本報(bào)記者 宋米亞

2022年9月29日，陜西省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過(guò)《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)禁毒法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2023年1月1日起施行。《辦法》是圍繞落實(shí)《中華人民共和國(guó)禁毒法》各項(xiàng)規(guī)定要求，根據(jù)陜西省當(dāng)前禁毒工作實(shí)際需要，總結(jié)多年來(lái)全省禁毒工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定的一部全面綜合規(guī)范全省禁毒工作的重要地方性立法。近日，本報(bào)記者專訪了陜西省禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《辦法》進(jìn)行進(jìn)一步解讀。 

《辦法》出臺(tái)的背景和意義是什么？ 

陜西省禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：

一直以來(lái)，我省十分重視禁毒地方立法工作，曾經(jīng)頒布過(guò)《陜西省禁止販毒吸毒條例》和《陜西省強(qiáng)制戒毒條例》，后來(lái)均已廢止。制定《辦法》，是我省應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻毒品違法犯罪形勢(shì)的需要，也是進(jìn)一步完善我省預(yù)防和懲治毒品違法犯罪法律體系的需要。為切實(shí)從制度層面解決我省禁毒工作面臨的新情況、新問(wèn)題，制定出臺(tái)《辦法》十分必要，對(duì)于預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為，保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會(huì)秩序，具有十分重要的意義。

《辦法》緊密結(jié)合陜西省實(shí)際，制定了一些針對(duì)性強(qiáng)的條款，主要涉及哪幾個(gè)方面？ 

陜西省禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)了禁毒宣傳教育。采取多種形式開(kāi)展全民禁毒宣傳教育，增強(qiáng)公民自覺(jué)抵制毒品的意識(shí)，提升識(shí)毒、防毒、拒毒能力。教育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將禁毒知識(shí)納入相關(guān)教育教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)校開(kāi)展禁毒宣傳教育情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行毒品危害教育，防止其吸食、注射毒品或者進(jìn)行其他毒品違法犯罪活動(dòng)。 二是進(jìn)一步加大了毒品和制毒物品管制。高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、藥品研發(fā)企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)可用于制造毒品或者鑒定毒品的重點(diǎn)儀器設(shè)備的管理，按照國(guó)家要求建立重點(diǎn)儀器設(shè)備購(gòu)置、銷售、租賃、使用等信息登記制度。物流、寄遞、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全禁毒管理制度。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本場(chǎng)所的管理，防止涉毒違法犯罪行為在本場(chǎng)所的發(fā)生。三是進(jìn)一步明確了戒毒措施。戒毒工作采取自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施，建立戒毒治療、心理矯治、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)服務(wù)管理是禁毒工作的基礎(chǔ)性重要工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作信息化水平建設(shè)，運(yùn)用信息化、智能化手段，進(jìn)一步提升社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)作用的發(fā)揮。 

《辦法》在公共場(chǎng)所落實(shí)禁毒義務(wù)方面有哪些針對(duì)性的規(guī)定和措施？違反《辦法》會(huì)有什么后果？

陜西省禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：

《辦法》針對(duì)公共場(chǎng)所落實(shí)相關(guān)禁毒義務(wù)方面，進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化了上位法的有關(guān)規(guī)定?！掇k法》第十八條規(guī)定公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)禁毒宣傳教育、禁毒巡查制度等禁毒防范措施，防止場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生涉毒違法犯罪行為，并有報(bào)告違法犯罪的義務(wù)。《辦法》還對(duì)物業(yè)服務(wù)人的禁毒義務(wù)進(jìn)行了明確，規(guī)定物業(yè)服務(wù)人發(fā)現(xiàn)服務(wù)管理區(qū)域內(nèi)有涉毒行為的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。 同時(shí)，《辦法》著力解決涉毒違法犯罪在公共場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域多發(fā)頻發(fā)的頑疾，第五十四條明確規(guī)定對(duì)公共場(chǎng)所等不履行禁毒相關(guān)義務(wù)，造成場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生毒品違法犯罪以及其他嚴(yán)重后果的，要依據(jù)不同違法情形，作出警告、罰款等相應(yīng)處罰。對(duì)未在顯著位置、人員密集區(qū)域公布禁毒舉報(bào)電話，采取多種形式開(kāi)展禁毒宣傳教育，未組織本單位的管理和從業(yè)人員進(jìn)行禁毒知識(shí)培訓(xùn)，未建立和落實(shí)巡查制度等禁毒防范措施的，由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以三千元以上一萬(wàn)元以下罰款；發(fā)現(xiàn)本場(chǎng)所內(nèi)有毒品違法犯罪活動(dòng)未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

