毒品原植物是制造毒品的重要原料，其管制事關(guān)毒品犯罪源頭治理，必須加強(qiáng)禁種鏟毒工作力度，對(duì)非法種植毒品原植物行為有效預(yù)防和打擊。近年來，非法種植毒品原植物犯罪多發(fā)，在一些地區(qū)尤為嚴(yán)重，司法實(shí)踐中也存在不少法律適用問題有待探討明確。

非法種植毒品原植物行為的認(rèn)定

我國(guó)禁毒法明確規(guī)定，禁止非法種植罌粟、古柯植物、大麻植物及國(guó)家規(guī)定管制的可以用于提煉加工毒品的其他原植物。根據(jù)刑法規(guī)定，對(duì)于非法種植毒品原植物的行為，以非法種植毒品原植物罪追究刑事責(zé)任。非法種植毒品原植物罪，是指明知是罌粟、大麻以及其他毒品原植物而非法種植，數(shù)量較大的或者經(jīng)過公安機(jī)關(guān)處理后又種植的，或者抗拒鏟除的行為。

在我國(guó)非法種植的毒品原植物主要是罌粟、大麻。為了滿足醫(yī)療、科研及教學(xué)的需要，在嚴(yán)格控制管理下允許按照年度審批計(jì)劃少量種植麻醉藥品藥用原植物，嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人未經(jīng)審批或超審批計(jì)劃種植。有的地方經(jīng)批準(zhǔn)允許種植工業(yè)大麻，但任何單位和個(gè)人未經(jīng)合法批準(zhǔn)，或雖經(jīng)批準(zhǔn)但超審批計(jì)劃種植毒品原植物，均屬于非法種植毒品原植物，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。

非法種植毒品原植物罪中，所謂“種植”是指播種、育苗、移栽、插苗、施肥、灌溉等行為。行為人實(shí)施整個(gè)行為，或者實(shí)施部分行為，或者雇傭他人實(shí)施，均可認(rèn)定為種植行為。根據(jù)刑法和相關(guān)司法解釋規(guī)定，“數(shù)量較大”是指非法種植毒品原植物罌粟500株以上不滿3000株，或者200平方米以上不滿1200平方米且尚未出苗；非法種植毒品原植物大麻5000株以上不滿3萬株，或者2000平方米以上不滿1.2萬平方米且尚未出苗。

“經(jīng)公安機(jī)關(guān)處理后又種植”是非法種植毒品原植物罪的情形之一，理論界存在不同理解。有觀點(diǎn)認(rèn)為“處理”是指公安機(jī)關(guān)作出行政處理，如治安處罰、強(qiáng)制鏟除等，不包括因非法種植毒品原植物的行為受刑罰處罰的情況。筆者認(rèn)為，“處理”不僅包括因非法種植毒品原植物被公安機(jī)關(guān)行政處罰等，也包括因非法種植毒品原植物被依法追究刑事責(zé)任的情況。行為人因非法種植毒品原植物受刑罰處罰必然被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，屬于公安機(jī)關(guān)“處理”的范疇，且行為人因非法種植毒品原植物受刑罰處罰后又種植的，其主觀惡性、社會(huì)危害性更大，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處罰。

抗拒鏟除也是非法種植毒品原植物罪的情形之一，司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)把握好幾個(gè)要點(diǎn)。其中，抗拒鏟除的主體只能是非法種植毒品原植物的人，不能是其他參與抗拒鏟除的人，對(duì)于其他參與抗拒鏟除的人可依法按照妨害公務(wù)、襲警等犯罪處理?？咕茜P除的對(duì)象，是國(guó)家機(jī)關(guān)或基層組織依法執(zhí)行的鏟除行為，不限于公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制鏟除行為，包括村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織的鏟除行為?？咕茜P除的手段，應(yīng)當(dāng)是暴力、威脅、脅迫或其他足以妨礙鏟除毒品原植物的強(qiáng)制手段，而不限于暴力手段。

非法種植毒品原植物罪與其他犯罪的關(guān)系

司法實(shí)踐中，行為人非法種植毒品原植物的行為各異，種植的目的也有所不同，需要準(zhǔn)確區(qū)分非法種植毒品原植物罪與其他犯罪的關(guān)系。

