10月1日，《北京市禁毒條例》《青海省禁毒條例》同時(shí)開始實(shí)施，2022年1月1日，《河南省禁毒條例》也將正式實(shí)施。這意味著，我國(guó)省級(jí)禁毒條例已超20部。每一部禁毒條例的制定，都映射出地方突破毒品問題治理中所出現(xiàn)的阻滯的努力，也體現(xiàn)出省域特色毒品治理之路上的求索創(chuàng)新。

針對(duì)性解決省域毒品問題

地方性禁毒條例的制定離不開上位法的支撐。2008年6月1日施行的《中華人民共和國(guó)禁毒法》，作為全國(guó)人大常委會(huì)的立法，在立法層級(jí)上具有較高的地位，在規(guī)范內(nèi)容上，也涵蓋了幾近所有的禁毒事務(wù)。這部法律在總則中對(duì)毒品定義、禁毒工作方針和工作機(jī)制、禁毒機(jī)構(gòu)等重要事項(xiàng)進(jìn)行了明確的規(guī)定，并以專章內(nèi)容從宣傳教育、 毒品管制、戒毒措施、國(guó)際合作和法律責(zé)任五個(gè)方面對(duì)禁毒工作進(jìn)行了較為全面的規(guī)范。

《中華人民共和國(guó)禁毒法》的制定將以往散見的禁毒法律法規(guī)統(tǒng)一到禁毒法的框架下，也為以后禁毒行政法或單行法的制定提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)。為對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新、毒品形勢(shì)復(fù)雜多元等作出及時(shí)、有效的回應(yīng)，各省（自治區(qū)、直轄市）需要通過地方性法規(guī)，去針對(duì)性地解決省域范圍內(nèi)的毒品問題。

事實(shí)上，早在1991年到2004年之間，云南、四川、重慶、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）就已經(jīng)制定實(shí)施了其地方禁毒條例。在禁毒法出臺(tái)之后，各地方禁毒條例均在上位法的框架下進(jìn)行了修訂，或廢止后的重新制定，依據(jù)各省域內(nèi)突出毒品問題的差異，其禁毒條例所體現(xiàn)的重心也不盡相同。

2014年重新制定禁毒條例的廣西壯族自治區(qū)，針對(duì)當(dāng)時(shí)廣西社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作普遍薄弱的現(xiàn)實(shí)情況，在禁毒條例中對(duì)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備、工作小組的建立及職責(zé)，政府購(gòu)買社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)服務(wù)等內(nèi)容作了明確規(guī)定，例如該條例第46條規(guī)定“市、縣人民政府可以通過政府采購(gòu)等方式，向戒毒（康復(fù)）服務(wù)組織購(gòu)買社區(qū)戒毒（康復(fù)）服務(wù)”，為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作開辟了新的途徑，有利于促進(jìn)戒毒康復(fù)服務(wù)多元化，有利于社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作可持續(xù)發(fā)展。

2016年上海頒布的禁毒條例堅(jiān)持以人為本，提出了管理和服務(wù)的概念，為促進(jìn)戒毒人員更好地回歸社會(huì)，規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)符合下列情形之一的吸毒人員不再實(shí)行動(dòng)態(tài)管控，并及時(shí)更新維護(hù)相關(guān)信息，但拒絕接受社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)或者嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)協(xié)議的除外：吸毒被查獲后，未被認(rèn)定為吸毒成癮，自被查獲之日起三年內(nèi)沒有吸毒行為的；被責(zé)令社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)，自執(zhí)行之日起三年內(nèi)沒有吸毒行為的；被解除強(qiáng)制隔離戒毒，自解除之日起三年內(nèi)沒有吸毒行為的。

2017年，黑龍江省大慶市、孫吳縣等的漢麻產(chǎn)業(yè)已成為該地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為達(dá)到既能促進(jìn)工業(yè)用大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又能夠管住毒源、趨利避害的目的，黑龍江省在2017年新制定的禁毒條例中，對(duì)工業(yè)大麻的管理作出了相關(guān)規(guī)定。一方面對(duì)工業(yè)用大麻品種選育、種植、銷售和加工進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)和監(jiān)督管理；另一方面,嚴(yán)格管理工業(yè)用大麻的種植、銷售和加工,避免被涉毒違法犯罪人員利用成為毒品原植物。

肩負(fù)打擊毒品犯罪重任的廣東省，則在2016年制定禁毒條例時(shí)，將物流寄遞行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)納入毒品管制的重點(diǎn)行業(yè)。規(guī)定物流企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行禁毒安全保障制度導(dǎo)致承運(yùn)毒品的，將處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。郵政、快遞企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行禁毒安全保障制度導(dǎo)致收寄毒品的，對(duì)郵政企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；對(duì)快遞企業(yè)，郵政管理部門可以責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

