褚宸舸

吸毒人員的禁業(yè)是我國落實“禁吸”政策、對吸毒人員嚴格管理以維護社會公共安全、防止風險外溢的預防性制度。在我國，吸毒在法律上屬于行政違法行為，不僅要予以治安管理處罰（主動到公安機關登記或者到有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)接受戒毒治療的，不予處罰），對其中認定吸毒成癮人員還要采取戒毒措施。吸毒人員有一定的人身危險性，所以公安機關對吸毒人員采取登記制，嚴格管理防止其肇事肇禍或引發(fā)其他違法犯罪行為。

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禁業(yè)范圍和主要規(guī)范

梳理發(fā)現(xiàn)，我國關于吸毒人員禁業(yè)的現(xiàn)行有效規(guī)范主要散見于大量的政府規(guī)章和地方性法規(guī)。法律、行政法規(guī)、中央黨內(nèi)法規(guī)、行業(yè)規(guī)范對此也有少量規(guī)定。

第一，公務員等公職人員?！吨腥A人民共和國公務員法》第五十九條第十三項規(guī)定，公務員應當遵紀守法，不得參與或者支持吸毒等活動。《行政機關公務員處分條例》第三十一條規(guī)定，吸食、注射毒品的，給予撤職或者開除處分。公職人員的范圍覆蓋所有行使公權力者，公職人員政務處分法四十條第二款規(guī)定，吸食、注射毒品的，予以撤職或者開除。該規(guī)定顯然比原人社部、監(jiān)察部頒布的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十一條，警告或者記過處分、降低崗位等級或者撤職、開除三個檔次標準更為嚴格。

第二，從事涉及公共安全工作者?！墩憬〗緱l例》第三十七條規(guī)定用人單位不得安排動態(tài)管控期間的吸毒人員從事六個方面涉及公共安全的崗位工作，包括機動車、船舶、列車、軌道交通、航空器等運載工具的駕駛、信號、指揮等崗位；電力、燃氣、供熱、供水、礦山、金屬冶煉、建筑、石油、化工、倉儲等行業(yè)中對公共安全負有重大責任的崗位；操作重要生產(chǎn)設備、精密儀器儀表的崗位；高空、水下、野外等特殊環(huán)境危險工作的崗位；醫(yī)療、新化學物質(zhì)合成等易涉毒領域科研的崗位；其他對公共安全負有重大責任的崗位。

第三，娛樂場所開辦者和從業(yè)人員?！秺蕵穲鏊芾項l例》第五條第三項規(guī)定“因吸食、注射毒品曾被強制戒毒的”不得開辦娛樂場所或者在娛樂場所內(nèi)從業(yè)。第十四條規(guī)定，娛樂場所的從業(yè)人員不得販賣、提供毒品，或者組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射毒品；不得為進入娛樂場所的人員實施上述行為提供條件。

第四，金融、保險機構(gòu)高管。首先，銀行業(yè)金融機構(gòu)董事(理事)和高級管理人員。由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會制定的《銀行業(yè)金融機構(gòu)董事（理事）和高級管理人員任職資格管理辦法》第九條把“有違反社會公德的不良行為，造成惡劣影響的”作為資格禁止準入條件之一。這個規(guī)定修改了中國人民銀行制定的《金融機構(gòu)高級管理人員任職資格管理辦法》第十三條，關于有吸毒等違反社會公德不良行為造成不良影響的規(guī)定，未明確列舉吸毒行為且強調(diào)不良行為要造成惡劣影響結(jié)果。其次，保險機構(gòu)投資者負責股票投資業(yè)務的高級管理人員和主要業(yè)務人員。原中國保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會制定的《保險機構(gòu)投資者股票投資管理暫行辦法》第五十二條第二項規(guī)定，曾經(jīng)因吸毒等違法行為，受到行政處罰的，不得擔任保險機構(gòu)投資者負責股票投資業(yè)務的高級管理人員和主要業(yè)務人員。

第五，駕駛員特別是船員、校車駕駛員。公安部制定的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》第十五條第一款第三項規(guī)定，三年內(nèi)有吸食、注射毒品行為或者解除強制隔離戒毒措施未滿三年，以及長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的，不得申請機動車駕駛證。國務院制定的《校車安全管理條例》第二十三條第二款第六項規(guī)定，校車駕駛?cè)藨敓o吸毒行為記錄?！稒C動車駕駛證申領和使用規(guī)定》第八十七條第二款第六項、第八十九、九十二條也要求校車駕駛?cè)藷o吸毒行為記錄，如果校車駕駛?cè)擞形拘袨橛涗浀?，公安機關交通管理部門應當注銷其校車駕駛資格，通知機動車駕駛?cè)藫Q領機動車駕駛證，并通報教育行政部門和學校?！吨腥A人民共和國內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則》第十五條第二款規(guī)定，嚴禁船員有吸毒行為，但這里未明確規(guī)定有吸毒行為的船員注銷其職業(yè)資格。

第六，各類藝人。中宣部《關于開展文娛領域綜合治理工作的通知》要求進一步強化行業(yè)管理。加大對違法失德藝人的懲處，禁止劣跡藝人轉(zhuǎn)移陣地復出……發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化職業(yè)道德委員會職能，積極開展道德評議，及時對違法失德人員和縱容違法失德行為的經(jīng)紀公司、明星工作室進行行業(yè)抵制和聯(lián)合懲戒。

