早在1986年，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》就將非法吸食毒品、非法種植毒品原植物等涉毒違法行為納入治安行政處罰的范疇。2005年8月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)、2012年10月26日修正的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》），以法律的形式系統(tǒng)規(guī)定了涉毒違法行為及其法律責(zé)任。2025年6月27日新修訂的《治安管理處罰法》適應(yīng)時(shí)代需要，立足源頭治理、綜合治理、依法治理、系統(tǒng)治理四大理念對(duì)涉毒條款又進(jìn)行了完善。

體現(xiàn)源頭治理的理念

源頭治理強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、重心前移、關(guān)口前置。一是對(duì)違反《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)、規(guī)章的行為單獨(dú)予以處罰，旨在切斷制毒供應(yīng)鏈?！吨伟补芾硖幜P法》第八十六條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸用于制造毒品的原料、配劑的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。”二是對(duì)吸食、注射毒品的人規(guī)定“禁入娛樂(lè)場(chǎng)所”“禁止接觸涉毒人員”的禁令?！吨伟补芾硖幜P法》第八十四條第三款規(guī)定：“吸食、注射毒品的，可以同時(shí)責(zé)令其六個(gè)月至一年以內(nèi)不得進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所、不得擅自接觸涉及毒品違法犯罪人員。違反規(guī)定的，處五日以下拘留或者1000元以下罰款。”對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸制毒原料、配劑的行為進(jìn)行處罰，通過(guò)禁入和禁接觸預(yù)防吸毒，都體現(xiàn)了對(duì)毒品問(wèn)題的源頭治理理念。

體現(xiàn)綜合治理的理念

綜合治理強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同、多種手段并用，整合各方資源和力量形成治理合力。《治安管理處罰法》明確行業(yè)禁毒主體責(zé)任。其第八十七條將旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、出租汽車業(yè)等單位的人員，在公安機(jī)關(guān)查處吸毒活動(dòng)時(shí)，為違法犯罪行為人通風(fēng)報(bào)信的，或者以其他方式為上述活動(dòng)提供條件的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者1000元以上2000元以下罰款。該條款明確規(guī)定易涉毒的行業(yè)、場(chǎng)所的人員配合查緝毒品的義務(wù)，明確行業(yè)和市場(chǎng)主體管理的責(zé)任。

體現(xiàn)依法治理的理念

依法治理強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律作為治理的基本依據(jù)和手段，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。此次新修訂的《治安管理處罰法》對(duì)有關(guān)涉毒條款進(jìn)一步完善細(xì)化，一是根據(jù)涉毒違法行為危害程度或情節(jié)輕重給予不同檔次的處理，并加強(qiáng)對(duì)特定涉毒行為的處罰力度。例如，第八十四條第一款對(duì)非法持有毒品的行為根據(jù)持有數(shù)量分別處以罰款或拘留，第二款規(guī)定對(duì)聚眾、組織吸食、注射毒品的首要分子、組織者從重處罰。此規(guī)定旨在嚴(yán)厲打擊聚眾、組織吸食毒品的行為。二是規(guī)定收繳制度。例如，第十一條規(guī)定，辦理治安案件所查獲的毒品等違禁品，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳。

同時(shí)，新修訂的《治安管理處罰法》亦提高了涉毒行為的罰款上限，彰顯了嚴(yán)厲懲治涉毒違法行為的立場(chǎng)。例如，第八十三條對(duì)非法種植、買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有毒品原植物等行為，罰款上限從3000元提高至5000元，對(duì)情節(jié)較輕的，從500元提高至1000元。第八十四條對(duì)非法持有毒品，向他人提供或吸食注射毒品等行為，罰款上限從2000元提高至3000元，對(duì)情節(jié)較輕的，從500元提高至1000元。第八十五條對(duì)引誘、教唆、欺騙或者強(qiáng)迫他人吸食、注射毒品等行為，罰款上限從2000元提高至5000元。

體現(xiàn)系統(tǒng)治理的理念

系統(tǒng)治理強(qiáng)調(diào)治理體系各要素、各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接和高效協(xié)同，提升治理的整體效能。一是加強(qiáng)與預(yù)防未成年人犯罪法的銜接?！吨伟补芾硖幜P法》第二十四條明確規(guī)定，對(duì)于不予處罰或不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，依據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法第三十八條第七款、第四十一條等的規(guī)定，應(yīng)對(duì)其采取相應(yīng)矯治教育等措施。這個(gè)規(guī)定為長(zhǎng)期以來(lái)未成年人吸毒或?yàn)E用非列管成癮性物質(zhì)提供了法律上的依據(jù)。二是加強(qiáng)與刑法的銜接?！吨伟补芾硖幜P法》第八十五條增加了強(qiáng)迫、容留他人吸食、注射毒品以及介紹買賣毒品等行為的行政處罰，這與刑法中的強(qiáng)迫他人吸毒罪、容留他人吸毒罪、販賣毒品罪等規(guī)定實(shí)現(xiàn)有效銜接，既明確了行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)劃分，也為實(shí)踐中對(duì)非罪行為的行政處罰提供了法律依據(jù)。

（作者褚宸舸系西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，許澤宇系西北政法大學(xué)行政法學(xué)院研究助理）