戴 冰

針對(duì)攜帶“止咳水”入境案件立案標(biāo)準(zhǔn)不明確、司法標(biāo)尺不一、司法后果難以讓人信服，且占用大量司法資源的問題，2018年，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》，深圳海關(guān)緝私局聯(lián)合深圳市人民檢察院、深圳市中級(jí)人民法院積極開創(chuàng)了“走私微量軟性毒品案件快速審結(jié)”模式（文中簡稱“快辦模式”）。3年多來，這一實(shí)踐推動(dòng)不枉不縱地辦理這類案件，在涉案人員的行為定性及處理程序上作出了富有成效的探索，形成了聯(lián)系緊密、銜接順暢的運(yùn)行機(jī)制。

一律刑事立案嗎

2016年10月，吳某在香港購買“止咳水”治療咳嗽，因?qū)⑽春韧甑陌肫侩S身攜帶入境深圳辦事，再次出境時(shí)被查。經(jīng)查，吳某是就讀于北京某大學(xué)法學(xué)專業(yè)的中國香港籍學(xué)生，可推定其知曉“止咳水”作為國家管制藥品的相關(guān)禁止性規(guī)定，但是否對(duì)其刑事立案引起了較大爭(zhēng)議。這起案件也反映了當(dāng)時(shí)攜帶“止咳水”入境行為刑事立案標(biāo)準(zhǔn)亟待明確的問題。

“止咳水”是含可待因復(fù)方口服液體制劑的俗稱，具有良好的鎮(zhèn)痛止咳效果，但大量服用會(huì)產(chǎn)生幻覺，長期飲用則易使人上癮。2015年，“止咳水”被列成為國家管制的第二類精神藥品，并對(duì)其處方和零售行為作出了嚴(yán)格限制。

正是在以上背景下，深圳關(guān)區(qū)走私“止咳水”案件數(shù)量走高。一方面，在香港地區(qū)，藥店和便利店均可銷售“止咳水”，且價(jià)格低廉、極易購買，原濫用成癮人群轉(zhuǎn)向香港購買；另一方面，社會(huì)大眾對(duì)其具有毒品屬性及相關(guān)進(jìn)出境禁止性措施的知曉度不高，造成不知情攜帶。

實(shí)踐中的一些情形下，辦案部門獲取的證據(jù)雖能證明行為人知曉其攜帶的“止咳水”屬于違禁品，但卻無法認(rèn)定行為人知曉其毒品性質(zhì)。因此，出現(xiàn)了這種傾向：用推定的主觀故意代替具體的主觀故意，將走私的違法性認(rèn)識(shí)推定為毒品犯罪性認(rèn)識(shí)，從而將對(duì)象不明確的走私行為定性為走私毒品行為，用客觀歸罪的原則而非主客觀相一致的原則判斷犯罪嫌疑人是否涉嫌走私毒品犯罪。

在2015-2016年，深圳口岸將攜帶“止咳水”入境行為在取得可待因成分的鑒定報(bào)告，且有初步證據(jù)證實(shí)行為人知曉管制措施的，均會(huì)不區(qū)分情節(jié)移送緝私部門作刑事案件立案?jìng)刹?。這直接導(dǎo)致了該類案件立案量居高不下，極大占用了司法資源，而且社會(huì)效果不明顯。

初查分篩 、刑拘直訴，打擊效益提升

2017年5月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》。2018年起在深圳口岸全面實(shí)施的快辦模式成為這一試點(diǎn)工作的成果之一。

2018年12月12日，香港居民溫某駕車從沙頭角口岸入境，海關(guān)關(guān)員從其車內(nèi)查獲“止咳水”兩瓶。作為兩地牌司機(jī)，溫某長期多次來往于深港兩地，應(yīng)熟悉兩地法律差異尤其是對(duì)精神類藥物的管制措施，為什么還要攜帶“止咳水”入境呢？緝私部門立即啟動(dòng)了受案初查工作，發(fā)現(xiàn)溫某當(dāng)天駕車系送身患癌癥的妻子去香港醫(yī)院復(fù)診，“止咳水”是途中從藥店買來用以緩解術(shù)后癥狀的。溫某提供了醫(yī)院的到診證明書、就診病歷。經(jīng)查，溫某過往沒有違規(guī)及走私記錄。緝私部門廣泛考量各項(xiàng)因素，綜合評(píng)估社會(huì)危害性，認(rèn)為溫某攜帶“止咳水”入境系醫(yī)療用途，對(duì)其不予刑事立案。

溫某一案是在快辦模式下辦理的一例止咳水案件。經(jīng)過前期摸索，該模式對(duì)此類案件辦理已形成了一套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。其中的立案前初查程序，是在判斷“止咳水”數(shù)量是否合理、是否有藏匿或偽裝行為的基礎(chǔ)上，結(jié)合行為人職業(yè)身份、健康狀態(tài)、一貫表現(xiàn)、證人證言、進(jìn)出境記錄、行政處罰情況以及是否獲取收益、是否規(guī)避調(diào)查等情節(jié)，評(píng)估社會(huì)危害性，判斷行為人攜帶“止咳水”入境是否以醫(yī)療為目的，對(duì)其毒品屬性、易成癮性是否知曉。若初查結(jié)果表明行為人以自用為目的，且不知“止咳水”是毒品的，立行政案件；若初查認(rèn)定事實(shí)存疑，則不宜直接推定行為人具有走私毒品的主觀故意，應(yīng)作有利于行為人的結(jié)論。對(duì)于有證據(jù)證明行為人攜帶或?yàn)樗藬y帶“止咳水”入境不以醫(yī)療為目的，對(duì)其毒品屬性、易成癮性有明確認(rèn)知，走私的動(dòng)機(jī)是將“止咳水”作為毒品的替代品的，立刑事案件。如果行為人確屬被蒙騙，或者不以牟利為目的攜帶“止咳水”入境、且系初犯、偶犯，確有悔改表現(xiàn)，情節(jié)顯著輕微危害不大的，到案后能夠如實(shí)供述、認(rèn)罪認(rèn)罰的可不作刑事案件處理。