引領(lǐng)毒品治理風(fēng)向

隨著毒品濫用形勢(shì)的變化，地方禁毒條例也在進(jìn)行著不斷修訂與完善，對(duì)演藝人員吸毒懲戒、吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車、禁毒教育納入學(xué)校日常教學(xué)等內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)范，也出現(xiàn)了“早期預(yù)警”這樣的制度，以應(yīng)對(duì)漸成趨勢(shì)的新精神活性物質(zhì)擴(kuò)張。

2012年，《江蘇省禁毒條例》進(jìn)行修訂，規(guī)定“禁止吸食、注射毒品后駕駛機(jī)動(dòng)車，禁止有吸毒行為記錄人員駕駛校車。尚未戒除毒癮的不得申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，已取得的機(jī)動(dòng)車駕駛證應(yīng)當(dāng)依法注銷，戒毒后三年內(nèi)申領(lǐng)、審驗(yàn)機(jī)動(dòng)車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)提供吸毒檢測(cè)報(bào)告”。這是禁止“毒駕”首次入法，同時(shí)也是對(duì)上位法的補(bǔ)充。

同時(shí)，《江蘇省禁毒條例》明確要求將毒品預(yù)防教育納入素質(zhì)教育，規(guī)定“普通中小學(xué)五年級(jí)至高中二年級(jí)每學(xué)年開展毒品預(yù)防教育的時(shí)間不少于二課時(shí)，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校等其他各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展毒品預(yù)防教育”。

演藝人員吸毒事件不斷增多，頻頻輸入負(fù)面輿論，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良示范效應(yīng)。2016年，為了更好地規(guī)范藝人藝德，根據(jù)國(guó)家廣電總局2014年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)有關(guān)電視節(jié)目、影視劇和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的制作傳播管理的通知》，《上海市禁毒條例》第十四條明確規(guī)定，“廣播影視、文藝團(tuán)體及相關(guān)單位依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得邀請(qǐng)因吸毒行為被公安機(jī)關(guān)查處未滿三年或者尚未戒除毒癮的人員作為主創(chuàng)人員參與制作廣播電視節(jié)目，或者舉辦、參與文藝演出；對(duì)前述人員作為主創(chuàng)人員參與制作的電影、電視劇、廣播電視節(jié)目以及代言的商業(yè)廣告節(jié)目，不予播出。”

法律的制定既需要著重于穩(wěn)定性，也需要考慮一定的前瞻性。眾所周知，“笑氣”雖未被列入我國(guó)毒品管制目錄，但其濫用已造成了巨大的危害。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前“笑氣”等物質(zhì)的濫用，《北京市禁毒條例》采用了“早期預(yù)警”制度，規(guī)定對(duì)尚未列入國(guó)家規(guī)定管制的、具有成癮性的物質(zhì)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)督管理等部門組織專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)存在濫用風(fēng)險(xiǎn)等可能造成社會(huì)危害的物質(zhì)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，必要時(shí)可以采取要求經(jīng)營(yíng)管理單位留存購(gòu)銷記錄等管理措施。發(fā)布預(yù)警信息、留存購(gòu)買記錄、購(gòu)買實(shí)名制等相關(guān)規(guī)定，均是對(duì)銷售方的一種約束，針對(duì)“笑氣”這種國(guó)家尚未列管，但有實(shí)際社會(huì)危害的物質(zhì)，通過法律授權(quán)的方式加強(qiáng)行政監(jiān)管，可預(yù)防非法濫用。

精細(xì)完善禁毒法律體系

在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）禁毒條例中，對(duì)于一些類似問題進(jìn)行的規(guī)定，通常體現(xiàn)出在上位法缺位的情形下進(jìn)行補(bǔ)充性規(guī)定的特征，這既體現(xiàn)出地方性禁毒條例的靈活性，也顯示出地方立法在不僭越上位法的基礎(chǔ)上，變通立法形式來(lái)解決熱點(diǎn)問題的訴求。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)在回應(yīng)公眾熱切關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題時(shí)，也充分考量了各地區(qū)的實(shí)際需求，體現(xiàn)了較為審慎的立法態(tài)度。

2016年4月1日起修訂后施行的《上海市禁毒條例》首次在禁毒立法中建立文化市場(chǎng)禁入機(jī)制。該條例規(guī)定，吸毒行為被公安機(jī)關(guān)查處未滿三年或者尚未戒除毒癮的人員，其作為主創(chuàng)人員參與制作的電影、電視劇、廣播電視節(jié)目以及代言的商業(yè)廣告節(jié)目，均不予播出。2018年1月1日施行的《山東省禁毒條例》也借鑒了上海市的做法，作出了相似的規(guī)定。

2018年6月1日修訂后施行的《云南省禁毒條例》規(guī)定，對(duì)因涉毒行為被公安機(jī)關(guān)查處未滿三年或者尚未戒除毒癮的人員，不得邀請(qǐng)其作為主創(chuàng)人員參與制作廣播影視節(jié)目或者舉辦、參與文藝演出；對(duì)上述人員作為主創(chuàng)人員參與制作的廣播影視節(jié)目以及代言的商業(yè)廣告節(jié)目，不予播出，但進(jìn)行禁毒宣傳教育的除外。