一是關(guān)于割取漿液行為的認(rèn)定。對(duì)于毒品原植物如罌粟果實(shí)割取漿液的行為如何定性，實(shí)踐中存在一定爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，行為人既實(shí)施了種植毒品原植物的行為，又實(shí)施了割漿行為，同時(shí)觸犯了非法種植毒品原植物罪和制造毒品罪，可按重罪吸收輕罪原則，以制造毒品定罪處罰。如果行為人沒有種植毒品原植物的行為，僅是實(shí)施割漿行為，可直接按制造毒品罪定罪處罰。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，割取漿液的行為與制造毒品的行為不同，制造毒品的行為是在割取的漿液基礎(chǔ)上加工、提煉毒品，割取漿液的行為應(yīng)含在種植行為中，不宜重復(fù)評(píng)價(jià)。筆者認(rèn)為，行為人對(duì)毒品原植物進(jìn)行系列種植行為，直至毒品原植物成熟并割取漿液，是一個(gè)行為整體，割取漿液是種植行為的終結(jié)行為，是其中的重要一環(huán)，本質(zhì)上仍屬于非法種植行為。值得注意的是，行為人未實(shí)施非法種植毒品原植物的行為，對(duì)自然生長(zhǎng)或者對(duì)他人種植的毒品原植物割取漿液，并以此獲取毒品的，可按照制造毒品罪定罪處罰。另外，行為人非法種植毒品原植物，并在割取漿液后又進(jìn)行加工、提煉的，是典型的制造毒品的行為，構(gòu)成制造毒品罪。

二是以制造毒品為目的而非法種植毒品原植物行為的認(rèn)定。刑法對(duì)于非法種植毒品原植物行為規(guī)定為犯罪，并不要求其非法種植具備制造毒品等特定犯罪目的，只要行為人明知是毒品原植物而種植的，即可認(rèn)定為非法種植毒品原植物罪。對(duì)于以制造毒品為目的而非法種植毒品原植物的行為如何定性，實(shí)踐中存在一定爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，有證據(jù)證明行為人以制造毒品為目的而種植毒品原植物，種植毒品原植物的行為屬于制造毒品罪的預(yù)備行為，但刑法已經(jīng)將非法種植毒品原植物的行為規(guī)定為一種獨(dú)立的犯罪，有其特定的構(gòu)成要件，不再以預(yù)備犯來定罪處罰，所以應(yīng)當(dāng)以非法種植毒品原植物罪定罪處罰。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，有證據(jù)證明行為人以制造毒品為目的而種植毒品原植物，種植行為和種植制造行為之間屬手段和目的的牽連關(guān)系，應(yīng)按照擇一重罪處斷的原則以制造毒品罪定罪處罰。筆者認(rèn)為，如確有證據(jù)證明行為人以制造毒品為目的而非法種植毒品原植物，種植毒品原植物和制造毒品在行為上具有關(guān)聯(lián)性、時(shí)間上具有緊密性，應(yīng)當(dāng)按照牽連犯中擇一重罪處理原則，以制造毒品罪定罪處罰。與之類似，為販賣毒品而種植毒品原植物，相關(guān)行為也應(yīng)當(dāng)按此規(guī)則處理。

毒品原植物犯罪問題的治理

從辦案情況來看，當(dāng)前非法種植毒品原植物的情況呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)非法種植罌粟案件多發(fā)；涉案人員老年人多、文化水平較低，違法性認(rèn)識(shí)存在不同程度偏差；種植用途多為治病與食用，也有的為觀賞罌粟花；行為人多被檢察機(jī)關(guān)作相對(duì)不起訴，被法院判處緩刑、免予刑事處罰。

對(duì)于非法種植毒品原植物問題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治理、綜合治理、源頭治理。

一是全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。對(duì)于累犯、再犯、種植數(shù)量多、用于制販毒品、制售有毒有害食品的，從嚴(yán)從重處罰。對(duì)于初犯、偶犯，僅用于食用或者藥用的，依法從寬處罰。做好刑事打擊與行政處罰的銜接，對(duì)于情節(jié)輕微，被不起訴的涉案人員，具有行政處罰必要的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法治安處罰。

二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處非法種植毒品原植物行為。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織主力軍作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)村和社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員的積極性，有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)，提高對(duì)非法種植罌粟行為的發(fā)現(xiàn)、處置能力。

三是深入開展禁毒宣傳教育。大力開展以案釋法、普法進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)等宣傳活動(dòng)，圍繞毒品原植物常識(shí)為老年人群體開展有針對(duì)性的禁毒宣講，增強(qiáng)宣傳實(shí)效性。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用公開聽證、公開宣布不起訴決定、巡回法庭審理等方式，用身邊人身邊事警示、教育、引導(dǎo)群眾遵規(guī)守法。

四是加大對(duì)毒品原植物種子來源的查處力度。毒品原植物種子多來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市賣農(nóng)作物種子或草藥的小攤販，司法機(jī)關(guān)以及市場(chǎng)監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持打防結(jié)合、溯根除源，對(duì)非法販賣毒品原植物種子行為深挖徹查，切實(shí)從源頭上消除毒品原植物種植隱患。

（作者系最高人民檢察院重大犯罪檢察廳檢察官）