當前，我國社區(qū)戒毒實踐中面臨法治困境，具體表現(xiàn)在：社區(qū)戒毒工作社會化與行政高權(quán)的沖突、社區(qū)戒毒協(xié)議內(nèi)容的片面性及非對等性、社區(qū)戒毒工作手段的單一性與綜合施策的矛盾、對于拒絕或違反社區(qū)戒毒協(xié)議的人員缺乏有效的解決措施。

　　社區(qū)戒毒是我國禁毒法規(guī)定的一種主要戒毒措施，它是指吸毒成癮人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或社區(qū)的負責組織下，整合家庭、社區(qū)、公安以及衛(wèi)生、民政等社會力量和資源，使吸毒人員在戶籍地或居住地社區(qū)實現(xiàn)戒毒的一種措施。具體流程為公安機關通過依法作出社區(qū)戒毒決定，責令其到戶籍所在地或居住地與當?shù)厣鐓^(qū)戒毒工作小組簽訂戒毒協(xié)議，社區(qū)戒毒人員根據(jù)協(xié)議在社區(qū)內(nèi)參加三年針對性的各項戒毒事項，最終實現(xiàn)戒除毒癮、康復身心和回歸社會。

　　社區(qū)戒毒是“以人為本”的戒毒理念在社會管理工作創(chuàng)新中的具體運用，但是在依法執(zhí)行社區(qū)戒毒措施中，存在一些法治困境。為了依法貫徹落實社區(qū)戒毒各項措施，需要各級禁毒實踐部門進一步認識我國社區(qū)戒毒的內(nèi)涵、創(chuàng)新社區(qū)戒毒模式、多措并舉，整體提高社區(qū)戒毒的實效。

　　社區(qū)戒毒實踐中的法治困境

　　（一）社區(qū)戒毒工作社會化與行政高權(quán)的沖突

　　當前我國社區(qū)戒毒工作是將吸毒成癮人員視為受害人、病人，從這一角度出發(fā)，在具體措施中體現(xiàn)人性化、平等化、社會化特征，以專業(yè)禁毒社工作為社區(qū)戒毒的主要服務管理力量，力圖淡化社區(qū)戒毒的行政權(quán)色彩，打消戒毒者的防備心理，讓禁毒社工的專業(yè)化技能幫助吸毒成癮者回歸社會。

　　但是，社區(qū)戒毒是在開放的環(huán)境中進行，戒毒效果主要取決于戒毒人員、的自身戒毒決心和自覺性，社區(qū)只是戒毒工作的載體，在當前我國社區(qū)建設功能不健全、不完善的情況下，如何依靠社區(qū)平臺有效執(zhí)行社區(qū)戒毒協(xié)議，落實社區(qū)戒毒行政措施？在這種形勢下應該強化行政權(quán)的干預還是弱化行政權(quán)？這些都是值得深入研究的問題。

　　（二）社區(qū)戒毒協(xié)議內(nèi)容的片面性非對等性

　　社區(qū)戒毒協(xié)議是社區(qū)戒毒的執(zhí)行載體，是約束戒毒人員在接受社區(qū)戒毒過程中明確權(quán)利和義務的法律契約，但是當前我國的社區(qū)戒毒協(xié)議沒有統(tǒng)一的規(guī)范樣本，主要內(nèi)容包括如《戒毒條例》第十六條規(guī)定的社區(qū)戒毒的具體措施、社區(qū)戒毒人員應當遵守的規(guī)定以及違反社區(qū)戒毒協(xié)議應承擔的責任，具體包含定期接受檢測和書面報告。社區(qū)戒毒協(xié)議書規(guī)定的內(nèi)容只有社區(qū)戒毒人員應承擔的義務，而沒有規(guī)定相關的權(quán)利。雖然《戒毒條例》第十八條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)工作小組有義務幫助履行戒毒知識輔導、教育、勸誡、職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導、就學、就醫(yī)、就業(yè)援助，但社區(qū)戒毒協(xié)議中往往沒有體現(xiàn)這些內(nèi)容，也沒有規(guī)定政府相關部門因未履行義務而需要承擔的法律責任，從而導致社區(qū)戒毒人員承擔義務的單向性特征，也未體現(xiàn)出各部門的合作性。

　　（三）社區(qū)戒毒工作手段的單一性與綜合施策的矛盾

　　目前，社區(qū)戒毒的工作措施主要依靠禁毒社工或民警對戒毒對象采用尿檢、談話形式落實，工作方式非常單一，公安機關一家單打獨斗，呈現(xiàn)出由政府行政高權(quán)主導的強制色彩，與社區(qū)戒毒旨在多部門聯(lián)動、通力協(xié)作的工作機制相違背，呈現(xiàn)出社區(qū)戒毒管理機制的單一粗放，無法對社區(qū)戒毒人員進行有效綜合干預，使得社區(qū)戒毒效果陷入困境從而遭遇質(zhì)疑。