2020年10月1日施行的《山西省禁毒條例》規(guī)定，廣播影視制作、文藝表演團(tuán)體和其他公眾媒體不得邀請(qǐng)?jiān)?jīng)有毒品違法犯罪行為的人員參與制作廣播影視作品和參與文藝演出。劇場(chǎng)、影院、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和其他公眾媒體不得播出曾經(jīng)有毒品違法犯罪行為的人員作為主創(chuàng)人員參與制作的廣播影視作品以及代言的商業(yè)廣告；不得提供其作品的視頻點(diǎn)播、電視回看等服務(wù)。

而2021年10月1日正式施行的《北京市禁毒條例》更是對(duì)有關(guān)演藝人員涉毒的條款進(jìn)行了審慎的考量。北京市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在接受本報(bào)記者采訪中表示，《北京市禁毒條例》對(duì)演藝行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)履行禁毒工作義務(wù)，建立行業(yè)內(nèi)禁毒自律懲戒措施的內(nèi)容進(jìn)行了完善。在市人大常委會(huì)審議中，委員、代表們認(rèn)為，加強(qiáng)行業(yè)自律應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大為更多行業(yè)協(xié)會(huì)的禁毒責(zé)任落實(shí)，所以規(guī)定了文化旅游、廣播電視、電影、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)禁毒工作責(zé)任。同時(shí)，考慮到報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)媒體的廣泛社會(huì)影響力，明確報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)媒體等應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持健康、向上的社會(huì)導(dǎo)向，不得邀請(qǐng)吸毒人員作為主創(chuàng)人員參與制作廣播電視節(jié)目，不得播出吸毒人員作為主創(chuàng)人員參與制作的電影、電視劇、廣播電視節(jié)目以及代言的商業(yè)廣告節(jié)目。

在上位法未對(duì)吸毒人員從業(yè)禁止進(jìn)行明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，下位法難以進(jìn)行規(guī)范層面的規(guī)則創(chuàng)設(shè)，但是地方性的禁毒條例通過倡導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體或組織通過行業(yè)自律的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“負(fù)面清單”的功能，從而回應(yīng)禁毒工作的需求和公眾的呼聲，這種較為合理的做法，也側(cè)面體現(xiàn)出地方性禁毒立法的必要性。

同樣頻繁出現(xiàn)在各禁毒條例中的還有關(guān)于“毒駕”的相關(guān)規(guī)定與處罰，隨著時(shí)間的推移，以及毒品濫用形勢(shì)的變化，條款內(nèi)容也在不斷細(xì)化，更有利于解決執(zhí)法實(shí)踐中的難題。

2016年，《福建省禁毒條例》明確規(guī)定，有吸毒、注射毒品后駕駛機(jī)動(dòng)車、船舶、軌道交通工具、航空器等行為的，除將被注銷相關(guān)駕駛證照外，還將被處以罰款。其中，毒駕機(jī)動(dòng)車的，處以2000元-5000元罰款；毒駕營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車或船舶的，處以5000元-10000元罰款；毒駕軌道交通工具或航空器的，處以1萬(wàn)-2萬(wàn)元罰款?！渡虾Ｊ薪緱l例》則規(guī)定“長(zhǎng)期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員，不得駕駛交通運(yùn)輸工具”。

2017年，《云南省禁毒條例》對(duì)“毒駕”相關(guān)的內(nèi)容有了更為明晰的規(guī)定，“交通運(yùn)輸企業(yè)未建立駕駛?cè)藛T涉毒篩查制度的，由交通管理部門責(zé)令改正，逾期不改正的，予以警告，并處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T有吸毒行為，未責(zé)令其立即停止駕駛并向相關(guān)部門報(bào)告的，由交通管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并依法吊銷相關(guān)許可證?！?/p>

為了更好與實(shí)踐接軌，2018年新修訂的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例》明確規(guī)定，三年內(nèi)有吸毒行為，解除強(qiáng)制隔離戒毒措施未滿三年，或者長(zhǎng)期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員，不得駕駛交通運(yùn)輸工具，其機(jī)動(dòng)車駕駛證的申請(qǐng)依法不予受理。

作為依法治國(guó)的前提，“有法可依”是法治的基礎(chǔ)。目前，社會(huì)共治型的社會(huì)治理方式，在禁毒工作當(dāng)中已有很明顯的體現(xiàn)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）禁毒條例在立法修訂的進(jìn)程中不僅在上位法支撐不足時(shí)，進(jìn)行了及時(shí)的補(bǔ)充和完善，同時(shí)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象予以了關(guān)注，并作出了必要的回應(yīng)，在新形勢(shì)與新環(huán)境之下，不斷完善其自身規(guī)范的同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)推動(dòng)著禁毒法治的建設(shè)與發(fā)展。（記者 李施霆）