首先，從事舞臺藝術演出的演藝人員。中國演出行業(yè)協(xié)會制定的《演出行業(yè)演藝人員從業(yè)自律管理辦法（試行）》第八、十五、十六、十八條規(guī)定，針對組織、參與、宣揚毒品行為的演藝人員，協(xié)會監(jiān)督引導會員單位在行業(yè)范圍內(nèi)實施批評教育、取消參與行業(yè)各類相關評比、表彰、獎勵、資助等資格、根據(jù)演藝人員違反從業(yè)規(guī)范情節(jié)輕重及危害程度，分別實施1年、3年、5年和永久等不同程度的行業(yè)聯(lián)合抵制、協(xié)同其他行業(yè)組織實施跨行業(yè)聯(lián)合懲戒。該協(xié)會各會員單位或者個人不得邀請、組織處于聯(lián)合抵制期內(nèi)的演藝人員參與演出行業(yè)各類活動，也不得為其提供其他宣傳、推介等便利。該辦法也規(guī)定了劣跡藝人回歸的處理程序：受到聯(lián)合抵制的演藝人員需要繼續(xù)從事演出活動的，本人或者其所屬單位應當在聯(lián)合抵制期限屆滿前3個月內(nèi)提出申請。對符合復出條件的演藝人員，由協(xié)會向會員單位和個人通報，取消聯(lián)合抵制措施，并監(jiān)督引導其參與行業(yè)培訓、職業(yè)教育、公益項目等活動，改善社會形象。

其次，廣播電視節(jié)目、影視劇和網(wǎng)絡視聽節(jié)目的演藝人員。國家新聞出版廣電總局辦公廳發(fā)布的《關于加強有關廣播電視節(jié)目、影視劇和網(wǎng)絡視聽節(jié)目制作傳播管理的通知》要求，廣播電視節(jié)目不得炒作有吸毒等違法犯罪行為的藝人，其參與制作的影視劇作品和廣告一律暫停播出，暫停對外交流。不得邀請有吸毒等違法犯罪行為者參與制作廣播電視節(jié)目。該通知詳細列舉暫停播出的涉毒、嫖娼藝人參與的各類節(jié)目形式，其作品在我國可能傳播和輸出的所有渠道都受到限制，因而斷絕了涉毒演藝人員作品與公眾見面的可能性。

再次，網(wǎng)絡視聽節(jié)目中涉及的主持人、嘉賓、評委、選手。中國網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務協(xié)會制定的《網(wǎng)絡視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》第九條第三項規(guī)定，對節(jié)目中涉及的主持人、嘉賓、評委、選手等人物進行篩選把關，不得選用有吸毒行為的人物。該協(xié)會制定的《網(wǎng)絡短視頻內(nèi)容審核標準細則》還把“為包括吸毒嫖娼在內(nèi)的各類違法犯罪人員及黑惡勢力人物提供宣傳平臺，著重展示其積極一面的”作為第十二項“美化反面和負面人物形象的內(nèi)容”予以禁止。

除此以外，民法典第二十二條第三款第二項規(guī)定，有吸毒等惡習者，不能擔任未成年人的父母或者其他監(jiān)護人確定的代為照護未成年人的被委托人。

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立法模式

吸毒人員禁業(yè)在我國法律規(guī)范中通過一定的立法技術予以呈現(xiàn)。其立法模式主要有明確限定職業(yè)資格準入條件的直接禁止方式和通過處罰、對第三方設定義務、授權行業(yè)規(guī)范、規(guī)定配套制度等間接禁止方式兩種。

第一，明確從職業(yè)資格上限制吸毒人員準入。例如，對駕駛員、校車駕駛員、娛樂場所的開辦者和從業(yè)人員、金融保險機構(gòu)高管。

第二，通過處罰處分使其“退出”。例如，對公務員、公職人員采取撤職、開除。黨員按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，有嚴重違反社會公德、家庭美德行為的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

第三，通過對第三方設定義務來禁業(yè)。第三方主要是提供崗位的相關單位、提供平臺的演藝機構(gòu)、媒體等。

第四，對行業(yè)規(guī)范給予一定授權。例如，《上海市禁毒條例》規(guī)定，有關行業(yè)協(xié)會應當建立健全本行業(yè)禁毒自律規(guī)范和相關管理制度，對違反相關規(guī)定的會員，實施必要的自律措施。

第五，規(guī)定和禁業(yè)相關的配套制度。通過地方性法規(guī)設立針對某些職業(yè)的篩查制度。例如《天津市禁毒條例》規(guī)定，招聘國家工作人員和征招公民入伍，應當進行吸毒人員信息核查比對，并可以根據(jù)實際需要進行吸毒檢測?！墩憬〗緱l例》規(guī)定，用人單位對涉及公共安全的崗位人員應當建立吸毒錄用篩查和吸毒定期篩查制度。陜西、山西、河北、江西、云南、安徽等省的禁毒地方立法普遍規(guī)定交通運輸經(jīng)營單位建立健全駕駛?cè)藛T吸毒篩查制度?！蛾兾魇嵤粗腥A人民共和國禁毒法〉辦法》還對未落實駕駛?cè)藛T吸毒篩查制度的交通運輸企業(yè)及相關單位設定罰則?！渡轿魇〗緱l例》規(guī)定，建立娛樂場所投資人、擬任的法定代表人和其他負責人的涉毒背景審查制度。

（作者系西北政法大學行政法學院教授，博士生導師）