法制網(wǎng)記者 劉志月

　　法制網(wǎng)實(shí)習(xí)生 劉 歡

　　禁毒工作關(guān)乎國(guó)家安危、民族興衰、人民福祉和社會(huì)和諧。

　　1997年,湖北省武漢市率先在全國(guó)同類城市中出臺(tái)《武漢市禁毒條例》。

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全市禁毒管理工作,2017年,武漢市人大常委會(huì)就禁毒條例修訂工作開展了立法調(diào)研。

　　歷時(shí)1年,反復(fù)論證,6月26日,今年國(guó)際禁毒日當(dāng)天,武漢市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議《武漢市禁毒條例(修訂草案)》。

　　武漢市公安局黨委委員、副局長(zhǎng)張榮成介紹,修訂草案進(jìn)一步完善了禁毒體制機(jī)制,強(qiáng)化禁毒宣傳教育,規(guī)范毒品管制,創(chuàng)新戒毒模式,全面適應(yīng)新形勢(shì)下禁毒工作需要。

　　完善禁毒體制機(jī)制

　　吸毒人員基數(shù)大、毒品多頭滲透中轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)涉毒問題突出、吸毒人員社會(huì)危害較大……這些都是武漢市禁毒工作面臨的突出問題。

　　從理順禁毒體制機(jī)制入手,修訂草案進(jìn)一步完善了市、區(qū)人民政府及禁毒委員會(huì)、禁毒委成員單位的職責(zé)分工。

　　修訂草案明確了市、區(qū)人民政府的職責(zé),將禁毒工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容,將禁毒經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算；明確禁毒委員會(huì)及其成員單位的職責(zé),對(duì)公安、司法、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)等主要管理部門的職責(zé)作了列舉規(guī)定。

　　為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,修訂草案還進(jìn)一步細(xì)化了禁毒工作社會(huì)參與的內(nèi)容,鼓勵(lì)依法設(shè)立專業(yè)的禁毒志愿服務(wù)組織,鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展禁毒科研合作,鼓勵(lì)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在禁毒工作中的作用。

　　強(qiáng)化禁毒宣傳教育

　　全民禁毒,宣傳先行。

　　為增強(qiáng)全社會(huì)禁毒意識(shí),落實(shí)預(yù)防為主的方針,修訂草案強(qiáng)化政府和媒體禁毒宣傳教育責(zé)任,明確由政府建立全社會(huì)共同參與的禁毒宣傳教育工作體系,將禁毒教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,落實(shí)媒體宣傳教育職責(zé)。

　　針對(duì)酒店、旅館、酒吧、桑拿、足浴等重點(diǎn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,修訂草案明確規(guī)定,相關(guān)經(jīng)營(yíng)者或者管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)場(chǎng)所從業(yè)人員進(jìn)行禁毒宣傳教育,簽訂禁毒責(zé)任書,并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置張貼或者擺放禁毒警示標(biāo)志、禁毒宣傳品,公布舉報(bào)電話。

　　禁毒教育要從娃娃抓起。修訂草案進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校毒品預(yù)防教育作用,明確教育行政部門應(yīng)當(dāng)將毒品預(yù)防教育納入教育、教學(xué)、考試內(nèi)容,對(duì)學(xué)校開展毒品預(yù)防教育、教學(xué)、考試情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　修訂草案明確,大、中、小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將毒品預(yù)防教育作為校本課程重要內(nèi)容,落實(shí)禁毒教學(xué)計(jì)劃、師資和課程,組織參觀禁毒教育基地,利用校園廣播、視頻系統(tǒng)、網(wǎng)站、宣傳欄等載體開展禁毒宣傳教育。

　　源頭管控毒品流通

　　近年來(lái),國(guó)內(nèi)制造毒品犯罪形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

　　針對(duì)當(dāng)前容易發(fā)生問題的易制毒化學(xué)品管制環(huán)節(jié),修訂草案明確規(guī)定,公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品的監(jiān)管,建立信息共享、流向追溯、責(zé)任倒查等制度；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、購(gòu)買、儲(chǔ)存和進(jìn)出口易制毒化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)建立出入庫(kù)登記制度。

　　針對(duì)含麻黃堿類復(fù)方制劑易被濫用問題,修訂草案明確規(guī)定,藥品零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行含麻黃素等特殊藥品復(fù)方制劑實(shí)名登記、限量銷售、專柜專人管理等規(guī)定,對(duì)發(fā)現(xiàn)單次購(gòu)買超過處方上限或者3次以上購(gòu)買含麻黃素等特殊藥品復(fù)方制劑的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

　　利用信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺(tái)販賣運(yùn)輸毒品,是當(dāng)前毒品流通的新動(dòng)向。

　　對(duì)此,修訂草案明確禁止使用網(wǎng)絡(luò)傳播涉毒違法信息,要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布信息的監(jiān)督管理,郵政、物流和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立收寄、投遞驗(yàn)視制度,發(fā)現(xiàn)收寄、投遞的物品內(nèi)夾帶疑似毒品的,應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,并協(xié)助公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　修訂草案還進(jìn)一步完善毒品查緝措施,規(guī)定公安機(jī)關(guān)、文化、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及出租屋的日常巡查,及時(shí)通報(bào)共享執(zhí)法信息。

　　創(chuàng)新戒毒管理服務(wù)

　　全國(guó)首創(chuàng)醫(yī)療約束性戒毒治療模式、標(biāo)桿中心戒毒社區(qū)建設(shè)高位推進(jìn)……近年來(lái),武漢市在社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)方面進(jìn)行了有益探索,修訂草案以法條形式將創(chuàng)新成果固定下來(lái)。

　　修訂草案明確規(guī)定,戒毒工作采取自愿戒毒、醫(yī)療約束性戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施,建立戒毒治療、心理矯治、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)相結(jié)合的工作體系。

　　修訂草案進(jìn)一步豐富了社區(qū)戒毒工作管理模式,規(guī)定街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立戒毒康復(fù)指導(dǎo)中心,落實(shí)專門辦公場(chǎng)所,按比例配備專職禁毒社會(huì)工作者,將吸毒人員納入網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系；同時(shí)規(guī)定,戒毒康復(fù)指導(dǎo)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)吸毒人員染毒情況、行為特征等,綜合評(píng)定吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),實(shí)行分類管理。

　　為鼓勵(lì)吸毒人員自行到戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所接受戒毒治療,修訂草案規(guī)定對(duì)自愿戒毒人員,公安機(jī)關(guān)對(duì)其原吸毒行為不予處罰。

　　吸毒人員自愿接受醫(yī)療約束性戒毒治療的,可以向吸毒人員戶籍所在地、現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)或者街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請(qǐng),對(duì)無(wú)能力支付戒毒醫(yī)療費(fèi)用可由街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提供戒毒治療救助。

　　為破解社區(qū)禁毒無(wú)人做的難題,修訂草案明確規(guī)定,區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的比例,通過社會(huì)公開招聘、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,統(tǒng)一組建禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍,建立與其學(xué)歷資歷、職業(yè)資格、職業(yè)能力、崗位業(yè)績(jī)等相適應(yīng)的薪酬制度。

　　武漢市人大常委會(huì)立法在調(diào)研過程中,不少戒毒人員反映,戒除毒癮多年后乘坐火車、飛機(jī)或者住宿賓館仍然“被報(bào)警”。

　　對(duì)此,修訂草案明確規(guī)定,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、登記和分類,實(shí)行動(dòng)態(tài)管控,戒毒后3年內(nèi)無(wú)吸毒行為的,依法解除動(dòng)態(tài)管控。