《辦法》對(duì)禁止毒駕和公共交通駕駛?cè)藛T吸毒篩查有何規(guī)定？

陜西省禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：

毒駕是非常危險(xiǎn)的，吸毒后駕駛能力嚴(yán)重削弱，為惡性的交通事故的發(fā)生埋下隱患，為保障公共安全，從源頭上防止吸毒所致的公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，《辦法》第二十七條、第二十八條設(shè)置了禁止毒駕的規(guī)定和公共交通駕駛?cè)藛T吸毒篩查制度。一是明確規(guī)定禁止吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶、軌道交通工具和航空器等，對(duì)吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)等行為采取“零容忍”措施，依法注銷相關(guān)駕駛證。同時(shí)，嚴(yán)格限制其申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。三年內(nèi)有吸食、注射毒品行為或者解除強(qiáng)制隔離戒毒措施未滿三年，或者長(zhǎng)期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的，不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。二是鐵路、公路、城市公共交通、船舶和航空器等運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立駕駛?cè)藛T吸毒篩查制度，定期對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行吸毒檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T有吸毒行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止其駕駛行為，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。三是對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)單位未落實(shí)駕駛?cè)藛T吸毒篩查制度的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并予以警告或者通報(bào)批評(píng)，逾期未改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

當(dāng)前陜西省物流寄遞渠道涉毒違法犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)是什么？《辦法》作出了哪些應(yīng)對(duì)規(guī)定？

陜西省禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：

近年來(lái)，犯罪分子普遍利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行毒品交易，采用電子支付等非接觸方式完成交易，交易流程“人、毒、財(cái)”分離特點(diǎn)尤為突出。在交付環(huán)節(jié)，多采用寄遞方式，使用虛假寄件人、收件人身份和地址，利用“跑腿”“同城直送”等方式實(shí)現(xiàn)毒品交易，“互聯(lián)網(wǎng)+寄遞”形式已成為毒品販運(yùn)的重要方式?！掇k法》結(jié)合以上實(shí)際，進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化了上位法的有關(guān)規(guī)定。聚焦禁毒工作中出現(xiàn)的物流寄遞渠道涉毒違法犯罪活動(dòng)等新情況、新問(wèn)題，提出切實(shí)可行的規(guī)范措施。一是針對(duì)物流寄遞行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的毒品犯罪隱蔽化問(wèn)題，《辦法》第二十四條規(guī)定物流、寄遞、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定落實(shí)收寄驗(yàn)視和實(shí)名寄遞制度，相關(guān)單據(jù)、憑證資料、電子信息檔案等保存時(shí)間不得少于一年。二是規(guī)定物流寄遞企業(yè)和從業(yè)人員在工作中發(fā)現(xiàn)涉毒嫌疑的，應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)輸、寄遞，不予倉(cāng)儲(chǔ)，立即向公安機(jī)關(guān)或海關(guān)報(bào)告并配合調(diào)查。三是規(guī)定公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)建立聯(lián)合檢查機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)管措施。

