有兩個關(guān)鍵組成部分：一是利用試行新系統(tǒng)收集有關(guān)新精神活性物質(zhì)和其他毒品使用引起的不良反應(yīng)和危害信息；二是建立由臨床醫(yī)生和相關(guān)專家組成的新精神活性物質(zhì)臨床網(wǎng)絡(luò)，以分析來自新系統(tǒng)和其他藥物情報系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，確定新精神活性物質(zhì)的消費模式和危害，并作出適當(dāng)?shù)呐R床處置。

在預(yù)防和治療方面，《英國毒品戰(zhàn)略》中規(guī)定了一系列預(yù)防毒品危害的行動。包括對年輕人進行風(fēng)險教育、通過治療和康復(fù)幫助成癮者及支持執(zhí)法部門打擊非法買賣等。針對特別容易濫用藥物的群體，比如無家可歸者、吸毒者的家人和易受害的年輕人，《英國毒品戰(zhàn)略》規(guī)定要采取有針對性的預(yù)防行動。2012年，受健康基金會（Health Foundation）資助，英國還實施了海王星計劃（NEPTUNE），該計劃現(xiàn)已發(fā)布了有效針對急性中毒及俱樂部毒品、新精神活性物質(zhì)造成危害的臨床指導(dǎo)。

在全面開展國內(nèi)應(yīng)對的同時，英國也在進行有針對性的國際合作，以制定可持續(xù)的國際調(diào)度制度，重點關(guān)注最普遍、最持久和最有害的新精神活性物質(zhì)，并采取行動加強國際執(zhí)法合作。英國積極參與歐盟研發(fā)的新精神活性物質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)，支持各國通過聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室進行國際數(shù)據(jù)交換，在聯(lián)合國麻醉品委員會上提出對新精神活性物質(zhì)進行識別和報告的決議等。

新精神活性物質(zhì)問題是全球性的問題，英國在加強本國立法、執(zhí)法措施的同時，也需要繼續(xù)保持和歐盟的合作，以期更從容地應(yīng)對新精神活性物質(zhì)帶來的挑戰(zhàn)。

（作者系上海大學(xué)歷史系碩士研究生，上海大學(xué)毒品與國家安全研究中心研究人員李津萍）