　?。ㄋ模┚芙^或違反社區(qū)戒毒決定的法治困境

　　當前拒絕社區(qū)戒毒或違反社區(qū)戒毒協(xié)議的現(xiàn)象大量存在，相關部門在遇到上述情況缺乏有效的解決措施，存在法治適用上的困境。具體表現(xiàn)在：吸毒人員的流動性使得社區(qū)戒毒措施不能夠有效落地、嚴格執(zhí)行，社區(qū)戒毒人員異地管控機制在國家層面還沒有法定的流轉(zhuǎn)管控機制；對于拒絕社區(qū)戒毒或違反社區(qū)戒毒協(xié)議戒毒人員的查找措施在法律規(guī)定上還是一片空白，他們在社會層面上存在形式是脫失人員，法律屬性不明確，他們既不是違反刑事法律的逃犯，也不是違反治安管理處罰法的違法嫌疑人，對其不能夠采取限制人身自由的強制措施，從而導致工作上的被動局面。

　　破解社區(qū)戒毒法治難題的路徑

　?。ㄒ唬┤趸姓邫?quán)，完善社區(qū)戒毒協(xié)議

　　首先，轉(zhuǎn)變戒毒理念，從把吸毒人員當作違法者向他們是受害人、病人的理念轉(zhuǎn)變，逐步淡化政府行政機關主導社區(qū)戒毒工作的功能色彩，把社區(qū)戒毒工作真正交給社區(qū)，盡量避免戒毒人員的天然抵觸情緒及故意阻撓逃避社區(qū)戒毒工作，廣泛動員各方面力量，統(tǒng)籌利用各種社會資源，形成整體聯(lián)動機制，真正體現(xiàn)社區(qū)戒毒工作社會化的本質(zhì)。

　　其次，進一步完善豐富社區(qū)戒毒協(xié)議，使協(xié)議體現(xiàn)出契約性、平等性，規(guī)定戒毒主體和戒毒人員對等的權(quán)利與義務，既規(guī)定社區(qū)戒毒機構(gòu)、責任人、社工的權(quán)利與義務，又規(guī)定戒毒人員的權(quán)利與義務及違反協(xié)議需承擔的責任和相關的救濟方式，保證戒毒措施從紙面上落到實處。

　?。ǘ┮晕救藛T網(wǎng)格化服務管理為載體，推進社區(qū)戒毒工作向縱深發(fā)展

　　吸毒人員網(wǎng)格化服務管理工作模式是將以行政權(quán)主導的社區(qū)戒毒工作職能進行細化，進一步推進社區(qū)戒毒工作向基層延伸，動員家庭、社區(qū)、社工、相關組織齊抓共管，空間屬性上以綜治網(wǎng)格所劃分的管理單元，落實網(wǎng)格員在服務管理社區(qū)戒毒人員信息采集、走訪排查、及時報送、問題發(fā)現(xiàn)、報告處置的責任，實現(xiàn)由過去單一的社區(qū)戒毒模式，到依靠談話、尿檢向“信息采集、跟蹤監(jiān)控、及時反饋、幫扶救助、宣傳教育、管控打擊”多位一體的精細聯(lián)動社區(qū)戒毒模式轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┮圆檎疑鐓^(qū)戒毒脫失人員為抓手，依法保障適用強制隔離戒毒措施

　　針對社區(qū)戒毒脫失人員的查找措施的法律屬性問題，建議國家層面完善《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》所規(guī)定的拒絕社區(qū)戒毒或嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議人員的處置辦法，明確查找措施的法律屬性、實施程序、責任倒查。另外，針對社區(qū)戒毒人員自覺履行意識不足的天然缺陷，在戒毒實踐中可以從源頭抓起，防止戒毒脫失人員的產(chǎn)生。如在吸毒人員出拘留所、強制隔離戒毒所、看守所、監(jiān)獄的銜接上形成無縫銜接機制，倒逼社區(qū)戒毒協(xié)議的簽訂或履行。對于證據(jù)確實充分，可以對拒絕社區(qū)戒毒或嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議人員在不到案的情況下依法及時作出強制隔離戒毒決定，納入重點人員預警情報信息網(wǎng)，及時查獲處置執(zhí)行。

　　（四）深化社區(qū)戒毒工作的社會福利及創(chuàng)新驅(qū)動

　　吸毒成癮人員作為社會弱勢群體，理應成為社區(qū)服務對象，享有法定的公共醫(yī)療保障、就業(yè)、心理咨詢、困難救助、家庭關系修復、司法矯治等公共福利。為了實現(xiàn)上述福利，需要社區(qū)、社會組織的多元參與，改變我國基層社會福利服務普遍存在的“行政化半專業(yè)化”特點。

　　社區(qū)戒毒工作模式不僅需要在外部構(gòu)建多元社會力量參與的合作治理模式，而且內(nèi)部需要以創(chuàng)新 “個人-家庭-社區(qū)”的社區(qū)戒毒工作模式，以需求和問題為導向，聚焦個體因素、社會生活事件及生活環(huán)境的互動影響，從吸毒人員吸毒成癮行為的功能原因來探索潛在的問題根源，為預防復吸梳理出可以識別的高危困境等誘發(fā)因素，形成科學、有效、精準的戒毒工作綜合干預模式。

浙江省公安廳禁毒總隊 周秀銀