當(dāng)前陜西省涉網(wǎng)絡(luò)毒品犯罪的形勢(shì)特點(diǎn)是什么？《辦法》對(duì)此作出了哪些規(guī)定？

陜西省禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：

近年來(lái)，陜西省公安機(jī)關(guān)辦理的涉網(wǎng)絡(luò)毒品犯罪案件增長(zhǎng)較快，尤其是合成大麻素、LSD、含有麻黃堿的減肥藥等毒品犯罪大多帶有明顯的網(wǎng)絡(luò)特征。涉網(wǎng)絡(luò)犯罪的主要形式有：犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布涉毒信息，訂購(gòu)、銷售毒品和制毒物品；利用網(wǎng)絡(luò)物色、誘騙、招募“馬仔”販運(yùn)毒品；利用網(wǎng)絡(luò)傳授制毒技術(shù)；利用網(wǎng)絡(luò)、即時(shí)通信工具、移動(dòng)支付手段進(jìn)行毒品聯(lián)絡(luò)和交易；利用網(wǎng)絡(luò)空間聚眾吸毒、交流體驗(yàn)，引誘他人吸毒等等。此類案件表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是隱蔽性強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)取證困難，適用法律難點(diǎn)多。犯罪分子多使用網(wǎng)名或化名隱匿真實(shí)身份，用黑話、暗語(yǔ)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，聊天記錄和信息隨時(shí)刪除，使用第三方工具、虛擬貨幣支付毒資，使用虛擬IP地址隱藏犯罪地，實(shí)現(xiàn)“人貨分離、錢(qián)貨分離”的無(wú)接觸交易，加大了偵查取證難度。二是犯罪成本低，跨時(shí)空性強(qiáng)。利用網(wǎng)絡(luò)販賣(mài)毒品，犯罪成本低，網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、覆蓋面廣，使毒品犯罪活動(dòng)突破了地域和時(shí)間限制，跨區(qū)域、跨國(guó)界更加普遍。三是犯罪已經(jīng)形成制、販、運(yùn)的全產(chǎn)業(yè)鏈條，現(xiàn)實(shí)危害大。毒品信息在網(wǎng)絡(luò)大肆傳播，容易誤導(dǎo)、誘使青少年吸食毒品，走上違法犯罪道路，進(jìn)一步加劇了毒品犯罪危害性。針對(duì)以上問(wèn)題，《辦法》第二十五條規(guī)定，網(wǎng)信、公安、通信管理等部門(mén)應(yīng)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪信息的監(jiān)測(cè)。同時(shí)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)立即采取停止傳輸、刪除違法信息、留存后臺(tái)日志并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告?；ヂ?lián)網(wǎng)群組的組建者、管理者應(yīng)當(dāng)履行管理責(zé)任，依法規(guī)范群組網(wǎng)絡(luò)行為和信息發(fā)布，主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪并配合調(diào)查。

下一步將如何推動(dòng)《辦法》得到更好貫徹落實(shí)？

陜西省禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：

一是深刻認(rèn)識(shí)《辦法》的重要意義。各市（區(qū)）、各部門(mén)、各單位要從維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的政治高度，將學(xué)習(xí)《辦法》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為提升依法治理毒品問(wèn)題能力的有力舉措，進(jìn)一步提升全省禁毒工作社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，切實(shí)保障人民群眾健康幸福和安居樂(lè)業(yè)。二是深入學(xué)習(xí)宣傳《辦法》的主要內(nèi)容。各級(jí)禁毒部門(mén)要對(duì)《辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育作出具體部署安排，把《辦法》的學(xué)習(xí)和宣傳作為今后一段時(shí)期全省禁毒宣傳教育和普法宣傳重點(diǎn)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)常抓不懈，有計(jì)劃、有步驟地抓好落實(shí)。各級(jí)禁毒委成員單位要組織好本單位的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，帶頭學(xué)好《辦法》，領(lǐng)會(huì)立法宗旨、立法精神和要求，增強(qiáng)貫徹實(shí)施《辦法》的自覺(jué)性。各有關(guān)部門(mén)要組織好面向社會(huì)的宣傳教育，采取多種形式，對(duì)《辦法》進(jìn)行全方位的宣傳和報(bào)道。三是強(qiáng)化監(jiān)督推進(jìn)《辦法》順利實(shí)施。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)《辦法》中相關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查，特別是依照《辦法》對(duì)目前工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和督促，建立并完善工作制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)。各級(jí)禁毒委成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)《辦法》中所涉及的與本部門(mén)業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)容，及時(shí)制定、修訂本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)制度規(guī)定，細(xì)化和落實(shí)《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定和要求。各級(jí)禁毒辦要學(xué)深學(xué)透，充分發(fā)揮統(tǒng)籌牽動(dòng)作用。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行屬地責(zé)任，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村居民委員會(huì)和轄區(qū)內(nèi)單位執(zhí)行好各項(xiàng)禁毒措施。省禁毒委組織有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)貫徹、執(zhí)行《辦法》情況的監(jiān)督檢查。對(duì)在工作中不履行、不落實(shí)禁毒責(zé)任和工作要求的，及時(shí)采取通報(bào)、約談等形式，督促整改，進(jìn)一步督促《辦法》的貫徹落實(shí)。各級(jí)禁毒部門(mén)要廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握《辦法》執(zhí)行中遇到的新情況、新問(wèn)題，確?！掇k法》得到有效落實(shí)。