對(duì)于刑事立案案件，快辦模式結(jié)合相關(guān)案件多具有“水客”有償攜帶、多次走私、有派貨接貨送貨等明確分工的特點(diǎn)，充分利用對(duì)流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的犯罪嫌疑人刑事拘留最長30天的法律規(guī)定，將緝私部門立案?jìng)刹?、檢察院審查起訴、法院開庭審判壓縮至刑事拘留期間內(nèi)完成。

此外，深圳海關(guān)緝私局與檢察院、法院設(shè)立合作框架，建立快捷交接案機(jī)制以及“緝私+檢察+法院”辦案團(tuán)隊(duì)，分別設(shè)立獨(dú)立辦案組。各環(huán)節(jié)人員相對(duì)固定、溝通順暢，檢察官、法官對(duì)偵查辦案指導(dǎo)作用明顯，確保案件定性準(zhǔn)確、對(duì)走私分子量罰適當(dāng)。深圳市中級(jí)人民法院對(duì)快辦案件采取批量開庭、一次性開庭方式，集約化審判案件。

過去，一些情節(jié)簡單的走私微量“止咳水”案件經(jīng)過刑拘、逮捕、起訴等一系列司法程序，在開庭審理時(shí)通常已經(jīng)經(jīng)過了5-6個(gè)月時(shí)間，法院一般采取“關(guān)多久判多久”的判決，由于羈押期間并不一致，也就造成了司法不統(tǒng)一的結(jié)果。快辦模式不僅有利于司法尺度統(tǒng)一，而且提高了辦案效率，迅速產(chǎn)生震懾效果，相關(guān)案件數(shù)量明顯下降。同時(shí)，大量警力得以從辦理簡單案件中解放出來，投入到大要案經(jīng)辦中，打擊走私效益大幅提升。

規(guī)范證據(jù)、公式量刑，社會(huì)效果顯現(xiàn)

判斷當(dāng)事人是否知曉“止咳水”毒品性質(zhì)及所攜帶“止咳水”是否確系醫(yī)療用途，往往需要面對(duì)各種復(fù)雜的情形?？燹k模式采用怎樣的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)予以應(yīng)對(duì)呢？

實(shí)踐中，只要能證明當(dāng)事人因醫(yī)療用途使用“止咳水”，并無深入追查價(jià)值，案件就不會(huì)草率進(jìn)入刑事追究程序。而證明“止咳水”系醫(yī)療用途的證據(jù)，從一開始嚴(yán)格限定為省級(jí)人民醫(yī)院醫(yī)生開具的處方，擴(kuò)展為廣泛采集證據(jù)，采取綜合情況判斷、疑點(diǎn)利益歸于相對(duì)方的偵查取證思路，形成了規(guī)范證明標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些成癮人員，單次少量攜帶也許能僥幸逃脫監(jiān)管，但緝私部門會(huì)告知其此行為已被記錄，并通過加強(qiáng)法治宣傳，強(qiáng)化他們對(duì)法律的敬畏。

2018年12月8日，香港居民殷某攜原裝“止咳水”8瓶經(jīng)深圳福田口岸入境被查獲，其承認(rèn)系有償為他人攜帶。該案在緝私部門刑事立案，殷某認(rèn)罪認(rèn)罰，由于其屬于老齡（66歲）無業(yè)人口，獲得了從輕處理，被判決拘役兩個(gè)月。

這一案件的辦理是快辦模式實(shí)施量刑建議精準(zhǔn)化機(jī)制的縮影。適用快辦模式的案件，設(shè)定三檔以拘役為主的基準(zhǔn)刑期，再把法定減輕、從輕、加重、從重情節(jié)加以歸納，分為加分項(xiàng)和扣分項(xiàng)。前者如構(gòu)成自首、有立功表現(xiàn)、老齡人群、家庭困難人群等分別在基準(zhǔn)刑期的基礎(chǔ)上扣減10%-50%；后者如毒品再犯、走私再犯、偽裝走私、抗拒執(zhí)法等情形分別在基準(zhǔn)刑期的基礎(chǔ)上增加10%-50%。

案件辦理中，檢察機(jī)關(guān)直接對(duì)立案、執(zhí)法的實(shí)體與程序進(jìn)行監(jiān)督，與犯罪嫌疑人進(jìn)行認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商有理有據(jù)，提出的量刑建議基本得到審判機(jī)關(guān)采納。到目前為止，適用快辦模式進(jìn)入審判程序的案件全部獲有罪判決，且無一被告人提出上訴。

“止咳水”因其成癮特性及易被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，被國家列入受管制的第二類精神藥物，列入刑法調(diào)整的范疇，但是司法機(jī)關(guān)仍然不能選擇性忽視其本身具有的藥物治療功能，而是有責(zé)任對(duì)行為人攜帶其出入境行為的動(dòng)機(jī)和目的進(jìn)行甄別，并進(jìn)行分類處置。按照刑法謙抑性要求，如果能夠使用非刑罰手段處理，并達(dá)到教育、懲戒和規(guī)范目的，則不僅要在啟用刑事追究程序上要保持克制，對(duì)已經(jīng)構(gòu)成犯罪的也要寬嚴(yán)適度、罪刑相當(dāng)，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，增進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)國家長治久安。

（作者單位系深圳海關(guān)緝私局）