幾年前，貴州省安順市西秀區(qū)的女子走在大街上，不敢戴金銀首飾，擔心被搶。2011年,西秀區(qū)人民群眾安全感滿意度在全省88個縣區(qū)排名掛末，被貴州省綜治委“掛牌整治”，被安順市綜治委“一票否決”。

　　而2012年至2016年貴州省民調中心數據顯示，西秀區(qū)群眾安全感分別為87.55%、93%、97.48%、96.97%和97.75%；滿意度分別為93.09%、93.4%、96.21%、96.41%和97.26%。2011年西秀區(qū)發(fā)生“兩搶”案件1475起,2016年這類案件數僅為72起。

　　這樣的變化得益于病殘涉毒人員收戒收治問題的解決。

　　建立專門的收戒機構

　　在西秀區(qū)康復治療中心的診療室內，記者看到醫(yī)務人員正在給李某量血壓做檢查。診療室看上去和其他醫(yī)院沒什么不同，不同的是陪同病人就診的不是家屬，而是民警。

　　李某是一名有6年吸毒史的吸毒人員，患有肝炎和肺結核，辦案民警辦理有關收押強制隔離戒毒法律手續(xù)后，把李某送到西秀區(qū)人民醫(yī)院進行體檢，戒毒所根據體檢報告評估建檔，出具《送康復中心治療通知書》，經分管局長簽字同意后，辦案單位將李某移送到康復治療中心收治。

　　幾年前，遇到這樣的情況，辦案民警只能無奈地將李某放了，因為沒有戒毒所會接收身患重大疾病的他。

　　“以往因吸毒人員籌集毒資導致的坑蒙、拐騙、盜搶等違法犯罪活動屢屢發(fā)生，一些身患艾滋病及其他傳染性疾病，以及在監(jiān)管場所內吞食異物、自傷自殘的吸毒人員恃病實施違法犯罪。”安順市副市長、市公安局局長、市禁毒委副主任兼禁毒辦主任張行介紹，由于現(xiàn)行法律與管理體制沒有明確相應的具體操作辦法，導致公安機關在處理這類人員時，監(jiān)管場所不能關、檢察不便訴、法院不好判，抓了放，放了抓，成為社會治安管理的老大難問題。

　　西秀區(qū)委、區(qū)政府以問題為導向，深入調研后決定建立專門的醫(yī)療收戒機構，將原西秀區(qū)人民醫(yī)院所屬的虹山軸承總公司職工醫(yī)院改造為有50個床位的西秀區(qū)康復治療中心，專門收治社會危害大、病情嚴重，不適宜在戒毒所及看守所收押的病重病人。中心于2012年5月25日投入使用。當年社會治安就明顯好轉，群眾安全感、滿意度測評明顯上升。嘗到“甜頭”后，區(qū)委、區(qū)政府主要領導親自決策和選地，投資8000余萬元擴建了有800個床位的新康復中心。

　　醫(yī)生和民警一起辦公

　　康復治療中心既區(qū)別于監(jiān)管場所，又不同于普通的醫(yī)院，醫(yī)生和民警一起辦公。中心以黨委政府為主導，衛(wèi)生部門作為醫(yī)療救治主體，安順市公安局西秀分局作為安全管理的責任主體單位。中心1樓醫(yī)生辦公室隔壁就是民警的詢問室。

　　目前，該中心有醫(yī)務人員35人，從事管教工作的警力共有134人。記者看到，康復治療中心劃分了病員區(qū)、治療區(qū)、康復區(qū)、辦案區(qū)四大功能區(qū)。與普通醫(yī)院相比，中心配備相當齊全，DR、彩超、自動生化分析儀、監(jiān)護儀、救護車等醫(yī)療設備、器材一應俱全。

　　病員區(qū)分為男區(qū)和女區(qū)，同時為了避免交叉感染，分別劃分了血液病區(qū)、呼吸道病區(qū)和普通病區(qū)及隔離區(qū)。中心可同時收治近800名病人。據負責人張欣介紹，中心滾動收治病殘強制隔離戒毒人員，待他們身體恢復、病情穩(wěn)定后，會將其轉到普通收戒區(qū)戒毒。

　　此外，男病區(qū)和女病區(qū)都分別有一個24小時監(jiān)控室，各個病房的情況，乃至每名病人的一舉一動，民警都能在監(jiān)控屏幕上看得一清二楚。監(jiān)控室的民警非常清楚重點關注對象的病情——其中大都是腹部吞有異物、視力障礙、嚴重糖尿病以及HIV患者。

　　綜合幫助特殊人群回歸

　　王某，有十余年吸毒史，被送到西秀區(qū)康復治療中心后，曾一度拒絕打針吃藥，拒絕進食和鍛煉。該中心負責人找到王某親屬進行溝通，得知王某有繪畫特長，民警鼓勵他重新拿起畫筆，參與中心的宣傳工作。這很快打動了王某。在中心的宣傳欄上，一幅幅禁毒漫畫都是王某根據自身經歷畫的。如今，王某已成功戒毒，不僅成立了自己的廣告公司，還出版了自己的畫冊。

　　5年來，該中心共收治病殘涉毒特殊人群2472人次，已康復870人次。

　　“吸毒的病人大多受親人痛恨、旁人白眼、社會唾棄，一般進來后都不積極接受治療。為了挽救這一群體，首先要解開他們的心結?！卑岔樖泄簿指本珠L、市禁毒辦第一副主任李斌說。當特殊病員進入中心后，管理人員會立即與家屬取得聯(lián)系，了解病員日常情況、家庭狀況，與家屬簽訂治療承諾書和協(xié)議書。后續(xù)采取上門走訪家屬、召開家屬座談會等方式，通報病員病情和治療情況，積極爭取家屬的支持配合。

　　在經費保障方面，對參加醫(yī)保、合療的病殘吸毒人員強制隔離戒毒期間的醫(yī)療費用，原則上先按醫(yī)保、合療、民政救助政策實行“一站式”結算報銷；未參加醫(yī)保、合療的病殘吸毒人員，按國家相關規(guī)定報銷，不足部分由市財政予以保障。西秀區(qū)財政每年預算1200萬元，解決病員治療費、生活費、辦公費等各項運行費用。

　　如今，西秀的模式已經在全市開花。截至目前,安順市6個建制縣（區(qū)）全部建成病殘涉毒人員收戒收治場所“康復中心”，累計投入資金1億5千萬元，收治床位達1000余張，已收治各類特殊違法犯罪嫌疑人員3700余名，有效破解了對病殘涉毒人員的打擊處理難、收戒管理難、社會管控難和群眾安全感滿意度提升難的問題。