法國雖是歐洲大陸毒品刑事政策最嚴厲的國家之一，但也并未有效阻止毒品在其境內(nèi)擴散蔓延的趨勢。當前，法國毒品治理存在雙重困境。一方面，已有的國家禁毒組織架構逐步式微。自1953年設立中央打擊毒品販運辦公室（OCRTIS）至今的60余年間，該組織的規(guī)則基本沒有改變。面對不斷變化的毒情形勢，OCRTIS出現(xiàn)了禁毒信息共享不暢且缺乏協(xié)調(diào)、禁毒措施單一且成效降低等問題。另一方面，隨著科技發(fā)展，近年來毒品犯罪分子采取了更狡猾的方式，如使用地理定位手段確定毒品位置、使用高級通信技術挫敗警方監(jiān)控、使用互聯(lián)網(wǎng)甚至暗網(wǎng)進行人貨分割的秘密毒品交易等，毒品犯罪打擊難度加大。

面對嚴峻的毒情形勢，法國既有的毒品治理模式效果不佳，改革勢在必行。2020年，法國政府以壯士斷腕的決心進行毒品治理體系變革，實施了全新的“國家禁毒計劃”。

建立科學組織架構

“國家禁毒計劃”徹底改變了法國原有毒品治理體系，禁毒辦公室（OFAST）成為新的全國打擊毒品問題領導組織。OFAST可以協(xié)調(diào)國家警察、國家憲兵、海關、司法部、海洋總秘書處、外交部、國防部等諸多國家機構的工作，形成國家層面統(tǒng)籌領導的部際打擊毒品新平臺。“國家禁毒計劃”還在日常安全框架內(nèi)設立了由省長和檢察長共同主持的發(fā)展打擊販運小組。此外，法國還組建了覆蓋全國28個地區(qū)的禁毒行動情報組（CROSS），該組織致力于更好地收集情報并對其進行交叉核對分析。

注重毒品犯罪預測

“國家禁毒計劃”將編制年度毒品威脅報告，主張制定新的指標以便科學了解吸毒人員新情況和毒品販運新方法，從而預測毒品犯罪發(fā)展趨勢，這也將覆蓋禁毒信息從收集、處理到應用的全場域。要實現(xiàn)上述目標，關鍵在于加強各級各部門間禁毒情報的收集工作，強化網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)分析。為此，法國將升級OSIRIS國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（犯罪工具和信息系統(tǒng)），使設計方在編寫禁毒程序模型時使用的數(shù)據(jù)更加可靠。OFAST作為禁毒領導組織，有權統(tǒng)一收集所有負責打擊涉毒行為的組織所獲取的案件信息，并在分析處理后返回各成員部門。OFAST還將與打擊毒品和成癮行為部際特派團開展合作研究，分析毒品消費演變和毒品販運對社會運作的影響，統(tǒng)一繪制全國毒品交易點和分銷網(wǎng)絡的共享地圖。除此之外，所有開展與毒品犯罪有關調(diào)查活動的司法部門，均需向國家毒品目標數(shù)據(jù)庫（FNOS）提供詳盡的資料，以豐富數(shù)據(jù)系統(tǒng)、提升預測能力。

查扣沒收毒品犯罪資產(chǎn)

“國家禁毒計劃”致力于消除毒品洗錢渠道。法國在部門反欺詐業(yè)務委員會的主持下監(jiān)管可能參與洗錢的企業(yè)，安排移民歸化局重點參加打擊地下經(jīng)濟和沒收毒品犯罪資產(chǎn)工作，積極參加各類國際毒品反洗錢活動，并在國際上發(fā)展“警察到警察”的反洗錢非正式信息交流網(wǎng)絡。此外，為了有效執(zhí)行刑事制裁、提升財產(chǎn)沒收效果、優(yōu)化對扣押或沒收財產(chǎn)的管理，法國不斷改良資產(chǎn)偵測系統(tǒng)，強化查明、扣押和沒收毒品犯罪資產(chǎn)的能力。具體措施包括對資產(chǎn)調(diào)查環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)化改革、組建偵查犯罪資產(chǎn)的專門網(wǎng)絡、開發(fā)扣押犯罪資產(chǎn)報告自動生成系統(tǒng)等。法國還在國際層面協(xié)調(diào)打擊犯罪資產(chǎn)的各項措施，改進反洗錢和沒收犯罪資產(chǎn)的國際合作，并與犯罪資產(chǎn)流入國構建合作打擊網(wǎng)絡。

強化毒品預防戰(zhàn)略

在法國國內(nèi)，OFAST致力于提高民眾對毒品危害的認識。法國將毒品與香煙、酒精等物質一并納入成癮性物質進行統(tǒng)一預防。當前，部分毒品因為在法國社會中具有“派對娛樂”形象而大行其道。因此，除了《2018年-2022年打擊吸毒成癮國家動員計劃》所規(guī)定的基本行動外，法國還將開展一場大規(guī)模的毒品“健康風險與刑事風險”全國預防運動，強化普通民眾對毒品危害后果的認識。OFAST還注重打擊毒品的國際合作，強調(diào)從國家層面加強與鄰國、歐洲及國際刑警組織的伙伴關系的同時，也要強化與毒品生產(chǎn)國和過境國當局的溝通，提高毒品聯(lián)合打擊能力和預防教育的工作水平。

強調(diào)毒品全面打擊

“國家禁毒計劃”在規(guī)范層面加強了毒品消費環(huán)節(jié)的處罰力度。法國除了對毒品犯罪規(guī)定了較重的刑事責任外，還自2020年9月起在全國范圍實行“吸食任何類型毒品罰款200歐元”的規(guī)定，以期從需求側打擊毒品犯罪。在實踐層面，新的計劃注重禁毒網(wǎng)格化管理。近期，法國警察和憲兵組織實施了一項全新的“日常安全警察”制度（PSQ），其目的是加強執(zhí)法者與社區(qū)民眾之間的直接聯(lián)系，使禁毒信息更好地傳遞出去。為了落實PSQ，法國有關部門測試了“點對點”呼叫平臺，執(zhí)法機構可以及時向上級報告禁毒行動要點，協(xié)助毒品調(diào)查。該平臺具有專門性、匿名性和便捷性的特點，可以提高緝毒警察辦案效率，提升全民禁毒參與度，震懾街頭零包毒品交易。

實行禁毒配套措施

在“互聯(lián)網(wǎng)+毒品”新斗爭中，法國對口岸集裝箱采取高效檢測手段，改進對郵政包裹和物流的監(jiān)管措施，加強機場范圍內(nèi)對毒品的偵查、攔截、處理和威懾能力，以打擊空中走私通道，從而在結構上減少毒品供應。此外，新的禁毒計劃還要求對相關組織進行改革，合理分配人力、技術和預算資源；在國家層面舉辦更多的禁毒培訓；在技術偵查領域增加預算以獲得更先進的辦案工具；增加專門用于打擊麻醉品和反洗錢等方面國際合作的預算；調(diào)整有組織毒品犯罪的法律規(guī)定以適應新機制等。

（作者系西南政法大學國家毒品問題治理研究中心研究人員李岳）